俞永康 上海科瑞真誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

一、引言

實(shí)際工作中，很多人對政府采購工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少徆こ滩粌H涉及到政府采購法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對政府采購法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合政府采購工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進(jìn)行深入分析。

二、加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)本著公正、公平、誠信、共贏的原則，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建筑質(zhì)量，推動了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標(biāo)的順利推進(jìn)，我國政府出臺了一系列招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)?；谖覈F(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的招投標(biāo)工作與西方國家有很大的區(qū)別。目前，政府采購項(xiàng)目市場一般有邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)兩種方式可選，政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理對于發(fā)包人跟承包人來說，都是共贏的，在降低了成本的同時(shí)也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競爭的機(jī)會，獲得項(xiàng)目要通過自身競爭力，這從一定程度上也可以促進(jìn)承包商自身技術(shù)能力的增強(qiáng)。因此，政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理對于整個(gè)建筑行業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

三、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（一）缺乏完善的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場機(jī)制

在當(dāng)前的政府投資建設(shè)項(xiàng)目之中，部分參與者缺乏長遠(yuǎn)的、前瞻性的眼光，基本的誠信素質(zhì)不足，片面關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而沒有注重項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)過程的社會效益。同時(shí)，由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本較低，部分個(gè)體企業(yè)因圍標(biāo)行為獲得較多的利潤，導(dǎo)致建筑市場整體缺乏可靠性，相關(guān)部門缺乏足夠的控制能力，加之部分企業(yè)缺乏較強(qiáng)的市場風(fēng)險(xiǎn)意識和掌控能力，缺乏對圍標(biāo)現(xiàn)象的深入認(rèn)知和了解，導(dǎo)致市場上的圍標(biāo)現(xiàn)象大肆滋生和蔓延。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

招投標(biāo)管理相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，對于一些規(guī)模不大的工程，部分招標(biāo)單位故意將其拆分，使工程規(guī)模達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避招投標(biāo)，按照自己意愿選擇承包商進(jìn)行施工。以此來脫離法律的監(jiān)管，給工程建設(shè)帶來安全隱患。對于這一部分的法律空缺，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的法律法規(guī)，規(guī)定好什么樣規(guī)模的工程可以拆分，什么樣規(guī)模的工程不可以隨意拆分，對于部分承包商包商資質(zhì)不夠，由于掛靠行為而影響建筑工程的安全質(zhì)量的這種行為，也應(yīng)出臺相關(guān)細(xì)則，加大處罰與監(jiān)管力度，讓處理違規(guī)行為有法可依，有章可循。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)專家評標(biāo)機(jī)制相對滯后

政府投資建設(shè)項(xiàng)目大多采用專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目評審，尚未實(shí)現(xiàn)交易活動管理和電子自動化評標(biāo)，暴露出技術(shù)環(huán)節(jié)上的滯后性，在專家評標(biāo)機(jī)制上也還存在諸多欠缺和不足，當(dāng)前的團(tuán)隊(duì)評標(biāo)存在復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，不同地域的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的管理。同時(shí)，在專家評標(biāo)管理的過程中，過分注重流程化，存在評標(biāo)審核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，對評標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的掌控不夠細(xì)致。

四、提高工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的有效措施

（一）增強(qiáng)投標(biāo)文件審查的嚴(yán)格性

在管理投標(biāo)文件時(shí)，有關(guān)部門和專業(yè)人員必須以公開和公正為基本前提，并檢查和核實(shí)投標(biāo)文件涉及人員的資格。在評審期間，應(yīng)著重檢查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員資格以及企業(yè)財(cái)務(wù)和信譽(yù)狀況，防止沒有投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)入到競爭環(huán)節(jié)，通過初步審查，防止投標(biāo)文件中存在嚴(yán)重的危險(xiǎn)和隱患，以提高工作效率。在審查投標(biāo)資格的過程中，應(yīng)特別注意投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系，避免因參與身份不同導(dǎo)致投標(biāo)過程的爭議，改善企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)過程的真實(shí)性和合法性。在審查投標(biāo)的資格時(shí)，還應(yīng)引入必要的行業(yè)審計(jì)部門，利用專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來更好地評估投標(biāo)的資格、投標(biāo)人或企業(yè)的能力和信譽(yù)，保證投標(biāo)審查工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，選定有效的評標(biāo)辦法

