貴瑞潔

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)系，甘肅 蘭州 730020)

近年來，沙塵暴、泥石流等生態(tài)問題頻發(fā)，森林的重要性愈發(fā)突出，由人為原因?qū)е碌纳稚鷳B(tài)環(huán)境的破壞成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。森林作為人類生存棲息之基礎(chǔ)，在受益的非排他性上具有一定的公共產(chǎn)品屬性，根據(jù)外部性理論，公共產(chǎn)品在其消費(fèi)和供給過程中會(huì)產(chǎn)生外部性，這就是生態(tài)補(bǔ)償所要解決的核心問題。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”的補(bǔ)償原則，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使外部性問題內(nèi)部化，最佳途徑是給利益相關(guān)者提供一個(gè)價(jià)格或成本信號(hào)，即確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值的科學(xué)界定，是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾疤帷１疚牡哪康脑谟诮⒁粋€(gè)可供森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析使用的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值計(jì)量模型，以供目前的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制參考使用。

1 環(huán)境重置成本法

周一虹[1](2015)以生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，充分考慮了污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、自然資源保護(hù)過程中發(fā)生的所有實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本后，遵循著科學(xué)性、可行性及可解釋性的原則提出了環(huán)境重置成本法。傳統(tǒng)的重置成本法是指在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)按被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)重置成本扣除其各項(xiàng)損耗來確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的方法。環(huán)境重置成本法是傳統(tǒng)重置成本法的延伸，是將傳統(tǒng)重置成本法的原理在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用上進(jìn)行同構(gòu)，是指當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)功能遭到破壞后，通過計(jì)算恢復(fù)到其原本或理想狀態(tài)所要支付的費(fèi)用，借以估算生態(tài)系統(tǒng)功能變化所影響的生態(tài)價(jià)值或者治理和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)需要付出的成本。由于生態(tài)系統(tǒng)本身復(fù)雜繁多的特性，直接重置生態(tài)系統(tǒng)本身存在一定的困難，因此，通常是對(duì)該生態(tài)環(huán)境原有或理想的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行重置，即將其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至原有或理想狀態(tài)視為對(duì)該生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的重置。

環(huán)境重置成本包含三個(gè)層次: 一是恢復(fù)層成本(Govern Cost)，即基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的考慮，在破壞發(fā)生后治理所發(fā)生的成本，具體是指對(duì)計(jì)量范圍內(nèi)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行恢復(fù)，使其達(dá)到原有或理想狀態(tài)的生態(tài)服務(wù)功能而使用的各種方法所花費(fèi)的現(xiàn)時(shí)成本總和。二是維護(hù)層成本(Maintain Cost)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理與保護(hù)不是一蹴而就的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要花費(fèi)時(shí)間才能夠保持原來的狀態(tài)，所以必須要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力去維持采用緊急手段恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這樣既能夠避免生態(tài)環(huán)境再次遭受破壞，又能使之提供正常的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這一過程中花費(fèi)的所有成本即為維護(hù)層成本的主要內(nèi)容。三是戰(zhàn)略層成本(Strategy Cost)，是基于為保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮，這一層成本主要是指為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能免遭破壞或者為了維護(hù)和保持某種生態(tài)系統(tǒng)功能而放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利，與機(jī)會(huì)成本的內(nèi)涵相一致，所以，本質(zhì)上說戰(zhàn)略層成本即為機(jī)會(huì)成本。

2 環(huán)境重置成本法構(gòu)建森林生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值計(jì)量模型

2.1 森林生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)層成本

恢復(fù)層成本是指森林生態(tài)環(huán)境被破壞后，用于恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境所花費(fèi)的治理費(fèi)用，以此作為森林生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)層成本，計(jì)量公式為：RC=C造+C撫+C退+C其他。其中，RC指生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本；C造指造林投入的費(fèi)用；C撫指幼林撫育投入的費(fèi)用；C退指因地制宜地植樹造林恢復(fù)森林植被投入的費(fèi)用，C其他指其他應(yīng)歸于恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境所投入的費(fèi)用。

