姚金海 焦 勇

（1.湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414000 2.湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院，湖南 湘潭 411000）

長(zhǎng)期隨意堆放的農(nóng)村生活垃圾，被雨水沖刷，流入江河湖泊，是水體（地表水和地下水）、土壤的重要污染源，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村生活垃圾治理①，并取得了一定成績(jī)。但是，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理仍然是不合理、不科學(xué)和不理想的[1]，農(nóng)村生活垃圾治理主要依賴政府政策指令和行政資源（手段），是不可持續(xù)的。法治化治理農(nóng)村生活垃圾是必然趨勢(shì)，而構(gòu)建科學(xué)合理的法律制度，是農(nóng)村生活垃圾法治化治理的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾法治化，必須制定一系列的法律制度，包括：農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類制度、全程管理制度、跨區(qū)域處置生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、管理綜合考核和監(jiān)督檢查制度等。其中最重要的基礎(chǔ)性制度是農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度，“農(nóng)戶分類、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置”是其核心內(nèi)容。

一、農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度的主要內(nèi)容

農(nóng)村生活垃圾治理要建立戶分類（一次）、村分類（二次）收集、就近就地資源化利用與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置相結(jié)合的“農(nóng)村生活垃圾處理模式”[2]，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)模式。這種模式最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作是農(nóng)戶必須進(jìn)行生活垃圾分類。法治化治理農(nóng)村生活垃圾必須建立農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度，制度內(nèi)容包括科學(xué)分類、獎(jiǎng)懲規(guī)則、法律責(zé)任和管理監(jiān)督等。農(nóng)村生活垃圾分類，包括農(nóng)戶分類、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置四個(gè)環(huán)節(jié)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理“三化目標(biāo)”的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生活垃圾處理可持續(xù)目標(biāo)的基本保證。當(dāng)然，農(nóng)村生活垃圾治理必須以縣域?yàn)閱卧?，通過(guò)招投標(biāo)確立農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)[3]。

1.農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類主要環(huán)節(jié)及規(guī)劃

（1）農(nóng)戶分類。農(nóng)村生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。農(nóng)村生活垃圾治理的首要環(huán)節(jié)是分類，因?yàn)榭茖W(xué)合理分類才能實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化”目標(biāo)。農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理分類的主要原因是分類主體缺乏主動(dòng)性、積極性，外部又缺乏強(qiáng)制性的法律法規(guī)?？陀^上說(shuō)，農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)期處于沒(méi)有科學(xué)分類和無(wú)人監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)，“生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生乃是源于放任的自由主義經(jīng)濟(jì)模式”[4]。產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的主體是農(nóng)戶，生活垃圾分類的第一責(zé)任人和第一次分類主體當(dāng)然也是農(nóng)戶。這是環(huán)境保護(hù)法“污染者負(fù)擔(dān)或原因者負(fù)擔(dān)原則”的正當(dāng)適用[5]。因此，必須通過(guò)各種方式方法來(lái)規(guī)范農(nóng)戶的行為，這些方式包括對(duì)不分類或不正確分類進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第一，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入研究，建立農(nóng)村生活垃圾分類國(guó)家、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在雖有標(biāo)準(zhǔn)，但比較混亂。例如，2019年7月1日開(kāi)始施行的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第四條，規(guī)定生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾；2017年12月1日開(kāi)始施行的《甘肅省生活垃圾管理?xiàng)l例》第十三條，將生活垃圾分為以下四類：易腐垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾和除上述三項(xiàng)之外的其它垃圾；2018年4月1日開(kāi)始施行的《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》第十三條，將生活垃圾按照以下類別實(shí)施分類管理：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其它垃圾。由此可見(jiàn)，對(duì)生活垃圾分類全國(guó)當(dāng)前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種局面亟待改變。在國(guó)家層面，應(yīng)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要制定全國(guó)能適用的農(nóng)村生活垃圾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如，有害垃圾的種類和區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，可回收物的種類和區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)等；在地方層面，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律，地方（省、市）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且符合實(shí)際、可操作的地方性標(biāo)準(zhǔn)。

第二，分類投放的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。生活垃圾分類后，投放使用的設(shè)施設(shè)備必須遵照“成本低、易操作和易維護(hù)”原則建設(shè)，資金必須由農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司和政府財(cái)政共同投入?，F(xiàn)在，有的地方使用塑料垃圾桶，有的地方建成固定的生活垃圾池等。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，可以采取不同設(shè)施設(shè)備，關(guān)鍵是分類設(shè)施要便于生活垃圾投放和歸類收集。