一是建立評標(biāo)專家評價(jià)系統(tǒng)。采取抽樣檢查的方法選擇高水平的專家進(jìn)行招投標(biāo)后評估，來評估評標(biāo)報(bào)告以及評審情況，指出問題，對于評估有錯誤的專家進(jìn)行問責(zé)，以此來優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)?，?guī)范管理。二是完善評標(biāo)專家信息庫系統(tǒng)。根據(jù)評標(biāo)專家的信息以及動態(tài)監(jiān)督結(jié)果，對不符條件的評標(biāo)專家取消其資格。對于在評標(biāo)過程中存在違法行為或者不公正行為的，也應(yīng)對其進(jìn)行處罰并在專家?guī)熘袑⑵鋭h除。三是在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評標(biāo)辦法可采用經(jīng)評審的最低評投價(jià)法或綜合評估法，使招投標(biāo)管理更加公平化，促進(jìn)科學(xué)化評標(biāo)。

（三）完善信息化服務(wù)

加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)范交易平臺的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、異議處理、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、遠(yuǎn)程（異地）評標(biāo)、遠(yuǎn)程定標(biāo)、中標(biāo)信息發(fā)布、合同簽訂等功能，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，逐步減少上述環(huán)節(jié)中投標(biāo)人現(xiàn)場辦理場景，減少招投標(biāo)過程的紙質(zhì)材料的提供、減少投標(biāo)人不必要旅途奔波，切實(shí)為投標(biāo)人減負(fù)，降低社會平均成本，提交社會平均效率。實(shí)現(xiàn)過程文件不可篡改、在線可查詢，永久可追溯；規(guī)范公共服務(wù)平臺建設(shè)要求，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺，為各參與方提供一個(gè)公開、透明的信息發(fā)布平臺，讓各參與主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、便利的了解相關(guān)信息，為投標(biāo)人提供更多的市場商機(jī)、為招標(biāo)人提供了了解供應(yīng)商的渠道、為監(jiān)管部門提供必要的信息來源、為公眾監(jiān)督提供便利，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸和平臺共享；規(guī)范行政監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動，創(chuàng)新原有政府主管部門招投標(biāo)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰各類弄虛作假、騙取中標(biāo)行為，用信息化手段更好的支撐招投標(biāo)工作。

（四）改革項(xiàng)目評標(biāo)方法

1.全面推行合理價(jià)格浮動率隨機(jī)抽取法

為了從源頭上預(yù)防政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工程圍標(biāo)腐敗現(xiàn)象，要全面推行“合理價(jià)格浮動率隨機(jī)抽取法”，可以事先在招標(biāo)文件中約定下浮率的抽取范圍及合理價(jià)格計(jì)算方法，在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人推薦的代表隨機(jī)抽取下浮率，評審時(shí)通過價(jià)格信息軟件計(jì)算合理價(jià)格，規(guī)避合理價(jià)格算術(shù)性錯誤，也有效預(yù)防投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的弊端。

2.采用全面資格后審法

可以采用全面資格后審法替代之前的資格預(yù)審制度，使兩階段招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浑A段招標(biāo)，從而有效規(guī)避政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的圍標(biāo)違規(guī)行為，縮短招標(biāo)周期，提高招投標(biāo)工作效率。

3.通過雙搖號方式確定中標(biāo)候選人

可以采用搖號的方式隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人及排序，由公證機(jī)構(gòu)確保搖號的真實(shí)、合法性，并由投標(biāo)人、招標(biāo)人、公證員、現(xiàn)場行政監(jiān)督員共同當(dāng)場簽字確認(rèn)，確保搖號過程的公開、公平和公正。

4.減少評標(biāo)的人為干擾

要在招標(biāo)文件中明確廢標(biāo)條款，細(xì)化易于出現(xiàn)歧義的內(nèi)容，使投標(biāo)人完全明晰招標(biāo)人的意圖，減少投標(biāo)人不必要的廢標(biāo)現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理對于規(guī)范我國招投標(biāo)管理、促進(jìn)建筑業(yè)健康良性發(fā)展起著積極的作用，目前我國的政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)管理在相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)、評標(biāo)、招投標(biāo)行為等方面存在一些問題，為了規(guī)范招投標(biāo)管理，應(yīng)建立健全規(guī)章制度、加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、選定有效的評標(biāo)辦法避免地方保護(hù)，促進(jìn)競爭公平化。