劉冰荷，徐曉光

(江蘇師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

1 清初鹽業(yè)管理制度的形成

1.1 清初鹽業(yè)基本管理制度

清代初期的鹽業(yè)管理制度承襲明制，以官督商銷為主，所謂官督商銷，就是指政府控制食鹽專賣權(quán)，招商認(rèn)引，按引領(lǐng)鹽，劃界行銷，承包稅課；并設(shè)立相關(guān)的鹽政衙門(mén)，對(duì)商人的納課、領(lǐng)引、配鹽、運(yùn)銷進(jìn)行管理稽查，同時(shí)借助于相應(yīng)的商人組織進(jìn)行管理[1]674。因此，形成了以鹽政衙門(mén)為主，以地方有司和商人組織為輔的鹽務(wù)管理系統(tǒng)。

所謂“官督”是指于中央設(shè)置巡鹽御史(一般簡(jiǎn)稱為“鹽政”)，作為直屬于戶部的全國(guó)最高鹽務(wù)長(zhǎng)官，統(tǒng)轄一個(gè)區(qū)內(nèi)所有府州縣的鹽務(wù)，督查食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的流通；于主要產(chǎn)鹽之地(如長(zhǎng)蘆、兩淮、浙江、奉天、福建、兩廣等地)設(shè)置都轉(zhuǎn)運(yùn)使司以總理各鹽區(qū)之事務(wù)，負(fù)責(zé)稽核、納課、疏導(dǎo)行鹽，管理所轄州縣，并且兼管當(dāng)?shù)厥雏}產(chǎn)運(yùn)銷的各環(huán)節(jié)流通；在都轉(zhuǎn)運(yùn)使司下設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判等吏目，作為各鹽區(qū)鹽運(yùn)分司的長(zhǎng)官，分理各鹽區(qū)之事務(wù)，管理鹽區(qū)制鹽灶戶、灶丁，負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等事務(wù)。所謂“商銷”是指鹽商組織對(duì)食鹽運(yùn)銷環(huán)節(jié)的管理，以兩淮地區(qū)為例，兩淮地區(qū)的鹽商組織又被稱為“鹽商公所”，鹽商公所中又設(shè)立總商，總理鹽務(wù)?？偵虒Ⅺ}場(chǎng)所產(chǎn)之鹽認(rèn)領(lǐng)后，再分給各散商銷售，期間還要設(shè)立巡船和巡丁，負(fù)責(zé)緝拿走私之人。除此之外，總商的權(quán)力范圍也很廣泛，課餉、捐輸、報(bào)效等都由總商負(fù)責(zé)，且還可以參與制定鹽法鹽策。

在這一制度下，清政府每年根據(jù)食鹽產(chǎn)量和各地的銷售量，確定發(fā)售的鹽引數(shù)量，招商認(rèn)引，額滿而止。鹽商包銷引鹽，政府僅通過(guò)鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)向鹽商收取課稅。鹽商從政府處購(gòu)買鹽引，之后到指定的地點(diǎn)兌換食鹽，再按照規(guī)定的路線運(yùn)到相應(yīng)的地點(diǎn)銷售。由于承攬官鹽銷售所需資本較高，故專商一般為世業(yè)經(jīng)營(yíng)，向鹽政衙門(mén)繳納鹽課銀后，憑引窩領(lǐng)取鹽引，之后將鹽引售賣給承運(yùn)商。所以專商分為引商與運(yùn)商兩種，引商占有鹽引，通過(guò)將鹽引轉(zhuǎn)售給運(yùn)商，賺取利潤(rùn)；而運(yùn)商從引商處買得鹽引，憑鹽引領(lǐng)取食鹽，再將食鹽賣給民眾，從事食鹽貿(mào)易。

清政府每年給鹽商定一個(gè)必須完成的數(shù)額，稱之為“行鹽額度”或“行鹽定額”，而鹽商們每年實(shí)際完成的數(shù)額，則被稱為“行鹽總額”。據(jù)記載，清政府于順治八年時(shí)定下當(dāng)年的行鹽額度為每引200斤，共141.036萬(wàn)引[2]。這些鹽引以總商為核心從鹽政衙門(mén)處高價(jià)購(gòu)得，總商再依據(jù)依附其名下的散商們的引窩數(shù)，將鹽引分配給各個(gè)散商，散商們?nèi)〉名}引，便可以憑引換鹽自行售賣。

1.2 清初社會(huì)環(huán)境與政府鹽務(wù)活動(dòng)

清代鹽業(yè)的歲入一直是國(guó)家歲入的重要組成部分，其中，尤以兩淮鹽區(qū)的歲入為主，兩淮鹽區(qū)的歲入為國(guó)家財(cái)政收入提供了有力支撐。如順治十年(1653年)，全國(guó)鹽業(yè)歲入為2 128 016兩，兩淮地區(qū)鹽業(yè)的歲入為1 197 090兩，占全國(guó)鹽業(yè)歲入的56.3%。故而，清政府推行“保甲法”和“編查法”，以加強(qiáng)對(duì)制鹽灶丁的人身控制[1]687，確保鹽業(yè)的正常發(fā)展。灶戶，是指生產(chǎn)食鹽的人戶，灶丁，是指生產(chǎn)食鹽的人丁，他們的戶籍是由清政府單立的一種特殊的戶籍，被稱為灶籍，且灶籍不能廢除。這種做法不僅保證了食鹽的產(chǎn)量，又可以防止灶丁改業(yè)。

然而，社會(huì)動(dòng)亂和自然災(zāi)害一度對(duì)清初鹽業(yè)管理制度的運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如：張獻(xiàn)忠入川屠蜀，數(shù)十年間，戰(zhàn)亂頻頻，民眾罹于戰(zhàn)火之時(shí)，天災(zāi)也接踵而至，大旱、饑荒、瘟疫等致使四川人口銳減，鹽場(chǎng)也盡皆被毀。戰(zhàn)亂被平之后，盡管清政府作出以湖廣填四川之決定，也未對(duì)蜀地鹽業(yè)的恢復(fù)產(chǎn)生有利影響，“各處鹽井不過(guò)單夫雙婦盡力經(jīng)營(yíng)，煎燒有限”[1]730。這種情況直至康熙末年才有所緩解。自然災(zāi)害也是清政府鹽業(yè)管理制度推行的又一阻礙。順治七年(1650年)秋，兩浙地區(qū)海潮沖蕩鹽場(chǎng)，后又有颶風(fēng)沖毀堤壩，海水大量灌入鹽場(chǎng)，鹽場(chǎng)盡毀。后冬春兩季又連日陰雨，大雪積地，幾乎不見(jiàn)晴日，食鹽難以攤曬，灶戶無(wú)以制鹽。雍正二年(1724年)夏，兩淮地區(qū)發(fā)生海嘯，沖毀海堤，淹沒(méi)鹽場(chǎng)，更有近五萬(wàn)灶戶、灶丁溺亡。

基于此，清政府開(kāi)始實(shí)行對(duì)鹽業(yè)的恢復(fù)措施。首先，著力修復(fù)鹽場(chǎng)、鹽區(qū)的制鹽設(shè)備，疏導(dǎo)運(yùn)河，保證運(yùn)鹽道路通暢，修筑河壩海堤，重新修建鹽區(qū)。與此同時(shí)，對(duì)灶戶、灶丁多加撫恤，以確保制鹽人口的充足；其次，實(shí)行“招商”“惠商”的政策，不以額定比例售鹽，允許鹽商根據(jù)自己的能力購(gòu)買鹽引，且僅對(duì)鹽商所購(gòu)鹽引數(shù)量征稅，廢除各項(xiàng)苛捐雜費(fèi)，鼓勵(lì)鹽商行鹽；最后，強(qiáng)行派銷以幫助鹽商周轉(zhuǎn)資本，實(shí)行按丁銷售食鹽的強(qiáng)制措施，要求每戶均應(yīng)從鹽商處購(gòu)買食鹽。這一做法固然對(duì)鹽務(wù)的恢復(fù)產(chǎn)生了一定的積極影響，但在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，也產(chǎn)生了許多不利影響。

2 清中期私鹽盛行與鹽商的“發(fā)跡”

所謂“私鹽”，大致有兩種類型：一種是指所銷之鹽未經(jīng)納稅，另一種是指在一地區(qū)已納稅之鹽，至另一地區(qū)銷售。概括來(lái)說(shuō)，清代私鹽的種類主要有：場(chǎng)私、官私、鄰私、商私、梟私等。

2.1 清中期官鹽與私鹽的沖突和博弈

清初雖然對(duì)明末私鹽橫行的現(xiàn)象進(jìn)行了一定的整頓，但只是暫時(shí)緩和了二者之間的關(guān)系，并沒(méi)有從根本上解決私鹽產(chǎn)生的根源。其次，單純地通過(guò)制定律法的方式，無(wú)法杜絕重利的誘惑。最后，販私群體成分復(fù)雜，勢(shì)力也盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，參與其中的不但有貧民、手工業(yè)者、強(qiáng)盜，還有商人、胥吏、鄉(xiāng)紳，復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，無(wú)疑增加了官府的治理難度。

以場(chǎng)私為例，場(chǎng)私又被稱為灶私，是各種走私食鹽途徑的源頭，它指的是生產(chǎn)食鹽的各鹽場(chǎng)地區(qū)的走私形式。灶丁、灶戶在制鹽時(shí)偷增食鹽的數(shù)量，完成額定制鹽數(shù)后，將多制的食鹽私下賣給鹽販，場(chǎng)私便形成了。較之官鹽，灶戶私賣食鹽價(jià)格較低，省去了運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)等支出，“以廉場(chǎng)而論，官價(jià)不過(guò)一厘六毫零，若以私賣，每斤可得銀三厘。至官埠引鹽，則將課餉、運(yùn)費(fèi)各費(fèi)，并入定價(jià)，雖近場(chǎng)至賤之埠，亦系每斤五厘。曬丁若偷鹽私賣，每斤可得一厘三四毫，百姓若買食私鹽，每斤可省銀二厘。故灶丁樂(lè)于賣私，而百姓亦利于買私”[3]。加之清政府所定食鹽產(chǎn)價(jià)過(guò)低，灶戶若僅賣額定食鹽，往往難以維持生計(jì)，為了增加收入，只得販賣私鹽。

作為“販私之源”，清政府對(duì)場(chǎng)私的禁止尤為重視，如《大清律例》卷十三《戶律·鹽法》中記載：“凡鹽場(chǎng)灶丁人等，除歲辦正額鹽外，夾帶余鹽出場(chǎng)，及私煎鹽貨賣者，同私鹽法?！睂?duì)于販賣私鹽，也有明文規(guī)定：“凡犯無(wú)引私鹽(凡有確貨即是，不必贓之多少)者，杖一百，徒三年。”買食私鹽的百姓也要受到“杖一百”的懲罰。

“私鹽之由場(chǎng)出者，常十之三四，由鄰入者，常十之五六”[4]。由此可見(jiàn)，鄰私也是擾亂鹽業(yè)市場(chǎng)管理秩序的一個(gè)不可忽視的存在。鄰私多出現(xiàn)于食鹽行銷區(qū)域的邊界處，如雍正年間的淮鹽對(duì)兩浙鹽區(qū)的“侵占”，浙鹽灰多，且味道既苦而淡，而淮鹽則潔凈且色白，價(jià)格上也遠(yuǎn)低于浙鹽。于是，兩浙鹽區(qū)與兩淮鹽區(qū)交界處的民眾便樂(lè)于買食淮私，兩淮鹽區(qū)范圍廣、產(chǎn)鹽量大，且販賣私鹽者甚多，及至偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，難以緝查，故而民眾買食淮私的情況禁而不絕。

除了場(chǎng)私與鄰私，商私也是屢禁不止。商私就是鹽商走私食鹽，鹽商本就享有食鹽專買專賣之權(quán)，有時(shí)還串通緝私人員為其走私行為作掩護(hù)，實(shí)則難以根除。順治年間，兩浙鹽區(qū)規(guī)定，每引鹽的額定數(shù)量為二百斤，包索、鹵耗可加二十五斤，故每引鹽最多可達(dá)二百二十五斤。但實(shí)際上，鹽商販運(yùn)的食鹽額重遠(yuǎn)不止此，幾近二百六十斤，即每引又加重三十余斤。兩浙地區(qū)的行鹽額度為每年六十六萬(wàn)七千引，那么，僅鹽商走私的食鹽量便可達(dá)到兩千萬(wàn)斤，即九萬(wàn)引。這一數(shù)量的食鹽走私僅依靠鹽商的力量有時(shí)并不能完成，故鹽商往往勾結(jié)梟徒，將食鹽賣與梟販，以圖利潤(rùn)。長(zhǎng)此以往，梟私逐漸成了一個(gè)突出的問(wèn)題。據(jù)《鹽徒狙擊滋事清單》所載，僅乾隆三十年的幾個(gè)月內(nèi)，山東一地就發(fā)生搶砸鹽店的事件三十六起，殺死殺傷巡役的事件三起，被殺死殺傷的巡役達(dá)十六人[5]259。梟販走私，往往攜帶器械，若遇官兵，不僅拒捕，反而行兇傷人，造成的影響甚廣。

對(duì)于鹽商夾帶私鹽的處理同私鹽法尚已足夠，但對(duì)于梟徒販私卻不能輕易放過(guò)，梟徒一經(jīng)捕獲，多是處以斬首、充軍等重刑?！胺埠缽?qiáng)鹽徒，聚眾至十人以上，撐駕大船，張掛旗號(hào)，擅用兵仗響器，拒敵官兵，若殺人及傷三人以上者，比照強(qiáng)盜已行得財(cái)律，皆斬。為首者，仍梟首示眾。其雖拒敵，不曾殺傷人，為首者依律處斬，為從者俱發(fā)邊衛(wèi)充軍……”[5]268。盡管頒布了許多關(guān)于梟私的律例，卻仍舊不能對(duì)梟徒產(chǎn)生震懾，清中期后，梟私更加猖獗，眾多梟徒聚集，形成了一個(gè)嚴(yán)密的組織體系。更有甚者，拉幫結(jié)派，反抗政府的管理，一度對(duì)清政府的統(tǒng)治產(chǎn)生了威脅。

2.2 鹽商在“綱鹽制”中的獲利頗豐

清政府對(duì)鹽業(yè)的依賴程度決定了其對(duì)鹽商的倚重程度，前已提及鹽課歲入占全國(guó)歲入的比重。順治十二年(1655年)全國(guó)人口為7000萬(wàn)，康熙四十年(1704年)全國(guó)人口達(dá)到1億，乾隆五十五年(1790年)全國(guó)人口超過(guò)了3億。如此快速的人口增長(zhǎng)使得民眾對(duì)食鹽需求激增。有需才有供，食鹽的價(jià)格也因此逐步上漲，鹽商在這一過(guò)程中的資本積累速度也水漲船高。

“經(jīng)營(yíng)貴于轉(zhuǎn)運(yùn)。如一歲而得兩運(yùn)，雖一次獲息五厘，而合算即有一分。今因封輪而止獲一運(yùn)，雖一次獲息可逾五厘，而合算仍不如兩運(yùn)之多”[6]。其中，“一次獲息五厘”可以理解為在一次經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)運(yùn)中的商業(yè)利潤(rùn)為5‰，一年兩次經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)運(yùn)，則一年的利潤(rùn)為1%。鹽商的資本愈雄厚，則先期投入的本金愈多，經(jīng)過(guò)資金周轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的利潤(rùn)愈多，產(chǎn)生的利潤(rùn)再次投入本金，則資本規(guī)模更加龐大。以雍正年間湖廣總督楊宗仁所上奏折為例：“細(xì)訪兩淮產(chǎn)鹽各場(chǎng)商人收鹽每斤平價(jià)二厘，賤則厘半，至貴不出三厘，每一引納正課一兩二錢……計(jì)算每鹽一包，共需本銀七分四厘有零，今照一錢定價(jià)，每包賺利二分五厘有零，……漏課與余利又得一百六七十萬(wàn)兩，共算該商行鹽一年原有將及二百三十余萬(wàn)自然之利”[7]。然而，這只是鹽商行鹽時(shí)所賺利潤(rùn)，清中期時(shí)，私鹽猖獗，鹽商行官鹽時(shí)，往往還夾帶私鹽，私鹽雖不及官鹽售價(jià)高，但私鹽買賣更便捷，且不用繳納課稅，以此循環(huán)，鹽商資本愈發(fā)雄厚，所得利潤(rùn)也只增不減。以兩淮地區(qū)著名總商江春為例，江春擁有的園林?jǐn)?shù)量在揚(yáng)州鹽商中位列第一，如此數(shù)量的園林，僅是修建的費(fèi)用，數(shù)額便不止萬(wàn)計(jì)。而在江春擔(dān)任兩淮總商的40余年間，乾隆六次南巡，幾次東巡，幾次對(duì)邊疆用兵，慶?；侍笕f(wàn)壽節(jié)典禮，以及許多次大工程和大災(zāi)的賑濟(jì)[8]，他都捐獻(xiàn)了巨額款項(xiàng)。據(jù)《兩淮鹽法志》中記載，江春多次與他人合捐銀兩以表其“報(bào)效朝廷”之心。清乾隆三十八年，捐平金川軍需銀400萬(wàn)兩，五十三年，捐鎮(zhèn)壓臺(tái)灣林爽文起義軍費(fèi)銀200萬(wàn)兩，四十七年，捐修黃河經(jīng)費(fèi)銀200萬(wàn)兩，五十三年，捐濟(jì)水災(zāi)銀100萬(wàn)兩，三十六年，捐皇太后八旬壽誕銀20萬(wàn)兩，四十五年，捐備賞赍之用銀100萬(wàn)兩，四十九年，捐南巡賞赍之用銀100萬(wàn)兩，七次中，江春與他人共捐銀1120萬(wàn)兩之多[8]32。由此可見(jiàn)，鹽商們?cè)谛宣}之時(shí)的獲利著實(shí)不菲。

3 清代后期鹽業(yè)管理制度改革與反轉(zhuǎn)

清代初期鹽務(wù)管理制度主要為官督商銷制(又稱之為專商引案制)，政府壟斷食鹽的交易對(duì)象和途徑，將鹽引交給納課的鹽商，并且為了保證鹽商行鹽，還劃定不同鹽區(qū)生產(chǎn)的食鹽的銷售區(qū)域，不允許越界販賣食鹽。而在行鹽過(guò)程中，由于專商引案制存在種種弊病，加之民間私鹽猖獗，政府難以管制。道光年間，陶澍開(kāi)始了對(duì)鹽業(yè)制度的改革，改專商引案制為票鹽制，改革的主要試點(diǎn)便是兩淮地區(qū)。在票鹽制下，無(wú)論何人，無(wú)論資本規(guī)模的大小，只要依法納稅，便可以憑票取鹽，而食鹽一經(jīng)取得，便可以自行售賣。許多中小商人因此得以進(jìn)入鹽業(yè)領(lǐng)域，破除了以往大鹽商們對(duì)鹽業(yè)的壟斷，改變了以往病態(tài)的鹽業(yè)管理秩序，鹽業(yè)市場(chǎng)恢復(fù)了短暫的健康發(fā)展。

3.1 票鹽制下鹽業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變

《魏源全集》有言：“宮保長(zhǎng)沙陶公，于通綱渙散之余，思扶而起之，會(huì)議章程十五條，以拯淮南，而淮北則另籌長(zhǎng)策”[9]1。陶公，即陶澍，湖南安化人，于道光年間鹽政一派混亂之際，提出了改綱鹽制為票鹽制這一舉措，而且不僅僅是制度的變革，陶澍還制定了《票鹽章程》十條：運(yùn)司發(fā)票、統(tǒng)一價(jià)格、州縣發(fā)照、建局收稅、設(shè)卡查驗(yàn)、臨興特理、禁止訛搶、緝查私鹽、保護(hù)暢岸、嚴(yán)禁勒索[10]。詳細(xì)列明了改革的原因、方法等，為恢復(fù)鹽政秩序做出了重要貢獻(xiàn)。

陶澍提出的票鹽制改革，就是要打破專商引案制下鹽商們對(duì)鹽業(yè)的壟斷，使更多民販參與到食鹽銷售環(huán)節(jié)中，促進(jìn)商品的流通以及拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在票鹽制下，鹽運(yùn)司需先行印制空白鹽票，一式三份，一份為票根，一份留存鹽政衙門(mén)，一份交由民販行鹽時(shí)攜帶。民販如欲買鹽，只需填寫(xiě)由運(yùn)司所印制的空白票式，依照票面所注明的須填寫(xiě)的內(nèi)容，如姓名、籍貫、運(yùn)鹽引數(shù)、往銷州縣等[9]41。運(yùn)鹽離開(kāi)鹽場(chǎng)時(shí)由卡員秤驗(yàn)，之后便不再改捆，但仍需在設(shè)卡處經(jīng)候卡員查驗(yàn)其所持鹽票，及至運(yùn)至應(yīng)銷州縣均無(wú)需開(kāi)包檢查。但不許票、鹽分離，也就是不許將已經(jīng)登記過(guò)銷售州縣的食鹽運(yùn)往別處販?zhǔn)郏駝t按買賣私鹽論處。倘若民販為本州縣人，則可由該州縣發(fā)放給本人以載明其姓名、籍貫、年齡、樣貌等的證件一份，稱之為“護(hù)照”，該販便可以憑借此證在本州縣買賣食鹽。民販所購(gòu)買的鹽包每包凈重一百斤，四包為一引，十引為一票，故稱“票鹽”。在票鹽制下，不僅改變了以往鹽商壟斷的局面，還減少了各項(xiàng)雜費(fèi)、浮費(fèi)，實(shí)則是對(duì)食鹽流通量、政府歲入的提高。

除了制度上的改變，陶澍還提出了解決私鹽泛濫的方法，“而緝私實(shí)無(wú)良法，惟化私為官，則官自暢，而利益興矣。欲敵私，必先減價(jià)；欲減價(jià)，必先輕本；欲輕本，必先除弊”[9]3。陶澍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)找出私鹽產(chǎn)生的根源，通過(guò)解決根本原因來(lái)減少食鹽的走私。以往制度下，行鹽所獲利潤(rùn)中，兩分要付給碼頭的工人以及搬運(yùn)的工人，兩分在行鹽過(guò)程中要繳給河盜等匪徒，兩分要交給鹽政衙門(mén)或各地鹽吏作為“報(bào)效”，鹽商所獲利潤(rùn)在行鹽過(guò)程中便已消耗殆盡，真正由自己獲得的少之又少。在票鹽制下，民販只需繳納鹽稅，便可以獲得鹽票，任何人都可以買鹽販運(yùn)，再?zèng)]有以往專商壟斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且縮短了行鹽路線，減少了損耗環(huán)節(jié)，且政府明文規(guī)定各地衙門(mén)不得借故索取“報(bào)效”費(fèi)用，也不得克扣民販購(gòu)買的食鹽。民販行鹽成本較之專商引案制降低一半，獲利卻增加。舊制之下，鹽區(qū)附近往往會(huì)聚集許多無(wú)賴、匪徒，他們與灶丁、灶戶互有約定，由灶戶每日夾帶私鹽低價(jià)賣給這些匪徒，他們?cè)俎D(zhuǎn)手高價(jià)賣給一般民眾，長(zhǎng)此以往，民眾苦不堪言。改行票鹽制，民販皆可參與買賣食鹽，極大地方便了民眾的生活，也給此類匪徒指明了一個(gè)正當(dāng)?shù)闹\生之法。

自實(shí)行票鹽制改革以來(lái)，各地民販爭(zhēng)相販運(yùn)食鹽，歷年鹽政產(chǎn)生的巨大缺口也一一被填補(bǔ)?！安榛幢本V食各岸，每年額行二十九萬(wàn)六千九百八十二引。自道光十二年試行票法，五月開(kāi)局收稅，當(dāng)年即運(yùn)行二十四萬(wàn)二千六百余引，十三年行三十二萬(wàn)余引，十四年行五十八萬(wàn)九千三百余引，十五年行三十四萬(wàn)八千六百余引，內(nèi)有青口行銷二十四萬(wàn)四千余引”[9]66?！敖褡愿男衅丙}，歷辛卯、壬辰、癸巳、甲午、乙未、丙申、丁酉、戊戌八綱，皆歲額全清，并帶完辛卯以前己、庚、戊子殘課，暨專案起解之織造銀兩，加以江運(yùn)，凡三百四十余萬(wàn)”[9]8。可見(jiàn)，鹽業(yè)管理制度的改革不僅將往年鹽政歲入的缺口一一補(bǔ)齊，盈余的銀兩還為國(guó)家歲入提供了有力支撐。

3.2 票鹽制下官鹽與私鹽的博弈

“有官必有私”，即使是在票鹽制下也不例外。票鹽制的推行，極大地緩解了清政府緊張的財(cái)政狀況，也對(duì)私鹽橫行現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的遏制效果。但是，在票鹽制下，私鹽的運(yùn)銷仍舊有一定的可乘之機(jī)。春秋之時(shí)，許多匪徒糾集在河岸碼頭，以漁船、料船裝載食鹽，順河而走，運(yùn)至地方售賣。這大大地增加了清政府的緝私難度，漁船之私尚可通過(guò)設(shè)卡檢查以杜絕，但料船之私卻實(shí)難查處。只因料船所裝載的多為木料、石料，此類貨物重量極大，夾帶于其中的私鹽相對(duì)來(lái)說(shuō)重量較輕，往往難以察覺(jué)。但這一問(wèn)題卻并非不可解，“其料船之私，……將料船編號(hào)，裝載蕩柴即造冊(cè)移送廟灣、佃湖二營(yíng)并駐卡委員，開(kāi)明某船裝柴若干束，船身吃水若干尺寸，到卡聽(tīng)候按冊(cè)抽查”[9]139。如此一來(lái)，料船往來(lái)須接受卡員的檢驗(yàn)，其吃水情況均記載在冊(cè)，再在料船中夾帶私鹽幾乎不可能。

盡管清政府曾經(jīng)對(duì)私自開(kāi)設(shè)鹽店的現(xiàn)象予以管制，但在重利的引誘下，這一行為仍屢禁不止。匪徒們私自開(kāi)設(shè)鹽行，把持鹽業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)行改變貿(mào)易規(guī)則，低買高賣，既令民販無(wú)利可得，又使民眾無(wú)鹽可食。為解決這一困境，清政府規(guī)定，“嗣后各販所運(yùn)票鹽，行抵該關(guān)，應(yīng)聽(tīng)各該販自運(yùn)自銷，自行賃屋堆貯”[9]138。而對(duì)于從中周旋、獲取高額收益之流，則是采取取締其鹽行的手段，令其無(wú)棲身之所，進(jìn)而無(wú)法再把持交易。

3.3 票鹽制改革的傾覆

陶澍對(duì)鹽業(yè)管理制度的變革，最初也取得了良好效果，鹽票之所及，鹽價(jià)大減，食鹽質(zhì)量也有所提高，商販爭(zhēng)相販運(yùn)，販賣私鹽的現(xiàn)象大量減少，政府歲入提高。陶澍之前，兩淮每年平均收入鹽課實(shí)120萬(wàn)兩，陶澍上任后平均每年為330余萬(wàn)兩，增加百分之二百七十五[10]。

同治初年(1861 年)，時(shí)任兩江總督的曾國(guó)藩主張取締小商小販，設(shè)立招商公所，廣招大商人，并規(guī)定鹽票大票起票為500引，小票起票為120引。這一舉措意味著以往陶澍所主張的“民販無(wú)論其身份如何，皆可參與販賣食鹽”的舉措將不再有適用的余地，這無(wú)疑是對(duì)票鹽制改革的巨大沖擊，普通民販將不再具有購(gòu)買鹽票的能力，又回到了曾經(jīng)專商引案制下大鹽商們壟斷鹽業(yè)市場(chǎng)的時(shí)代。

同治四年(1865年)，李鴻章又修改鹽運(yùn)章程，規(guī)定環(huán)運(yùn)之法。即商人需于當(dāng)年向清水潭堤工捐銀，方可取鹽票單，每票捐銀 400 兩[11]?！胺簿柽^(guò)工費(fèi)者為舊商，從此按年準(zhǔn)其循環(huán)給運(yùn)”[12]。這一規(guī)定強(qiáng)制鹽商為政府工程捐款，再一次重重打擊了本就已入不敷出的鹽商們。至此，票鹽制已名存實(shí)亡，小商販們無(wú)力負(fù)擔(dān)如此高額的捐款，只得退出食鹽運(yùn)銷環(huán)節(jié)，鹽業(yè)市場(chǎng)再次被大鹽商壟斷。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合清代鹽業(yè)管理制度方式的轉(zhuǎn)變可以看出，政府的調(diào)控措施以及實(shí)行專賣制度有其必要之處，但是這種宏觀調(diào)控的范圍應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，否則，勢(shì)必會(huì)對(duì)食鹽的流通產(chǎn)生影響，造成大鹽商壟斷鹽業(yè)、私鹽泛濫等局面。雖然清代歷任統(tǒng)治者都對(duì)鹽業(yè)管理制度進(jìn)行了或多或少的改革，但卻始終難以達(dá)到清除積弊、革新鹽政的目的。