黃竟成 四川省人民檢察院機(jī)關(guān)服務(wù)中心

一、當(dāng)前債權(quán)債務(wù)管理存在的問題

（一）存在長期掛賬現(xiàn)象

我國行政事業(yè)單位往來賬戶主要反映了行政事業(yè)單位和其他單位、個人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)要及時清理和結(jié)算各項賬款，避免出現(xiàn)各種債權(quán)債務(wù)糾紛問題。近年來，部分單位債權(quán)債務(wù)掛賬現(xiàn)象屢屢增加，掛賬數(shù)額由幾萬至幾百萬不等，掛賬時間由三年至十幾年不等，涉及單位也相對較多。因為長期不清理，部分單位機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)動導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)主體產(chǎn)生變化，導(dǎo)致清理難度不斷加大。特別是部分債務(wù)當(dāng)事人發(fā)生變動，導(dǎo)致賬款回收工作難上加難。更有甚者難以完全收回，致使國有資金產(chǎn)生嚴(yán)重流失[1]。

（二）會計核算不規(guī)范

有些單位債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)登記內(nèi)容不完整，不設(shè)置具體的明細(xì)科目，將造成國有資產(chǎn)流失，只有“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”總賬，或者寫成“以前年度結(jié)轉(zhuǎn)”和“其他”等明細(xì)賬戶，沒有設(shè)置輔助賬，不能準(zhǔn)確地反映債權(quán)債務(wù)發(fā)生的具體時間和具體內(nèi)容。由于長期不清理不核對不結(jié)算，上年結(jié)轉(zhuǎn)下年，年復(fù)一年，債權(quán)債務(wù)數(shù)額越滾越大，很少有人過問，至于是否賬實相符，更是誰也說不清。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是保障政策落實的一個重要手段，可以說，如果一項政策在執(zhí)行的過程中缺乏有效的監(jiān)督，那么該政策就有難以得到真正執(zhí)行的可能。行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作自然也是如此，在行政事業(yè)單位之中，行之有效的內(nèi)外監(jiān)督體系會對內(nèi)部控制的正常運轉(zhuǎn)起著推進(jìn)作用。但是目前我國的內(nèi)部會計監(jiān)督制度還不十分完善，這樣行政事業(yè)單位中的財務(wù)內(nèi)部控制就缺乏有力的監(jiān)督。此外，行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制也缺乏有效的外部監(jiān)督。財政部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門都可以對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行外部監(jiān)督，但是在這些部門之中，沒有一家部門對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制形成定制，這就使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏有效的外部監(jiān)督環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施

（一）加強(qiáng)人員管理

行政事業(yè)單位應(yīng)配備政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的財會人員，并保持人員的相對穩(wěn)定。主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是財會人員盡量不要頻繁地變動，如需要調(diào)動或調(diào)整崗位時，一定要辦理好交接手續(xù)，交接資料要完整[2]。建立健全債權(quán)債務(wù)的交接制度，在賬務(wù)的交接時，移交的會計人員在將會計資料交給下一任會計人員時，將債權(quán)債務(wù)數(shù)額與相關(guān)單位人員核對準(zhǔn)確，接任的會計人員要增強(qiáng)責(zé)任感。單位財務(wù)負(fù)責(zé)人離任交接工作中，離任與接任負(fù)責(zé)人員也要辦理好交接手續(xù)，明確債權(quán)債務(wù)的賬面數(shù)，離任與接任負(fù)責(zé)人員都要擔(dān)負(fù)起債權(quán)債務(wù)清理清收的責(zé)任，維護(hù)好國有資產(chǎn)的安全和完整。

（二）提高債權(quán)債務(wù)管理意識

行政事業(yè)單位干部和財務(wù)高層管理人員應(yīng)當(dāng)要增強(qiáng)對債權(quán)債務(wù)的管理和監(jiān)督，定期核查相應(yīng)款項，結(jié)合債權(quán)債務(wù)管理中存在的各種問題，及時采取應(yīng)對措施進(jìn)行解決[3]。明確單位財務(wù)管理人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定和單位規(guī)定來執(zhí)行各項工作，認(rèn)真準(zhǔn)確的核查相關(guān)往來款項，及時進(jìn)行款項核對。同時還要增強(qiáng)財務(wù)管理人員的工作責(zé)任感和協(xié)作能力，不斷提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)管理能力，從而培育出更多優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。只有行政事業(yè)單位干部職工與財務(wù)管理人員充分意識到債權(quán)債務(wù)管理的重要性，才能夠做好債權(quán)債務(wù)的各項管理工作。

（三）建立和完善考核制度

加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督和考核。各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，加大對單位負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人的違規(guī)處理處罰力度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，要制定獎懲制度，檢查各個環(huán)節(jié)的工作情況，對表現(xiàn)好的要給予鼓勵和表揚，對出現(xiàn)問題、甚至違反財務(wù)制度的要給予批評和懲罰。應(yīng)建立和完善對行政事業(yè)單位的考核制度及領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的交接制度，把債權(quán)債務(wù)管理工作列入對行政事業(yè)單位及主要領(lǐng)導(dǎo)人員的考核內(nèi)容中。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)對行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的新增、清理、余額的真實、可靠、完整性等情況進(jìn)行考核，行政事業(yè)單位應(yīng)及時提供年度往來賬面清單和經(jīng)核實后的清單，以及相關(guān)余額情況的說明資料，以保證考核工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語

增強(qiáng)對行政事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的監(jiān)督與管理，確保單位債權(quán)債務(wù)信息的真實與準(zhǔn)確，全面提高國有資產(chǎn)的使用效率，確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定運行。深入分析債權(quán)債務(wù)的主要特點和存在的主要問題，采取各項有效的措施來不斷改善管理工作，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。