劉福江

（衡陽師范學院 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421002）

推進國家治理現(xiàn)代化，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導”[1]。黨要充分發(fā)揮對國家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，就必須提高治理能力。探究國家治理現(xiàn)代化視閾下提高黨的治理能力的路徑，對于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。

一、提高黨推進國家治理體系創(chuàng)新的能力

國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進國家治理現(xiàn)代化，必須大力提高黨推進國家治理體系創(chuàng)新的能力。

第一，全面推進國家制度創(chuàng)新。推進國家治理現(xiàn)代化，制度是基礎(chǔ)。我國的國家治理體系涵蓋國家治理各個領(lǐng)域，推進國家治理現(xiàn)代化，必須全面推進制度創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善人民當家作主制度體系”“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度”“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“堅持和完善獨立自主的和平外交政策”“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”[1]。這些制度相輔相成，相互促進，有機統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化的實踐。完善這些制度，能全面推進我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊、外交治理現(xiàn)代化。推進國家治理現(xiàn)代化，要求黨增強全面推進國家治理體系創(chuàng)新的能力。黨要領(lǐng)導人民積極推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域制度創(chuàng)新，形成更加成熟和定型的制度體系。

全面推進國家制度創(chuàng)新，要完善我國的根本制度、基本制度、重要制度。我們黨曾認為，中國特色社會主義制度由根本制度、基本制度、中國特色社會主義法律體系以及各方面重要制度有機構(gòu)成。黨的十九屆四中全會進一步提出，要“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[1]。這就對中國特色社會主義制度進行新建構(gòu)，將之劃分為根本制度、基本制度、重要制度這三個層級，實現(xiàn)了黨對中國特色社會主義制度認識的新突破。全面推進制度創(chuàng)新，就要通過推進制度創(chuàng)新來完善根本制度和基本制度，并建立健全各方面的重要制度，從而全面推進中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

全面推進制度創(chuàng)新，必須推進國家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新。江澤民指出：“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道?！盵2]要通過推進國家治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新來推動國家制度創(chuàng)新。要把馬克思主義基本原理與我國國家治理現(xiàn)代化的實際相結(jié)合，對國家治理理論進行突破，形成中國特色國家治理現(xiàn)代化理論，并用之指導我國國家治理現(xiàn)代化實踐。黨要積極總結(jié)我國國家治理的歷史經(jīng)驗和十八大以來國家治理的新鮮經(jīng)驗，將之上升為理論。要對我國國家治理形成的原則進行系統(tǒng)概括，對之進行理論提升。要積極探索國家治理現(xiàn)代化規(guī)律，不斷深化對我國國家治理的認識。

第二，推進全面深化改革。黨的十八屆三中全會指出，國家治理現(xiàn)代化是“全面深化改革的總目標”[3]。全面深化改革與國家治理現(xiàn)代化相互促進：國家治理現(xiàn)代化為全面深化改革提供了奮斗目標；全面深化改革為國家治理現(xiàn)代化提供了動力和路徑。完善我國國家治理體系，關(guān)鍵在于全面深化改革。黨要領(lǐng)導人民全面深化改革，健全各方面體制機制，從而完善和發(fā)展我國國家治理體系。推進全面深化改革，要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。黨要堅持問題導向，圍繞制約國家治理現(xiàn)代化的制度性瓶頸深化改革，堅持破舊立新，及時出臺相關(guān)制度。推進全面深化改革，還要抓緊制定滿足人民對美好生活新期待必備的制度。推進國家治理現(xiàn)代化，根本目的在于維護人民利益。在推進全面深化改革過程中，黨要積極調(diào)查研究人民對美好生活的需要，及時制定滿足人民對美好生活新期待必備的制度。習近平指出，人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[4]。要通過推進全面深化改革，健全教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等方面的制度，構(gòu)建起滿足人民對美好生活需要的系統(tǒng)完備的制度體系。

