郭曉海 山東省地質(zhì)測(cè)繪院

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的不斷變革，我國(guó)于2013年開始對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付新制度，并且達(dá)到收支兩條線共同發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門推行新的支付制度具有重要意義，可以促進(jìn)單位的財(cái)政管理工作效率提高，不斷提高現(xiàn)狀的發(fā)展。在國(guó)庫(kù)集中支付下，形成事業(yè)單位如何進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)，如何讓內(nèi)控制度更好的應(yīng)用在財(cái)務(wù)管理工作是目前行政事業(yè)單位需要解決的問題。行政事業(yè)單位要結(jié)合現(xiàn)有的問題找出解決的方案。

一、國(guó)庫(kù)集中支付新制度給行政事業(yè)單位帶來(lái)的影響

實(shí)行支付新制度給行政事業(yè)單位的管理帶來(lái)眾多的影響，其中有正面影響和負(fù)面影響兩種，但是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，還是正面影響較多。因此，單位必然要推行新的支付制度，并且要積極面對(duì)新制度帶來(lái)的影響，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作效率。行政事業(yè)單位在以前的管理工作中采用國(guó)家財(cái)政部門撥款的形式，但是這種形式已經(jīng)不再適用于快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)[1]。實(shí)行新的支付制度，可以使單位的資金使用更具備集中性和遠(yuǎn)見性。單位要根據(jù)自身的需求如實(shí)申請(qǐng)使用資金，然后財(cái)政部門撥款到專門賬戶中，可以縮短資金周期，提高資金使用率。還能提高管理人員意識(shí)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位只是具有用款指標(biāo)，無(wú)須進(jìn)行資金管理。同時(shí)，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。財(cái)政部門通過制定規(guī)范化、統(tǒng)一化的支付方式，使資金跳過單位直接撥款到物資供應(yīng)商，降低資金滯留問題。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題

（一）目前仍缺少規(guī)范管理機(jī)制

我國(guó)在已經(jīng)全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付新制度，并且建立了一套現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理體制，是以國(guó)家國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶體系作為基礎(chǔ)，主要形式是國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)行資金的繳撥。新的財(cái)政制度也對(duì)單位的內(nèi)部管理提出了新的要求。我國(guó)出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，這對(duì)于單位的內(nèi)部控制提出了更加明確的意見和執(zhí)行準(zhǔn)則，為了事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)新政策[2]。但是還有很多單位沒有制定相對(duì)應(yīng)的制度，仍然按照傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行工作，在預(yù)算、采購(gòu)、收支、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)等方面沒有進(jìn)行制度完善，使很多事業(yè)單位缺乏制度保證，管理方面隨意性較大。

（二）內(nèi)控意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，導(dǎo)致很多單位缺乏對(duì)于資金使用的管理，并且很多事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)方向是公益類服務(wù)和管理，與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有聯(lián)系，所以很多負(fù)責(zé)人自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制定之后，更有很多管理者直接將新的支付制度作為內(nèi)控的方法，只要落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制定就可以完全控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而沒有采取任何的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。有部分單位會(huì)依據(jù)規(guī)范制定出內(nèi)部控制管理制度，但是沒有根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，控制過程較為簡(jiǎn)單，對(duì)于執(zhí)行情況沒有嚴(yán)格把控，使內(nèi)部控制制度流于形式，沒有真正得到落實(shí)。

（三）財(cái)務(wù)管理不合理

在我國(guó)新制度的大力推行下，很多單位都開始執(zhí)行支付新制度，并且能夠達(dá)到國(guó)家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)上效果顯著。但是在逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制現(xiàn)代化的同時(shí)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理也造成一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。一方面是憑證風(fēng)險(xiǎn)，新制度中實(shí)行國(guó)家財(cái)政支付以及清算，僅憑加蓋預(yù)留的印鑒就可以完成。另一方面是現(xiàn)金管理上的風(fēng)險(xiǎn)，按照新的支付制度規(guī)定，在事業(yè)單位中零余額的賬戶額度也可以進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或者體現(xiàn)，但是在現(xiàn)金支取和剩余資金的處理方面沒有制定規(guī)律的規(guī)章制度[3]。此外，現(xiàn)如今新的支付制度與單位的核算還沒有進(jìn)行實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。就是同一筆業(yè)務(wù)，單位計(jì)核算和新的支付系統(tǒng)會(huì)分別進(jìn)行處理，兩者相互獨(dú)立，并且有獨(dú)自的要求。財(cái)政部門的工作職能會(huì)受到單位會(huì)計(jì)制度的影響，對(duì)于“三重一大”等事項(xiàng)沒有提供合理的參考依據(jù)。