第三，生活垃圾分類農(nóng)戶登記手冊(cè)。以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一制作生活垃圾分類農(nóng)戶登記手冊(cè)（智能手機(jī)管理系統(tǒng)APP）。以法律法規(guī)為依據(jù)，將農(nóng)村生活垃圾國(guó)家（地方）標(biāo)準(zhǔn)包括獎(jiǎng)懲規(guī)則印制在手冊(cè)上。每家每戶發(fā)放一本手冊(cè)，由村衛(wèi)生員監(jiān)督農(nóng)戶登記。這樣便于對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)或懲處，同時(shí)便于管理和監(jiān)督部門檢查[6]。

（2）分類收集。農(nóng)村生活垃圾經(jīng)過(guò)農(nóng)戶第一次分類后，必須由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員實(shí)現(xiàn)第二次分類，或就近就地進(jìn)行資源化處理利用。為了保證農(nóng)村生活垃圾科學(xué)分類的長(zhǎng)期有效落實(shí)，必須建立一支專職于分類處理的、歸屬于農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司的衛(wèi)生員隊(duì)伍。

第一，村衛(wèi)生員進(jìn)行第二次分類。農(nóng)村公共區(qū)域（道路、廣場(chǎng)等）的生活垃圾由村衛(wèi)生員正確分類與收集。同時(shí)，由于農(nóng)戶知識(shí)缺乏等原因，在生活垃圾分類中可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，村衛(wèi)生員要對(duì)分類錯(cuò)誤的垃圾進(jìn)行第二次分類。

第二，村衛(wèi)生員收集處理。農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司要采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù)并投入一定資金，建設(shè)統(tǒng)一的村生活垃圾資源化處理利用設(shè)施。村衛(wèi)生員利用這些設(shè)施就近就地資源化處理易腐垃圾、有機(jī)垃圾（堆肥、制作沼氣等）。同時(shí)，以上公司要修建規(guī)模適度的、能將生活垃圾安全存放一定時(shí)間（一周）的房屋設(shè)施，將分類包裝的生活垃圾存放在此房屋中。

（3）分類轉(zhuǎn)運(yùn)。農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司投入專門的運(yùn)輸車輛，以一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)單元，合理安排人員、車輛和時(shí)間（周期），將集中于每個(gè)村的、分類包裝好的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)集中到縣。公司必須科學(xué)選址，修建足夠的房屋，將轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的生活垃圾分門別類集中在此房屋中。

（4）分類處置。經(jīng)過(guò)幾個(gè)環(huán)節(jié)分類后，集中于縣的農(nóng)村生活垃圾必須依據(jù)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，采用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用或無(wú)害化處置。

第一，有害垃圾。分類出來(lái)的有害垃圾，必須由獲得專業(yè)許可的有資質(zhì)的企業(yè)（公司）處置。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有效利用土地資源，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家必須制定科學(xué)規(guī)劃，在一個(gè)省域建立一個(gè)或幾個(gè)有害垃圾專業(yè)化處置企業(yè)。

第二，可回收垃圾。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的及生活垃圾的資源化利用，關(guān)鍵是將分門別類的可回收垃圾交由專業(yè)化企業(yè)處理。例如，廢紙、包裝紙盒等送至造紙廠回收利用，廢鐵、廢銅等送至煉鋼廠、冶煉廠回收利用等。

第三，不可回收的其它垃圾。現(xiàn)在一般采取填埋、焚燒等方法來(lái)處理不可回收但無(wú)害的生活垃圾。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)縣域的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平所產(chǎn)生的生活垃圾量，不足以滿足一個(gè)以生活垃圾為原料的發(fā)電廠需要，同時(shí)，不是每個(gè)縣域都適宜建設(shè)生活垃圾處理的填埋場(chǎng)、發(fā)電廠。因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，必須在省域（市域）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的生活垃圾填埋場(chǎng)地、垃圾焚燒發(fā)電廠。

2.農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類獎(jiǎng)懲規(guī)則

農(nóng)戶和村衛(wèi)生員是農(nóng)村生活垃圾分類的直接責(zé)任人，要調(diào)動(dòng)他們工作積極性和主動(dòng)性，必須制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，保證法律制度長(zhǎng)期且有效運(yùn)行的重要條件是落實(shí)“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的規(guī)則。