二、提高推進國家制度執(zhí)行的能力

完善我國國家治理體系，是推進國家治理現(xiàn)代化的前提。但只是完善國家治理體系還不夠，還必須提高其執(zhí)行力。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵1]推進國家治理現(xiàn)代化，就要提高國家治理體系的執(zhí)行力，這就要求提高黨推進國家制度執(zhí)行的能力。

第一，增強全黨全社會對我國國家治理體系的認同。提高國家制度的執(zhí)行力，思想教育是基礎(chǔ)。只有通過思想教育增強全黨全社會對我國國家治理體系的認同，才能增強執(zhí)行制度的自覺性和主動性。黨的十九屆四中全會指出，要“教育引導廣大干部群眾認識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜”[1]。要加強對全黨全社會進行國家治理體系宣傳教育，增強干部和群眾對我國國家治理體系的認同，為提高國家治理體系執(zhí)行力筑牢思想基礎(chǔ)。要積極宣傳中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，使干部和群眾理直氣壯地按我國國家治理體系來進行治理。要加強對我國國家治理體系形成發(fā)展史的教育，引導干部和群眾深刻認識堅持我國國家治理體系的歷史必然性。要把國家治理體系教育作為黨員干部輪訓的重要內(nèi)容。要充分利用各種媒體對全社會進行國家治理體系宣傳，引導人們自覺用中國特色社會制度來治理國家。

第二，發(fā)揮黨在執(zhí)行制度方面的帶頭作用。黨能不能在執(zhí)行制度方面發(fā)揮帶頭作用，直接關(guān)系到全社會能否堅決執(zhí)行制度。黨的十九屆四中全會指出，各級黨委和干部要“帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”[1]。黨要不斷增強制度意識，將制度作為治國理政的根本依據(jù)，堅持嚴格按制度辦事，帶動全社會增強制度意識。黨要帶頭維護制度權(quán)威，與破壞和違背制度的行為進行堅決斗爭。黨的領(lǐng)導干部是國家治理現(xiàn)代化的骨干力量，在國家治理現(xiàn)代化過程中，要帶頭執(zhí)行制度。全黨要“增強狠抓落實本領(lǐng)”[5]，把各方面制度的執(zhí)行落到實處，增強執(zhí)行制度的實效。

第三，健全制度執(zhí)行機制。國家治理體系的生命力在于執(zhí)行，如果國家治理體系得不到執(zhí)行，就失去了意義。黨的十九屆四中全會指出，要“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制”[1]。要提高國家治理體系的執(zhí)行力，就必須推進制度執(zhí)行機制創(chuàng)新，完善國家治理體系的實施制度，確保嚴格按照國家治理體系來進行各領(lǐng)域治理。要及時出臺與國家治理體系相適應的制度執(zhí)行機制，推動國家治理體系落實落地。要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，建設(shè)制度執(zhí)行監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。要把能否堅決執(zhí)行制度作為干部考核和任用的重要依據(jù)，推動領(lǐng)導干部堅決執(zhí)行制度。

三、提高黨員干部的國家治理能力

提高黨員干部國家治理能力對國家治理現(xiàn)代化具有重要推動作用。黨的十九屆四中全會提出，要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務”[1]。推進國家治理現(xiàn)代化，必須大力提高黨員干部的治理能力。

第一，注重黨員干部治理能力的全面培養(yǎng)。國家治理現(xiàn)代化涉及到諸多領(lǐng)域，這就要求全面培養(yǎng)黨員干部的治理能力。從“五位一體”總布局來看，國家治理能力包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理能力。全面培養(yǎng)黨員干部的治理能力，就是要培養(yǎng)黨員干部的經(jīng)濟治理能力，使其能積極發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進我國經(jīng)濟發(fā)展；就是要培養(yǎng)黨員干部的政治治理能力，使其能充分發(fā)揚人民民主，推進依法治國；就是要培養(yǎng)黨員干部的文化治理能力，使其能帶頭踐行社會主義核心價值觀，推進文化強國建設(shè)；就是要培養(yǎng)黨員干部的社會治理能力，使其能妥善處理各種社會矛盾，促進社會和諧；就是要培養(yǎng)黨員干部的生態(tài)治理能力，使其能帶頭保護自然環(huán)境，推進美麗中國建設(shè)。此外，還要培養(yǎng)黨員干部的軍隊治理能力、參與全球治理體系變革的能力等治理能力。

