劉 雪

(阜陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校 基礎(chǔ)教學(xué)部，安徽 阜陽 236000)

黨的十九大報告明確提出，新時期我國社會主要矛盾出現(xiàn)了變化，人民群眾對美好生活的需求愈加廣泛，在民主需求、公平正義需求以及安全環(huán)境方面的需求日益增長。所以，為了能促進(jìn)和諧社會的建設(shè)和發(fā)展，必須積極探索共建共治共享新社會格局，優(yōu)化社會治理制度，為和諧社會的建設(shè)做出正確的引領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，要想真正實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建良好的政治文化體系，就要對權(quán)利與權(quán)力內(nèi)在沖突問題進(jìn)行有效的處理，并制定實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力平衡發(fā)展的策略，真正借助權(quán)利與權(quán)力的平衡發(fā)展助力和諧社會的建設(shè)取得新的成果，加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

一、權(quán)利與權(quán)力概述

權(quán)利與權(quán)力是兩個具有緊密聯(lián)系又明顯不同的概念，要想尋求權(quán)利與權(quán)力的平衡，首先要明確權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，形成對權(quán)利與權(quán)力問題的系統(tǒng)化認(rèn)識。

(一)權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)涵

我國學(xué)者在對私權(quán)利進(jìn)行研究的過程中，對權(quán)利的定義進(jìn)行了論證，并且得出了相應(yīng)的結(jié)果。本文綜合分析研究者的觀點(diǎn)，認(rèn)為權(quán)利具體指能得到社會法律認(rèn)同和支持的公民的自主行為和對他人行為進(jìn)行控制的能力，具體表現(xiàn)為權(quán)利人可以做出相應(yīng)的行為，也可以對他人作為和不作為進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，行使權(quán)利的主要目標(biāo)是保障權(quán)利人物質(zhì)和精神的利益不受到侵犯。權(quán)利保障的基礎(chǔ)是社會法律層面認(rèn)可的資格，權(quán)利獲取的前提是法律保障作用的發(fā)揮，權(quán)利的核心思想是對利益的維護(hù)，并且權(quán)利將對自由和平等的追求作為重要的行為準(zhǔn)則。

權(quán)力是政治生活的核心組成部分，長時間以來一直受到廣泛關(guān)注，權(quán)力表現(xiàn)出一定的正當(dāng)性與強(qiáng)制性。[1]結(jié)合國內(nèi)外主流觀點(diǎn)對權(quán)力的內(nèi)涵進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其主要是個體或者群體憑借自身優(yōu)勢對受體進(jìn)行強(qiáng)迫，使受體聽從其觀念的一種力量。權(quán)力的運(yùn)行主要目的是滿足自身的需求，能通過特定的強(qiáng)制性意志不顧他人的反對與社會實現(xiàn)整合。對權(quán)力的行使特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)從本質(zhì)上看，權(quán)力具有平衡性和高度強(qiáng)制力的特征，并且高度強(qiáng)制力的作用實質(zhì)上是平等的。同時，權(quán)力的行使具有明顯主動性和主觀性的色彩，我國行政權(quán)力的運(yùn)行將維護(hù)公民群眾的合法權(quán)利作為最重要的目標(biāo)。行政權(quán)力的行使能提高國家強(qiáng)制力，為國家的和諧穩(wěn)定運(yùn)行提供堅實的保障。

(二)權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系

權(quán)利與權(quán)力之間存在辯證的關(guān)系，二者既存在緊密的聯(lián)系，也具有明顯的差異。

其一，權(quán)利與權(quán)力之間的聯(lián)系性。從聯(lián)系的觀點(diǎn)對權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)化解讀，能看出權(quán)利與權(quán)力之間具有互補(bǔ)性。權(quán)力更多的體現(xiàn)在對安全和秩序的維護(hù)層面；權(quán)利則更多的重視自由，雙方的互補(bǔ)能促進(jìn)社會建設(shè)方面公平和正義的彰顯。同時，權(quán)利與權(quán)力之間具有相互滲透的關(guān)系，權(quán)利之中本身蘊(yùn)含著權(quán)力，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊體現(xiàn)；而權(quán)力中也有權(quán)利，只有行使權(quán)力才能發(fā)揮法律保障的作用，進(jìn)而形成權(quán)利。此外，權(quán)利與權(quán)力之間具有相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，由于權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利的讓渡，因此能通過權(quán)利向權(quán)力轉(zhuǎn)變，而權(quán)力可以分化成多種不同的權(quán)利形式，因此權(quán)力也可以向權(quán)利方面轉(zhuǎn)化。