（1）農(nóng)戶獎(jiǎng)懲規(guī)則。設(shè)立“積分獎(jiǎng)勵(lì)”規(guī)則，村衛(wèi)生員按收集生活垃圾所需要的時(shí)間周期為計(jì)分單元（一次），將計(jì)分登記在每家每戶的生活垃圾分類登記手冊(cè)上。例如，10天為一個(gè)計(jì)分單元，滿分為10分，能正確分類的農(nóng)戶獲得滿分，分類不正確的不得分，沒(méi)有分類的則扣分。村衛(wèi)生員每個(gè)月把村民得分情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)給村管理員，然后根據(jù)積分多少，給村民相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。每年年底，村委會(huì)負(fù)責(zé)組織評(píng)選每個(gè)村的“生活垃圾分類”先進(jìn)農(nóng)戶，給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)曝光不分類農(nóng)戶，給予批評(píng)?！凹?lì)相容性意味著有關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體有一個(gè)按設(shè)想提供信息并從事減污活動(dòng)的激勵(lì)”[7]。

（2）衛(wèi)生員獎(jiǎng)懲規(guī)則。村衛(wèi)生員人手一冊(cè)“工作日志”，記載其負(fù)責(zé)的農(nóng)戶生活垃圾分類情況，與農(nóng)戶分類手冊(cè)形成對(duì)照，同時(shí)記載其清掃公共區(qū)域生活垃圾分類和農(nóng)戶生活垃圾二次分類情況。村管理員對(duì)照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“轉(zhuǎn)運(yùn)人”的“工作日志”，檢查村衛(wèi)生員工作情況，然后依據(jù)工作情況對(duì)村衛(wèi)生員給予獎(jiǎng)懲。農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司每年評(píng)選先進(jìn)衛(wèi)生員并給予獎(jiǎng)勵(lì)，曝光不合格的衛(wèi)生員，給予批評(píng)或解聘。

（3）其他責(zé)任人獎(jiǎng)懲規(guī)則。在農(nóng)村生活垃圾處理的過(guò)程中，每一個(gè)崗位責(zé)任人必須有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)則。例如，轉(zhuǎn)運(yùn)人必須保證從村收集轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾是已經(jīng)正確分類的生活垃圾，且必須將分類包裝好的生活垃圾安全地運(yùn)輸至縣集中堆放地；生活垃圾填埋場(chǎng)工作人員必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好防滲漏、防垮塌等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全防護(hù)措施；每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)必須制定和執(zhí)行科學(xué)管理制度，最重要的是完善和執(zhí)行“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的崗位責(zé)任人獎(jiǎng)懲規(guī)則。

3.農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律責(zé)任規(guī)則

沒(méi)有科學(xué)的法律責(zé)任規(guī)則的法律制度是不完整的,也是難以發(fā)揮作用的。要通過(guò)制定、修改法律法規(guī)或出臺(tái)司法解釋，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理中涉及的各種主體違規(guī)違法需承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任給予明確規(guī)定。

（1）民事法律責(zé)任。農(nóng)戶、衛(wèi)生員和農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司及其他責(zé)任人，如果沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置，并且情節(jié)嚴(yán)重，或者造成嚴(yán)重后果的話，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任，包括改正錯(cuò)誤、公開(kāi)道歉、民事賠償和經(jīng)濟(jì)處罰等。

（2）行政法律責(zé)任。政府管理和監(jiān)督部門的工作人員不作為或不正確作為，造成了農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度難以施行的嚴(yán)重后果，或造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，包括行政處分和行政處罰等。

（3）刑事法律責(zé)任。農(nóng)戶、衛(wèi)生員和農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司及其他責(zé)任人員，主觀上不執(zhí)行或錯(cuò)誤執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置的，情節(jié)嚴(yán)重，或造成生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果的，必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任，包括拘役、管制和有期徒刑并處罰金等。

二、農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度的運(yùn)行條件

農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度的運(yùn)行，必須具備一定的基本條件，才能保證其發(fā)揮作用。這些條件同時(shí)也是其它相應(yīng)法律制度運(yùn)行的基本保證。農(nóng)村生活垃圾治理必須堅(jiān)持在“市場(chǎng)起決定性作用前提下，發(fā)揮政府的重要作用”原則，正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的定位及架構(gòu)[8]。農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度的運(yùn)行也必須堅(jiān)持該原則。

1.政府重視

農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度落地落實(shí)的重要條件是各級(jí)政府重視。政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者、管理者和受托人。同時(shí)，政府掌握巨大社會(huì)資源，政府有能力也有責(zé)任建立和施行農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度。