第二，引導廣大干部加強學習。鄧小平指出，要使黨的各級干部“在繁忙的工作中，仍然有一定的時間學習”[6]。推進國家治理現(xiàn)代化，必須大力加強黨員干部的學習。要學習馬克思主義，為提高黨員干部的治理能力提供理論指導。要引導廣大干部大力學習國家治理現(xiàn)代化理論，學習習近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，學習推進國家治理現(xiàn)代化必需的各種知識。

第三，鼓勵黨員干部積極投身國家治理實踐。要鼓勵他們將黨中央關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的決策部署與本地實際相結(jié)，提高國家治理實效。要鼓勵他們在國家治理中積極推進實踐創(chuàng)新，不斷探索國家治理現(xiàn)代化的新途徑。

第四，加強對黨員干部治理能力的考核。黨的十九屆四中全會指出，要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)”[1]。通過對黨員干部治理能力的考核，積極營造有利于提高黨員干部治理能力的氛圍，引導其增強提高治理能力的自覺性和主動性。

四、提高各級黨組織推進國家治理現(xiàn)代化的能力

黨的十九屆四中全會強調(diào)，推進國家治理現(xiàn)代化“是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務?！盵1]推進國家治理現(xiàn)代化，需要全黨的共同努力。各級黨組織都要發(fā)揮對國家治理現(xiàn)代化的推動作用，都要不斷提高推進國家治理現(xiàn)代化的能力。

第一，提高黨中央推進國家治理現(xiàn)代化的能力。我們黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心，而黨中央是核心中的核心。推進國家治理現(xiàn)代化，首先必須充分發(fā)揮黨中央的引領(lǐng)作用。黨的十九屆四中全會指出，國家治理現(xiàn)代化“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行”[1]。黨中央要加強對國家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮頂層設(shè)計作用。要全面探索和把握國家治理現(xiàn)代化規(guī)律，提高國家治理現(xiàn)代化決策的科學化水平。要強化黨中央對國家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善對國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導體制，更好發(fā)揮黨中央在國家治理現(xiàn)代化方面總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

第二，提高地方黨組織推進國家治現(xiàn)代化的能力。地方黨組織在國家治理現(xiàn)代化方面也要積極發(fā)揮應有作用。要在國家治理現(xiàn)代化方面與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的決策部署。要將黨中央關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的決策部署與本地區(qū)的國家治理相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，形成國家治理現(xiàn)代化的地方特色。

第三，提高基層黨組織推進國家治現(xiàn)代化的能力。要充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織要積極發(fā)展社區(qū)民主、基層民主，推進村民自治。要堅持依法辦事，引導群眾增強法治觀念。要積極開展文化服務，引導人民群眾踐行社會主義核心價值觀。要促進社會和諧，引導人民群眾妥善處理各種社會矛盾。基層黨組織要堅持黨群眾路線，在基層治理中積極維護群眾利益，充分調(diào)動人民群眾參與國家治理現(xiàn)代化的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要積極總結(jié)基層治理的實踐經(jīng)驗，推進基層治理創(chuàng)新。

五、提高黨內(nèi)治理能力

國家治理現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理不可分割。黨的十九屆四中全會指出，推進國家治理現(xiàn)代化，必須“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]。黨要引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，就必須提高黨內(nèi)治理能力。

第一，完善黨的領(lǐng)導制度體系。黨的領(lǐng)導制度體系，是黨內(nèi)治理體系的重要組成部分。完善黨的領(lǐng)導制度體系，是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系進行了集中論述，提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度”“完善全面從嚴治黨制度”[1]。建立和完善這六方面的制度，能有力推進國家治理現(xiàn)代化。建立不忘初心、牢記使命制度，能確保國家治理現(xiàn)代化以維護人民利益為出發(fā)點，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興來進行。完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度，能有效加強黨中央對國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導。健全黨的全面領(lǐng)導制度，能改善黨對國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導貫穿國家治理現(xiàn)代化各領(lǐng)域、各方面和全過程。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，能為國家治理現(xiàn)代化凝聚力量，依靠人民群眾來推進國家治理現(xiàn)代化。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，能有效提高黨領(lǐng)導國家治理現(xiàn)代化水平。完善全面從嚴治黨制度，能及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，確保黨始終成為國家治理現(xiàn)代化的主心骨。

要圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，不斷完善黨內(nèi)治理體系。建立不忘初心、牢記使命的制度，就要建立堅持初心使命的長效機制。完善維護黨中央權(quán)威制度，就要健全民主集中制，完善請示報告制度等制度。健全黨的全面領(lǐng)導制度，就要推進黨的領(lǐng)導體制機制創(chuàng)新。健全為人民執(zhí)政制度，就要推進黨的群眾路線制度化，密切黨群關(guān)系，既堅持為人民服務，又充分依靠人民。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，就要把提高黨的執(zhí)政能力的要求轉(zhuǎn)化制度，用制度來確保黨將長期執(zhí)政能力建設(shè)作為主線，要完善全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)的制度，以之來保障黨的領(lǐng)導水平的全面提高。完善全面從嚴治黨制度，就要積極總結(jié)全面從嚴治黨的實踐經(jīng)驗，將之上升為制度，形成全面從嚴治黨制度體系，提高全面從嚴治黨制度化水平。

第二，深化黨的建設(shè)制度改革。雖然黨的領(lǐng)導制度體系是黨內(nèi)治理體系的重要組成部分，但除黨的領(lǐng)導制度體系外，黨內(nèi)治理體系還包括其他方面的制度。比如，從黨的建設(shè)總布局來看，黨內(nèi)治理體系包括黨的政治建設(shè)制度、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風建設(shè)制度和紀律建設(shè)制度。推進國家治理現(xiàn)代化，要不斷完善黨內(nèi)治理體系，并按黨的制度辦事，提高制度治黨水平。完善黨內(nèi)治理體系，關(guān)鍵在于深化黨的建設(shè)制度改革。要增強全黨深化黨的建設(shè)制度改革的自覺性和主動性，堅定不移深化黨的建設(shè)制度改革。要加強對黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成黨的建設(shè)制度改革的強大合力。

第三，堅持依規(guī)治黨。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要方面。推進國家治理現(xiàn)代化，離不開依規(guī)治黨。要通過依規(guī)治黨，積極推進依法治國。一方面，要通過完善黨內(nèi)法規(guī)推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系的任務之一就是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[7]。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是依規(guī)治黨的前提和基礎(chǔ)。依規(guī)治黨，一方面，要制定完備的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)各項事務的治理有規(guī)可依。堅持依規(guī)治黨，要進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的建設(shè)各領(lǐng)域都有完善的黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，要通過嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)推進依法治國。依規(guī)治黨與依法治國既有區(qū)別，又存在緊密聯(lián)系。從區(qū)別來看，二者的依據(jù)和作用范圍不同。依規(guī)治黨依據(jù)的是黨內(nèi)法規(guī)，作用范圍是在黨內(nèi)，而依法治國依據(jù)的是法律，作用范圍是國家治理各領(lǐng)域。從聯(lián)系來看，二者在本質(zhì)上是一致的，都是強調(diào)按規(guī)矩辦事。堅持依規(guī)治黨，增強按黨內(nèi)法規(guī)辦事的意識。堅持嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，有利于增強全黨規(guī)矩意識，從而推進依法治國。黨要嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)開展黨內(nèi)治理，推進黨內(nèi)治理法治化，以提高依規(guī)治黨水平來推進法治中國建設(shè)。

總之，推進國家治理現(xiàn)代化，必然要求提高黨的治理能力。黨要順應國家治理現(xiàn)代化需要不斷提高治理能力，使自己始終成為國家治理現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導核心，帶領(lǐng)人民推進國家治理現(xiàn)代化，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供良好制度保障。