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近幾年，通過對(duì)基層單位開展巡察，基層單位管黨治黨能力不斷提升，巡察工作取得明顯成效，但也存在一些需要加強(qiáng)的共性問題。為進(jìn)一步扎實(shí)做好巡察工作，對(duì)基層單位巡察過程、整改、成果應(yīng)用等方面進(jìn)行了分析研究并提出相關(guān)指導(dǎo)性對(duì)策。

一、當(dāng)前巡察工作存在的問題和不足

1.政治巡察定位還不夠準(zhǔn)確。巡察組成員的政治辨別力和分析力還有待提高，從“四個(gè)落實(shí)”角度分析、提煉、概括問題能力還需要加強(qiáng)，對(duì)政治巡察職能定位的理解還不夠準(zhǔn)確。如：對(duì)于執(zhí)行“三重一大”決策不規(guī)范以及參加黨委會(huì)人員比例不夠等問題，多從工作人員不熟悉流程或工作疏忽等方面找原因，較少追究到領(lǐng)導(dǎo)班子或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員層面；對(duì)于落實(shí)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”要求方面，習(xí)慣于關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)次數(shù)、黨委中心組學(xué)習(xí)次數(shù)和筆記等基礎(chǔ)性工作，對(duì)被巡察單位的政治生態(tài)評(píng)價(jià)較少，畫像不夠精準(zhǔn)。

2.巡察問責(zé)力度還需要加強(qiáng)。巡察移交問題線索核查還存在不深、不細(xì)現(xiàn)象，還存在部分巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索核查不到位，未追究相關(guān)人員責(zé)任。個(gè)別領(lǐng)域問題僅作為業(yè)務(wù)問題處理，未能在管黨治黨上找原因，如：發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)問題，但多數(shù)都當(dāng)作差旅費(fèi)管理方面的業(yè)務(wù)問題處理了，未能從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面深挖細(xì)查，主要追究了具體工作人員和管理人員責(zé)任，相同性質(zhì)問題在不同單位執(zhí)紀(jì)問責(zé)尺度不一等現(xiàn)象。

3.巡察整改質(zhì)量還需要提升。通過被巡察單位整改方案、整改報(bào)告來看，部分整改措施細(xì)化量化不夠、可操作性不強(qiáng)，如：對(duì)于違反制度規(guī)定方面的問題，多將“組織學(xué)習(xí)”列為整改措施，但對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果無法進(jìn)行有效評(píng)估。被巡察單位或多或少存在巡察反饋問題整改不到位、不徹底現(xiàn)象，還有邊改邊犯情況。業(yè)務(wù)部門對(duì)巡察整改的日常監(jiān)督還有欠缺，發(fā)現(xiàn)的問題還不能得到有效管控。

4.典型共性問題排查還不深入。針對(duì)近幾年巡察發(fā)現(xiàn)的典型共性問題，基層單位雖然都能按要求制定自查自糾方案、梳理問題清單并推進(jìn)整改落實(shí)工作，但有些問題糾而復(fù)生、屢禁不止，反映出部分基層單位仍有當(dāng)“看客”現(xiàn)象，未能真正向自己“開刀”，有些問題在多數(shù)單位都能發(fā)現(xiàn)，如：全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任落實(shí)不到位；重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”；干部選拔任用程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等。

5.巡察隊(duì)伍能力建設(shè)還需強(qiáng)化。巡察組成員基本上一年一換，穩(wěn)定性不夠，且部分巡察組成員從縣公司抽調(diào)，在經(jīng)驗(yàn)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配等方面，與高質(zhì)量完成巡察任務(wù)的要求還有差距。