（1）充分發(fā)揮中央、省和市（地級(jí)）政府的作用。我國(guó)的治理結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)決定了不同層級(jí)政府掌握不同的社會(huì)資源、處于不同的社會(huì)地位、起到不同的作用。中央政府的頂層設(shè)計(jì)和對(duì)全國(guó)資源的調(diào)配至關(guān)重要，省域范圍內(nèi)省級(jí)政府的作用也非常重要，市（地級(jí)）政府則處于承上啟下位置，溝通城市和農(nóng)村的區(qū)域。

第一，制定全國(guó)、省和市農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃。國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)土空間利用規(guī)劃為依據(jù)，包括農(nóng)村生活垃圾治理（分類）的基本目標(biāo)、基本內(nèi)容等。省和市在制定農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃時(shí)，必須以上一級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本省本市實(shí)際，與本省本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)土空間利用規(guī)劃相適應(yīng)，涵蓋農(nóng)村生活垃圾治理（分類）規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃制定后，各級(jí)政府必須不折不扣地予以實(shí)施。

第二，設(shè)立農(nóng)村生活垃圾治理（分類）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理（分類）給予資金支持。特別是中央和省級(jí)二級(jí)財(cái)政的支持是農(nóng)村生活垃圾治理（分類）資金的基本保障，市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡力支持。

第三，制定法律法規(guī)和政策，支持農(nóng)村生活垃圾治理。特別是把農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類制度上升為法律法規(guī)。

（2）縣級(jí)政府作用。農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵在縣②，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理的法律制度的關(guān)鍵也在縣。我國(guó)縣級(jí)政府的腹地主要是農(nóng)村，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要責(zé)任人是縣政府，因此，在農(nóng)村生活垃圾治理中縣政府必須發(fā)揮重要作用。

縣政府首先要通過(guò)調(diào)查研究掌握第一手資料，然后制定科學(xué)合理的全縣農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃。該規(guī)劃與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，包括農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度的實(shí)施，但最關(guān)鍵的是將規(guī)劃不折不扣實(shí)施到位。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，明確農(nóng)村生活垃圾治理歸口管理和監(jiān)督的政府部門。農(nóng)村生活垃圾治理（分類）的管理監(jiān)督涉及政府許多部門，例如，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等。農(nóng)村生活垃圾治理工作一般由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)管理，縣生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督，分別建立“村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣”三級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理（分類）管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理全過(guò)程實(shí)施管理和監(jiān)督。

2.社會(huì)公眾參與

農(nóng)村生活垃圾分類（治理）是一項(xiàng)與農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和生活垃圾專業(yè)化治理公司存在緊密利益關(guān)系的工作，必須要求各市場(chǎng)主體積極參與，合理平衡相互利益關(guān)系。社會(huì)公眾參與農(nóng)村生活垃圾分類是實(shí)施此法律制度的關(guān)鍵一環(huán)[9]。

（1）制定社會(huì)公眾參與規(guī)則。此法律制度必須涵蓋社會(huì)公眾參與內(nèi)容及規(guī)則，包括社會(huì)公眾構(gòu)成、參與程序方式、參與權(quán)益、參與保障條件等。

（2）制定農(nóng)村生活垃圾分類信息公開(kāi)規(guī)則。在信息化社會(huì)，社會(huì)公眾參與的基本條件是信息公開(kāi)。因此，此法律制度必須涵蓋信息公開(kāi)內(nèi)容及規(guī)則，包括信息公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間周期、公開(kāi)方式、公開(kāi)程序、公開(kāi)部門等。

（3）農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度主要由市場(chǎng)主體實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾的治理，市場(chǎng)起決定性作用，必須發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。以縣域?yàn)閱卧h政府依據(jù)法律法規(guī)，通過(guò)招投標(biāo)確立縣域范圍的農(nóng)村生活垃圾專業(yè)化治理公司，并與之簽訂協(xié)議，由該公司全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類法律制度規(guī)定的分類投放（二次）、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置等工作。根據(jù)協(xié)議，公司可以向農(nóng)戶收取“垃圾治理費(fèi)”，與此同時(shí)，政府給予財(cái)政支持和其它政策支持，幫助公司在市場(chǎng)規(guī)律（規(guī)則）下運(yùn)營(yíng)。

3.樹立生態(tài)文明發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式?jīng)Q定了人們的發(fā)展理念。GDP至上決定了主要采用“消耗資源污染環(huán)境為代價(jià)”的傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新、綠色、和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展理念逐步確立。