其二，權(quán)利與權(quán)力之間存在明顯的差異性，這種差異性主要從主體、范圍和實現(xiàn)方式角度得到體現(xiàn)。從主體指向角度看，權(quán)利的主體主要涉及社會組織、公民和法人等；而權(quán)力的主體則具有明顯的特殊性，主要是被授予權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、工作人員以及按照相關(guān)規(guī)章制度從事各方面管理工作的決策主體。從實現(xiàn)范圍角度看，權(quán)力由國家機(jī)關(guān)或者特定的主體來實現(xiàn)；權(quán)利的實現(xiàn)則涉及到所有的社會公民。[2]從實現(xiàn)方式角度看，權(quán)利主要由個人行使，與個人的自覺行為存在緊密的聯(lián)系，權(quán)力的實現(xiàn)則更多地體現(xiàn)在國家規(guī)定和相關(guān)章程方面，具有間接性的特征。

二、和諧社會視域下權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)在沖突

從和諧社會視域?qū)?quán)利與權(quán)力的沖突進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)受到多種因素的影響和制約，權(quán)利和權(quán)力之間存在明顯的內(nèi)在沖突與失衡，并且從多角度得到了體現(xiàn)。

(一)權(quán)利與權(quán)力在不同層面的沖突

1.價值理念層面的沖突

中國特色社會主義社會建設(shè)過程中，在一定的時間范圍內(nèi)政府較為重視中央集權(quán)，在治理國家方面采取行政命令的行為對社會大眾的行為進(jìn)行規(guī)范，人們的權(quán)利意識受到權(quán)力的侵犯和影響相對較低。[3]和諧社會背景下，國家治理方式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，人們的權(quán)利意識明顯提高，但是仍有一些人對權(quán)力存在錯誤的定位，導(dǎo)致在行使權(quán)力的過程中對權(quán)利造成侵犯，影響權(quán)利的保障。

2.制度設(shè)計層面的沖突

在制度設(shè)計層面，權(quán)力的設(shè)定在某些層面上會對權(quán)利造成侵犯甚至剝奪，權(quán)利的設(shè)定也會在一定程度上影響和制約權(quán)力。簡單的說就是權(quán)力在制度化發(fā)展過程中會與權(quán)利的制度化建設(shè)形成內(nèi)在的矛盾沖突，導(dǎo)致權(quán)利與權(quán)力難以實現(xiàn)平衡的狀態(tài)，一旦權(quán)力過大會影響公民的合法權(quán)益的維護(hù)，而如果出現(xiàn)權(quán)利過大的行為，也會對公共機(jī)構(gòu)的管理和國家治理工作的開展造成制約，不利于和諧社會的建設(shè)。[4]

3.實際操作層面的沖突

在實際操作層面，能看出國家權(quán)力一出現(xiàn)就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的獨(dú)立性，并且這種獨(dú)立性在發(fā)展過程中還會實現(xiàn)自我強(qiáng)化，如果在自我強(qiáng)化時出現(xiàn)權(quán)力的濫用和擴(kuò)展情況會對權(quán)利造成巨大的損害，影響私權(quán)利的維護(hù)。[5]所以要想在實際操作層面對權(quán)利與權(quán)力的沖突進(jìn)行有效的控制，還要提高社會大眾對權(quán)利的認(rèn)識，平衡權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。

(二)權(quán)利與權(quán)力沖突的具體表現(xiàn)