二、對(duì)策建議

1.全面遵循黨章要求，堅(jiān)持巡察工作定位。要緊跟形勢(shì)任務(wù)變化，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，把常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察貫通起來、穿插使用，確保上級(jí)黨委的決策部署落到實(shí)處。把準(zhǔn)政治巡察定位，不斷完善巡察工作規(guī)劃。提高政治監(jiān)督精準(zhǔn)性，根據(jù)不同單位性質(zhì)、工作體量，提前分析掌握、收集信息，分別制定差異化巡察策略。提高巡察監(jiān)督質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)巡察日聯(lián)系、周報(bào)告制度和過程督導(dǎo)機(jī)制，確保巡察高質(zhì)量推進(jìn)。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。調(diào)整巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全巡察組織體系。通過召開黨委會(huì)議和專題會(huì)議，研究巡察重點(diǎn)、巡察報(bào)告、成果運(yùn)用等事項(xiàng)。要落實(shí)好黨委主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)聽取巡察匯報(bào)情況報(bào)備制度，深入研究重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，把落實(shí)報(bào)備制度作為壓實(shí)巡察工作主體責(zé)任的重要舉措。要嚴(yán)格審定巡察方案，確定巡察單位，每年巡察開始前都要組織召開動(dòng)員部署會(huì)，明確任務(wù)目標(biāo)和工作要求。要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，巡察期間做好聽匯報(bào)、做點(diǎn)評(píng)、抓督促，巡察后召開情況匯報(bào)會(huì)、問題線索移交會(huì)、巡察反饋意見會(huì)，完善健全巡察整改督查督辦機(jī)制。適時(shí)對(duì)被巡察單位黨組織開展“回頭看”。加大問責(zé)力度，督促被巡察單位黨委強(qiáng)化整改主體責(zé)任。

3.強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，扎實(shí)做好“后半篇文章”?？茖W(xué)設(shè)置和規(guī)范巡察反饋、整改等步驟和程序。緊盯巡察反饋和整改，督促被巡察單位壓實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真核查巡察中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題線索，嚴(yán)肅查處有關(guān)組織建設(shè)、選人用人等領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題。印發(fā)巡察發(fā)現(xiàn)典型和共性問題通報(bào)，組織所屬各單位對(duì)照突出問題進(jìn)行再梳理、再排查，通過舉一反三，切實(shí)做到自查全面、整改到位。深化巡察“問題、任務(wù)、責(zé)任”三個(gè)清單管理，督促專業(yè)部門和被巡察單位整改一體推進(jìn)、一體落實(shí)，不斷完善問題雙向反饋、線索雙向互通、結(jié)果雙向應(yīng)用的機(jī)制?？陀^公正地反映被巡察單位政治生態(tài)，及時(shí)向上級(jí)單位及相關(guān)部門提出意見建議，建立通報(bào)問責(zé)、個(gè)別約談機(jī)制，將巡察整改完成情況納入年度考核。

4.健全巡察機(jī)制體制，扎牢織密制度“籠子”。嚴(yán)格執(zhí)行巡視巡察工作制度，圍繞巡察工作六大環(huán)節(jié)，編制《巡察工作手冊(cè)》和《專業(yè)檢查清單》，為巡察組成員規(guī)范開展巡察工作提供有力保障。按照上級(jí)單位巡視巡察總體部署，滾動(dòng)修訂巡察工作規(guī)劃，為推進(jìn)巡察工作確定“路線圖”“任務(wù)書”。嚴(yán)格落實(shí)巡視工作紀(jì)律，制定配合巡察工作直接費(fèi)用支出管理規(guī)范，明確巡察人員的支出范圍標(biāo)準(zhǔn)。不斷健全巡察底稿制度，嚴(yán)格管控巡察工作流程，建立巡察周報(bào)、問題線索報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告等機(jī)制。鞏固推行巡察后評(píng)估機(jī)制，提升巡察工作規(guī)范性水平。認(rèn)真落實(shí)巡視巡察工作信息管理系統(tǒng)要求，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，不斷提升巡察數(shù)據(jù)管理和動(dòng)態(tài)分析能力。

5.加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。規(guī)范設(shè)置巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，進(jìn)一步充實(shí)巡察力量。注重巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。安排組織、黨建、財(cái)務(wù)等人員授課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)職能專業(yè)等方面的制度和檢查方法，有效提升巡察人員業(yè)務(wù)能力。優(yōu)化問題清單庫(kù)，逐步建立巡察典型“案例庫(kù)”。不斷豐富巡察“人才庫(kù)”，確保即需即選、選來即用。堅(jiān)持以老帶新、學(xué)用結(jié)合，通過“以干代訓(xùn)”“跟班學(xué)習(xí)”等形式，把巡察的好經(jīng)驗(yàn)好做法傳導(dǎo)下去，提升巡察隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，對(duì)有巡察經(jīng)歷人員進(jìn)行提拔重用，發(fā)揮巡察“熔爐”淬煉作用，為巡察工作有序開展夯實(shí)人才保障。