三、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位制度的應(yīng)用策略

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新制度的認(rèn)知

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，單位管理勢(shì)必要進(jìn)行改革，其中新的支付制度就是一種良好可行方式。行政事業(yè)單位的職工要增強(qiáng)自身對(duì)新支付制度的理解，能夠從多角度正確看待新支付制度帶來(lái)的影響，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，逐漸適應(yīng)新制度的管理理念。行政事業(yè)單位人員一方面要建立預(yù)算管理思維。推行新的支付制度，對(duì)行政單位的資金預(yù)算工作提出了重要的標(biāo)準(zhǔn)，需要全員都加入預(yù)算管理中來(lái)。因此，要提高職工的預(yù)算管理思維，在單位內(nèi)部形成科學(xué)的工作思路，提高預(yù)算工作的合理性，使資金效益能夠最大化使用。另一方面是提高內(nèi)部控制意識(shí)。實(shí)行新制度的重要保證就是內(nèi)部進(jìn)行良好控制，單位管理人員要根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，不斷增強(qiáng)自身內(nèi)部控制意識(shí)，從而降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外，作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須具有良好的道德素養(yǎng)，不做違法亂紀(jì)的事抵御外界誘惑，從而使國(guó)家財(cái)政資金能夠安全使用。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，單位要對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善，使其適應(yīng)新制度的實(shí)行。首先，對(duì)單位人員藥進(jìn)行內(nèi)控制度管理的宣傳，使單位職工尤其是財(cái)務(wù)管理人員能夠具有較強(qiáng)的財(cái)政意識(shí)，從而保障新制度實(shí)行的思想基礎(chǔ)[4]。其次，建立健全單位內(nèi)部的控制制度，合理規(guī)劃內(nèi)部崗位職責(zé)，使不相容的崗位分開，促進(jìn)執(zhí)行工作良好運(yùn)行。然后，強(qiáng)化貨幣資金核查控制。行政單位定期對(duì)貨幣資金進(jìn)行檢查，保障資金流通安全。最后，找到內(nèi)部控制與新制度之間的結(jié)合點(diǎn)。有效對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)和新的支付制度，處理好兩者的關(guān)系，對(duì)單位進(jìn)行有效的控制和管理。

（三）建設(shè)預(yù)算編制方法

在單位管理中，要加強(qiáng)預(yù)算編制方法的建設(shè)，促進(jìn)正度方針政策的順利落實(shí)，從而能夠?qū)ｍ?xiàng)資金合理使用，提高資金使用效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極作用[5]。其中預(yù)算編制工作在財(cái)務(wù)工作中有著重要的作用，單位可以從以下方面進(jìn)行建設(shè)：一是平衡資金，使行政單位預(yù)算全面，能夠涵蓋所有資金，從而能夠結(jié)合對(duì)資金的使用。二是平衡業(yè)務(wù)性與事業(yè)性支出的關(guān)系，同時(shí)要盡可能地保障事業(yè)性支出優(yōu)先。三是平衡維持性和發(fā)展性支出關(guān)系。在行政單位中要優(yōu)先滿足維持性支出，然后根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃業(yè)務(wù)的支出。四是平衡重點(diǎn)支出和一般支出，在實(shí)際的工作中要確保重點(diǎn)支出在得到滿足之后兼顧一般支出，充分發(fā)揮資金效能。

四、結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中占據(jù)重要地位，在國(guó)庫(kù)集中支付的制度下作用也是非常重要的。內(nèi)部控制制度是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，更是行政事業(yè)單位管理中重要的組成部分。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，要不斷提高行政事業(yè)單位人員的制度意識(shí)，并在建立健全內(nèi)控管理制度，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位中內(nèi)部有效控制?？梢员Ｕ蠂?guó)有資金的安全以及財(cái)報(bào)報(bào)告的真實(shí)性，減少甚至杜絕資金的不合理支出，促進(jìn)資金使用效率的提升。