在和諧社會視域下，權(quán)利與權(quán)力的沖突的表現(xiàn)形式存在多種類型，在研究中要注意結(jié)合具體的類型進(jìn)行系統(tǒng)的解讀。

1.從權(quán)力對權(quán)利的角度看，二者的沖突主要從三個角度得到體現(xiàn)：其一，權(quán)力在實踐方面一直尋求對權(quán)利的突破，權(quán)利在本質(zhì)上屬于權(quán)力的力量源泉范疇，而權(quán)力能對權(quán)利的行使產(chǎn)生限制性的影響，如果超過權(quán)利的范疇，就會在權(quán)力擴(kuò)張性的影響下對權(quán)利造成制約，引發(fā)沖突問題。其二，權(quán)力會對權(quán)利造成傷害。權(quán)力與權(quán)利之間本身存在相互滲透和相互影響的關(guān)系，但是如果出現(xiàn)權(quán)力非法使用的情況，就會導(dǎo)致權(quán)利受到侵蝕，影響權(quán)利的行使。其三，權(quán)力會對權(quán)利產(chǎn)生否定的作用，具體從權(quán)力與權(quán)利之間的對抗角度得到體現(xiàn)，即在出現(xiàn)激烈對抗的情況下，濫用權(quán)力會造成群眾的權(quán)利被剝奪，影響群眾對權(quán)利的維護(hù)和行使。

2.從權(quán)利對權(quán)力角度看，權(quán)利對權(quán)力的作用也會導(dǎo)致二者出現(xiàn)沖突問題，具體沖突從以下角度得到體現(xiàn)：其一，權(quán)利對權(quán)力造成限制和制約。權(quán)力從權(quán)利中產(chǎn)生，本身在行使過程中就會受到權(quán)利的限制，將權(quán)力控制在合理的范圍內(nèi)，能幫助權(quán)利的有效維護(hù)。其二，權(quán)利會妨害權(quán)力的行使。在一些情況下，權(quán)利如果被不正當(dāng)?shù)氖褂茫蜁黄乒胶驼x的束縛，會對權(quán)力的正常行使產(chǎn)生妨害，影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此要求對權(quán)利也進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。其三，?quán)利會對權(quán)力產(chǎn)生否定作用，即如果在權(quán)力出現(xiàn)超越界限的情況下，會導(dǎo)致出現(xiàn)非法行為和暴力行為的情況，引發(fā)權(quán)利的抵抗，從而形成對權(quán)力的否定作用，如人民行使權(quán)利監(jiān)督和抵制社會上的特權(quán)行為，會導(dǎo)致特權(quán)方面的權(quán)力被否定。

三、和諧社會視域下權(quán)利與權(quán)力平衡策略

從和諧視域的角度對權(quán)利與權(quán)力沖突的平衡問題進(jìn)行系統(tǒng)的解析，要明確公權(quán)失衡情況下對公民私權(quán)利的侵害情況，進(jìn)而結(jié)合實際情況制定促進(jìn)權(quán)利與權(quán)力平衡發(fā)展的策略，推進(jìn)和諧社會建設(shè)工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

(一)制約監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力的過度濫用會引發(fā)腐敗問題，甚至可以說權(quán)力是造成腐敗問題的根源，絕對的權(quán)力必然會導(dǎo)致絕對腐敗問題的出現(xiàn)。所以要想實現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督和控制，避免其侵害私權(quán)利，就要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過制約權(quán)力以平衡權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系。一方面，要結(jié)合實際工作需求嘗試構(gòu)建切實可行的權(quán)力制約和監(jiān)督工作機(jī)制，確保在有效監(jiān)督和制約的作用下能實現(xiàn)權(quán)力之間的均衡化發(fā)展，避免權(quán)力濫用問題的出現(xiàn)對權(quán)利造成侵害；[6]另一方面，要強(qiáng)化公民的維權(quán)意識，引導(dǎo)公民認(rèn)識到其作為社會主義民主法治社會中最重要的權(quán)利主體，應(yīng)該明確自身在監(jiān)督權(quán)力方面的重要責(zé)任和義務(wù)，敢于與權(quán)力濫用的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，發(fā)揮公民群眾監(jiān)督的作用，實現(xiàn)對權(quán)力使用情況的有效規(guī)范。通過有效的宣傳教育強(qiáng)化公民對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的意識，能在全社會范圍內(nèi)營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，實現(xiàn)對腐敗問題的有效控制和預(yù)防，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約工作的成效。此外，需要注意的是，要結(jié)合新時代的影響對權(quán)力的監(jiān)督和制約方式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，確保能真正在全社會范圍內(nèi)落實權(quán)力的監(jiān)督工作，保障公權(quán)力在陽光下實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，使權(quán)力的約束和監(jiān)督深入人心，有效促進(jìn)權(quán)利與權(quán)力之間實現(xiàn)平衡化發(fā)展，加快和諧社會的建設(shè)和發(fā)展整體進(jìn)程。