2.2 森林生態(tài)補(bǔ)償維護(hù)層成本

將防治森林火災(zāi)、病蟲害等的投入與購置森林消防指揮車、運(yùn)兵車，建立管護(hù)站點(diǎn)、物資儲(chǔ)備庫、瞭望塔、宣傳碑等的投入，以及林政執(zhí)法人員的工資等作為森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)木S護(hù)層成本，簡(jiǎn)單說即為維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能而支出的人力、物力和財(cái)力。計(jì)量公式為：MC=C人力+C物資+C資金+C其他。其中，MC指生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本；C人力指為維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境功能而支出的人力費(fèi)用，如林政執(zhí)法人員的工資；C物資指為維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能而支出的物資費(fèi)用；C資金指為防治森林的生態(tài)環(huán)境惡化而投入的資金，如有害生物防治資金的投入；C其他指應(yīng)劃歸到維護(hù)層但未具體列支的投入費(fèi)用。

2.3 森林生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)略層成本

戰(zhàn)略層成本指為了保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，即在不考慮生態(tài)環(huán)境的情況下，充分利用森林資源而獲得的經(jīng)濟(jì)收益，本文以林業(yè)產(chǎn)值作為核算指標(biāo)來計(jì)算生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本。計(jì)量公式為：SC=∑C產(chǎn)值。其中，SC指生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本；C產(chǎn)值指每種森林產(chǎn)值，包括果產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)和種苗培育等的產(chǎn)值。

以上三層成本之和為環(huán)境重置成本總額。

3 P市森林生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值的確定

3.1 P市森林資源概況

全市現(xiàn)有森林、生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，總面積7.4萬公傾，占國土面積的6.6%，森林面積397萬畝，森林覆蓋率17.98%。植物種類共51科84屬254種，野生動(dòng)物31種。全年完成造林面積24.56萬畝，育苗面積7.02萬畝。

3.2 P市森林生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值確定

生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)當(dāng)不低于保護(hù)者投入的全部成本，本文以P市森林資源為例，將其所有投入劃分出三層，最后匯總得出P市應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值。以P市2016年應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值為例。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

通過調(diào)研資料整理得出，2016年P(guān)市植樹造林投入費(fèi)用為7 238.40萬元，森林補(bǔ)助撫育費(fèi)用為2 298.15萬元，退耕還林投入的費(fèi)用為27 538.56萬元，其他投入費(fèi)用(如森林植被恢復(fù)費(fèi)等)為1 687 169.38萬元。因此，恢復(fù)層成本為1 724 244.49萬元。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

為了保護(hù)或者維持森林資源的生態(tài)功能，P市需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力，這一部分投入構(gòu)成了P市森林資源的維護(hù)層成本。2016年P(guān)市市級(jí)林政執(zhí)法人員的工資為714.00萬元，管護(hù)站建設(shè)投入94.28萬元，有害生物防治資金投入144.50萬元，公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金為4 820.00萬元，省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為817.00萬元，其他資金或者補(bǔ)助資金為6 996.71萬元。維護(hù)層成本總計(jì)為13 586.49萬元

3.2.3 生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略層成本

為了維持P市森林資源生態(tài)功能，P市放棄了許多與之相關(guān)的發(fā)展機(jī)會(huì)，而放棄的這部分機(jī)會(huì)就構(gòu)成了戰(zhàn)略層成本，即P市放棄的開發(fā)森林資源可以獲得的最大收益。P市2016年園林水果產(chǎn)值為502 922.20萬元(需要說明的是此處的園林水果產(chǎn)值只計(jì)算了與林業(yè)相關(guān)的蘋果、梨、葡萄和紅棗的合計(jì)數(shù))，林業(yè)產(chǎn)值為26 615.97萬元。戰(zhàn)略層成本為529 538.17萬元。

通過計(jì)量三層成本得出重置成本總額為2 267 369.15萬元。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

生態(tài)補(bǔ)償是近年來研究生態(tài)環(huán)境問題的熱點(diǎn)，其重點(diǎn)為生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值計(jì)量研究。本文以外部性理論為理論基礎(chǔ)，根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，指出了森林資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?。根?jù)P市森林資源狀況，運(yùn)用環(huán)境重置成本法，建立了森林三層成本計(jì)量模型，得出了P市2016年應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值為2 267 369.15萬元，以期對(duì)P市森林生態(tài)補(bǔ)償制度的完善起到積極作用。

4.2 建議

目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性理論探討較多，但是在實(shí)務(wù)操作方面沒有有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇晒┙梃b，針對(duì)具體區(qū)域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。究其原因，主要是我國生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，因此，明晰產(chǎn)權(quán)是首要問題。其次，需在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。另外，目前補(bǔ)償方式主要以政府補(bǔ)償為主，對(duì)此，應(yīng)積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，促使其向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段轉(zhuǎn)變，以引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化。