（1）逐步確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來(lái)，依賴技術(shù)和管理創(chuàng)新，開(kāi)始在生產(chǎn)前端控制污染和資源消耗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)全過(guò)程的綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念逐步確立。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村生活垃圾治理（分類）是其中重要的內(nèi)容，因?yàn)樗w（地表水③和地下水）、土壤不被污染，是農(nóng)業(yè)和食品安全的根本保障。建設(shè)綠水青山的農(nóng)村人居環(huán)境，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。

（2）實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和人民美好生活愿景。美麗中國(guó)和人民美好生活不只是簡(jiǎn)單的物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)，而是有著人與自然和諧共處、生態(tài)環(huán)境宜居、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、物質(zhì)生活不斷提高、文化生活多元豐富等多樣化標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活垃圾治理（分類）是其中不可缺少的重要內(nèi)容。

三、農(nóng)村生活垃圾治理法律法規(guī)的制定和施行

一項(xiàng)法律制度（規(guī)則）只有成為法律法規(guī)的內(nèi)容，才能發(fā)揮其最大作用。依靠法律法規(guī)治理社會(huì)，是法治化的基本要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾法治化治理，農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類制度則必須成為法律法規(guī)內(nèi)容，同時(shí)要得到很好施行。

1.法律法規(guī)的制定

根據(jù)《立法法》要求，制定法律法規(guī)有嚴(yán)格規(guī)定。由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距，那么，制定出來(lái)的法律法規(guī)必須平衡不同地域、不同人群的各種利益，必須符合不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際，且具有前瞻性和合理性，才能真正發(fā)揮作用。

（1）制定、修改法律。全國(guó)人大或人大常委會(huì)制定通過(guò)的法律，在我國(guó)法律體系中處于比較高的位階。2019年6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院通過(guò)的《〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉修訂草案》。這也就意味著，全國(guó)人大常委會(huì)將在不久的將來(lái)通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法》。如果這部法律得以通過(guò)，它將是我國(guó)垃圾（生產(chǎn)垃圾、生活垃圾等）治理的主要法律。這部法律要將農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度納入其中，同時(shí)明確此法律制度的基本內(nèi)容和主要規(guī)則。

（2）制定法規(guī)。國(guó)務(wù)院及各部委制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章，地方立法部門制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，通常稱為法規(guī)。國(guó)務(wù)院和全國(guó)各地（省、地級(jí)市）立法機(jī)關(guān)可以制定《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》《〈農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例〉施行細(xì)則》和《農(nóng)村生活垃圾治理辦法》等，將農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度納入其中，成為農(nóng)村生活垃圾治理法律制度體系的重要組成部分[10]。

2.法律法規(guī)的施行

制定法律法規(guī)只是第一步，法律法規(guī)施行是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府必須依法行政，違法必須得到處罰。全社會(huì)各種主體必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保護(hù)合法權(quán)利，履行法定義務(wù)[11]。

（1）政府部門嚴(yán)格執(zhí)法。此法律制度施行的重要一環(huán)是行政執(zhí)法。按照法律法規(guī)要求，對(duì)管理與監(jiān)督市場(chǎng)主體在農(nóng)村生活垃圾分類中的行為的監(jiān)管，主要依靠縣級(jí)政府的管理與監(jiān)督部門。它們是直接面對(duì)和負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

（2）人民法院。受害人（公訴人、公益訴訟人）起訴違法行為人至人民法院時(shí)，承辦法院必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾強(qiáng)制分類法律制度的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法律和事實(shí)公正審判，給予違法行為人承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任等相應(yīng)處罰。

（3）社會(huì)民眾和市場(chǎng)主體。法律法規(guī)的施行需要社會(huì)民眾和市場(chǎng)主體認(rèn)真配合。一方面，農(nóng)村生活垃圾的分類需要市場(chǎng)主體的執(zhí)行；另一方面，形成正確社會(huì)輿論環(huán)境需要社會(huì)民眾積極參與。

注釋：

①本文主要從法治化視角探討“農(nóng)村生活垃圾治理”?！爸卫怼北取肮芾怼钡暮x更廣泛，是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

②“縣”：作為我國(guó)社會(huì)治理和行政機(jī)構(gòu)體制重要的一個(gè)層級(jí)，上連城市，下接鄉(xiāng)村，是國(guó)家政策方針“落地落實(shí)”的重要環(huán)節(jié)。為了敘述方便，本文把縣和市、區(qū)不作細(xì)分，統(tǒng)稱為縣。

③地表水狀況：2019年8月，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的2019年7月《全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)》顯示，本月全國(guó)地表水總體為輕度污染，主要污染指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、總磷、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮。