鄧岳南 湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院

與企業(yè)財務(wù)績效評價相比，高校作為非營利主體，很難對其經(jīng)營產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行直觀且有效的測量，這就決定了高校財務(wù)績效評價工作本身具有針對性和特殊性。在實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該有效應(yīng)對高校財務(wù)績效評價的現(xiàn)狀，采取更為多樣化且有效的評價原則，構(gòu)建通用性指標(biāo)評價體系以及特殊化指標(biāo)評價體系等，以此來提高高校財務(wù)管理的質(zhì)量。

一、高校進(jìn)行財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的意義

首先，有利于滿足高校財務(wù)管理的內(nèi)在需求。作為事業(yè)單位，高校本身并不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，在籌集資金的過程中，主要是為了能夠合理運(yùn)用這些資金實(shí)現(xiàn)其必要的社會性職能。而高效的這種非營利特點(diǎn)就決定了一方面要在保證高校各項(xiàng)事務(wù)有效運(yùn)作的前提下，另一方面使資金效益實(shí)現(xiàn)最大化。但是長久以來，我國高等教育的資金運(yùn)行模式一般以粗放型為主，教育資源一直難以發(fā)揮最大的效用，而資金的使用作為高校財務(wù)工作水平升級的重要標(biāo)準(zhǔn)，需要提高資金資源的使用效率，以此來滿足高校財務(wù)管理的內(nèi)在需求。

其次，能夠促進(jìn)高校自身的發(fā)展。高校財務(wù)能力主要包括現(xiàn)金獲取能力、債償能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力等。因此，完善高校的財務(wù)能力是促進(jìn)高校發(fā)展有利的指標(biāo)之一。一般在資金有限的前提下，既想要實(shí)現(xiàn)教育秩序的有效發(fā)展，同時要促進(jìn)高校的可持續(xù)化建設(shè)，就需要有效都構(gòu)建財務(wù)評價體系，以便于高校管理者制定更為科學(xué)的財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動高校的有序發(fā)展，優(yōu)化競爭效益。

二、當(dāng)前高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建中存在的問題

（一）評價指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

高校財務(wù)管理部門在進(jìn)行財務(wù)績效評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，往往會以量化的財務(wù)指標(biāo)為基準(zhǔn)，而針對一些難以被量化或者是無法直接獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)，則忽視了對其進(jìn)行考核的工作。雖然部分管理者已經(jīng)認(rèn)識到促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的重要價值，也慢慢關(guān)注對人才培養(yǎng)質(zhì)量升級等相關(guān)工作，但是在實(shí)際進(jìn)行績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中，依然以計(jì)劃性指標(biāo)為基準(zhǔn)，再結(jié)合歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向的比對，缺乏動態(tài)性管理和動態(tài)設(shè)計(jì)的過程，不僅導(dǎo)致整個財務(wù)績效評價體系缺乏內(nèi)在的同一性，而且科學(xué)性和系統(tǒng)性也難以進(jìn)行有效考究[1]。

（二）評價指標(biāo)界定較為模糊

在進(jìn)行財務(wù)績效評價指標(biāo)選擇的時候，部分高校管理者往往基于多角度、多維度、多層次的視角進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計(jì)，而且指標(biāo)體系建設(shè)也相對完善。但是在具體計(jì)劃和措施實(shí)行的過程中，卻往往忽視了指標(biāo)之間重疊或交叉的問題。換言之，就是個別指標(biāo)之間對于內(nèi)涵和意義的界定缺乏獨(dú)立性和針對性，導(dǎo)致部分評價體系失真。除此之外，在個別評價指標(biāo)的選擇方面，也缺乏必要的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，使得不同高校在進(jìn)行評價指標(biāo)設(shè)計(jì)的時候出現(xiàn)隨意性甚至雷同，評價體系的通用性和參照性總體不強(qiáng)?；诖耍谶M(jìn)行財務(wù)績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)的時候，高校財務(wù)管理者需要針對指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)含義進(jìn)明確的界定和劃分，防止各指標(biāo)間存在相互重疊、交叉的問題而失去現(xiàn)實(shí)意義。

（三）忽視了對產(chǎn)出成果的有效衡量

大部分企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)績效評價的時候，往往能夠依托強(qiáng)大的財務(wù)數(shù)據(jù)支持，使投入和產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)具體的量化。但是高校在進(jìn)行財務(wù)績效評價體系建設(shè)的過程中，很難對資金的支出進(jìn)行完整有效的追溯，因此在衡量成果產(chǎn)出結(jié)果的時候也具有很大的難度。而且高校作為非營利性的事業(yè)單位，其主要目的是為社會培養(yǎng)出更高素質(zhì)的復(fù)合型人才，使財務(wù)投入與社會效益結(jié)合在一起，并不單純地從經(jīng)濟(jì)效益獲得就能直接進(jìn)行量化產(chǎn)出分析。其中既涉及科研無形資產(chǎn)的比對，也關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量成果的校驗(yàn)。因此，產(chǎn)出成果難以進(jìn)行有效的衡量，這也是制約當(dāng)前高校財務(wù)績效評價工作有序展開的重要問題之一。

三、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的原則

首先，科學(xué)性原則。高校財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，是指在充分結(jié)合高校現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)之上，將財務(wù)理論與具體的實(shí)踐相結(jié)合，并依靠多邊聯(lián)系劃定多個財務(wù)評價指標(biāo)，以便于反映高校財務(wù)績效的具體能力。這樣一來，既能夠有效地提升高校財務(wù)績效評價體系建設(shè)的質(zhì)量，同時還能夠及時、動態(tài)化地反映出當(dāng)前高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，以及各類資金的使用情況，以此來提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，滿足科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性要求[2]。

其次，可比性原則。在對高校財務(wù)績效評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該明確考慮到財務(wù)指標(biāo)評價體系建設(shè)，其根本目的是為了能夠有效分析出不同高校在不同時期所構(gòu)建的財務(wù)績效評價體系之間存在的差異性和問題缺陷，以此來采取針對性的改進(jìn)措施，提高各高校實(shí)際效益。基于此，在進(jìn)行評價指標(biāo)選擇的時候，不僅要對能夠反映高校發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行有效分析，還需要針對不同高校的發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的指標(biāo)評價機(jī)制，以此來滿足可比性在評價體系構(gòu)建當(dāng)中的具體化要求。

再次，分類評價原則。當(dāng)前我國高校的種類繁多，既有民辦高校，也有普通高校；層次也存在多樣化，既有專業(yè)性高校，同時也有綜合性高校。基于此，為了能夠保證高校財務(wù)績效評價指標(biāo)，兼顧公平性、可比性以及科學(xué)性等綜合性指標(biāo)，需要相關(guān)單位切實(shí)依照這些高校具體的經(jīng)營現(xiàn)狀以及實(shí)際的財務(wù)情況，選擇一些通用性指標(biāo)，并結(jié)合具體的規(guī)范增加一些補(bǔ)充指標(biāo)，建立一個或多個能夠滿足不同高校多樣化發(fā)展需求的綜合性財務(wù)績效評價體系，以便于對各高校的財務(wù)工作提供系統(tǒng)且科學(xué)化的指導(dǎo)。

最后，動態(tài)完善原則。高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前高校財務(wù)管理的真實(shí)情況。但是隨著時代不斷的發(fā)展，高校所面對的教育改革體制、社會環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境也需要不斷演化。因此，只有能夠設(shè)計(jì)出與時俱進(jìn)的財務(wù)績效評價體系，才能夠真實(shí)反映出高校財務(wù)管理的變化過程，以此來保證評價指標(biāo)與高校發(fā)展能夠具有適配性[3]。

四、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的路徑

（一）樹立明確的高校財務(wù)績效評價目標(biāo)

高校財務(wù)績效評價體系的目標(biāo)本身就具有多元化和多樣化的特點(diǎn)。因此，在實(shí)際進(jìn)行評價體系創(chuàng)設(shè)的過程中，需要依照當(dāng)前高校的教學(xué)教研目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營管理目標(biāo)等，并結(jié)合高校內(nèi)外的市場環(huán)境，樹立更為針對性且集約性的財務(wù)績效評價體系目標(biāo)。其中就要包括短期性目標(biāo)，又要包括長期性目標(biāo)，能夠集中反映出高校在經(jīng)營過程中一段時間內(nèi)的資金流向情況，并對其是否與人才培養(yǎng)質(zhì)量成正比進(jìn)行后續(xù)的考核和校驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)設(shè)定的范圍和強(qiáng)度，以此來有效地保證所設(shè)定的目標(biāo)能夠滿足高校后續(xù)發(fā)展的實(shí)際化需求。

（二）構(gòu)建多樣化的財務(wù)績效評價體系指標(biāo)

首先是財務(wù)管理績效指標(biāo)，使其能夠綜合地反映出高校在一段時間內(nèi)的收支情況以及具體資金流向。其中要包括預(yù)算的完成率、預(yù)算的調(diào)整率、事業(yè)支出增長率以及上年事業(yè)支出等情況，以此來為指標(biāo)體系的建設(shè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)化依據(jù)。其次是學(xué)院發(fā)展績效指標(biāo)，該指標(biāo)體系是高校內(nèi)各學(xué)院在一個年度所獲得的全部收入，其中包括學(xué)住費(fèi)收入、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)撥款以及財政補(bǔ)助收入等。該項(xiàng)指標(biāo)既能夠綜合反映出不同學(xué)院的資金籌措能力，同時也可以體現(xiàn)出高校的發(fā)展?jié)撃埽渲邪偸杖朐鲩L率、學(xué)住費(fèi)收入增長率、科研經(jīng)費(fèi)增長率等。

最后是收益績效指標(biāo)，該指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)兩種，其中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指的就是高校各年度的資金使用情況，以及最終的價值體現(xiàn)，能夠反映出在培養(yǎng)人才過程中所支出的資金費(fèi)用。其中包括教學(xué)科研保障率等。而社會效益績效指標(biāo)則是高校作為能夠提供社會價值的主體，其自身的社會影響力以及可以為社會提供的人才儲備等，其中包括資凈資產(chǎn)增加值、學(xué)生就業(yè)率以及學(xué)生考研率等。

（三）建立科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)

高校績效評價指標(biāo)體系是對高校一段時間內(nèi)采取的各類財務(wù)行為進(jìn)行科學(xué)衡量和客觀比較的綜合評價結(jié)果，同時也是能夠準(zhǔn)確衡量高校財務(wù)績效的基本尺度。但是高校本身存在著區(qū)域以及規(guī)模和特性等多方面的差異，如果以同樣的指標(biāo)來進(jìn)行系統(tǒng)化衡量，顯然存在不合理的情況?；诖?，在實(shí)際進(jìn)行指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的過程中，不同地域、不同高校以及不同的專業(yè)都需要設(shè)置多樣化的評價指標(biāo)，例如在同一區(qū)域內(nèi)，需要按照院校規(guī)模的大小、重點(diǎn)院校、一般院校等區(qū)別來劃分評價標(biāo)準(zhǔn)層次，以促進(jìn)最終衡量結(jié)果的有效性和公正性[4]。

（四）完善考評結(jié)果的運(yùn)用

完善考評結(jié)果的運(yùn)用是有效推動高?？冃Э荚u工作的具體化需求，也是開展績效評價的根本目的?；诖耍趯?shí)踐的過程中，應(yīng)該建立與高校財務(wù)績效考評體系相適應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制。例如，可以將財務(wù)部門與其他各部門的績效考評結(jié)果作為日后進(jìn)行年度經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)，并對部門資金分配數(shù)額以及實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)對接，以此來得到精準(zhǔn)的評價指標(biāo)作為懲罰機(jī)制的核心依據(jù)。同時，高校還需要建立與預(yù)算績效考評體系相結(jié)合的整改機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)財務(wù)部門存在資金流向不明、考核分?jǐn)?shù)較低的問題，可以切實(shí)可行地進(jìn)行針對性整改，提高考評結(jié)果的公平性和透明度，以此來為后續(xù)各類財務(wù)工作提供更有效的前提支撐。

五、結(jié)束語

高校財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，一來是滿足高?？沙掷m(xù)化發(fā)展的基本要求；二來也是促進(jìn)人才培養(yǎng)效率有效升級的重要舉措?；诖?，在實(shí)際進(jìn)行財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的過程中，高校管理者應(yīng)該樹立明確的財務(wù)績效評價目標(biāo)，并構(gòu)建多樣化的財務(wù)績效評價體系指標(biāo)。同時依照高校實(shí)際的經(jīng)營現(xiàn)狀，確定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)考評結(jié)果的實(shí)際化運(yùn)用，提升高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建質(zhì)量的同時，為推動高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。