(二)強(qiáng)化憲政建設(shè)

全面推進(jìn)憲政建設(shè)工作能有效改善當(dāng)前我國政治建設(shè)工作中各項工作的透明度和規(guī)范度，進(jìn)一步暢通公民言論自由的渠道，使公民能更好地行使自己的權(quán)利，保障憲政建設(shè)體系下民主監(jiān)督工作能得到深入貫徹落實，民主參與活動也能得到有效的維護(hù)。在當(dāng)前深入貫徹落實改革開放政策的情況下，要想使我國社會主義民主政治建設(shè)取得良好的建設(shè)成效，全面提高和諧社會的建設(shè)效果，在促進(jìn)權(quán)利與權(quán)力平衡發(fā)展的過程中，就不能放松權(quán)力，而是要對權(quán)力進(jìn)行集中的管理和控制，并且要最大限度地尊重公民的私權(quán)利，盡力避免漠視權(quán)利的情況，確保能促進(jìn)權(quán)力向社會范圍內(nèi)回歸，夯實和諧社會的建設(shè)基礎(chǔ)。在具體推進(jìn)憲政建設(shè)的實踐活動中，要始終保持對公民權(quán)利的尊重和對公權(quán)力的限制與約束，確保能基于權(quán)利與權(quán)力的平衡化發(fā)展助力社會治理工作取得全新的成效，真正消解社會的主要矛盾，維護(hù)社會主義社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。[7]

(三)打造服務(wù)型政府

權(quán)利與權(quán)力的平衡發(fā)展需要政府部門的支持，在當(dāng)前社會背景下只有構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府部門的服務(wù)導(dǎo)向職能，使政府部門在行使權(quán)力的過程中為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)，將維護(hù)公民的根本利益和權(quán)利等放置到首要的位置上，才能為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，使和諧政府的建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)要求，助力我國和諧社會的整體性規(guī)劃和發(fā)展，為公民權(quán)利保障工作的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。在具體按照平衡權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的需求建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，要加強(qiáng)對十九大報告精神的學(xué)習(xí)，對政府的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，確保能夠促進(jìn)簡政放權(quán)工作的貫徹落實，積極構(gòu)建廉潔高效的政府，全方面提高政府工作成效。一方面，要對政府部門的行政效能進(jìn)行強(qiáng)化，全面落實“一項減政”工作，最大限度地降低政府對微觀事務(wù)的管理能力，優(yōu)化政府部門的行政工作效能，為保障公民的權(quán)利創(chuàng)造條件；[8]另一方面，要對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范化處理，積極組織開展“三種治理”工作，專項整治政府部門行使權(quán)力過程中出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”行為，在落實效能問責(zé)的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)損害公民權(quán)利的問題。在此基礎(chǔ)上，要對地方行政法規(guī)制度加以完善，對政府部門的行政職權(quán)范圍進(jìn)行有效的梳理和確定，對行政裁量權(quán)實施更為細(xì)化的分析，有效處理責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行規(guī)范工作，爭取能夠循序漸進(jìn)地改善政府行使權(quán)力的情況，為權(quán)利與權(quán)力的平衡提供良好的支持。

(四)完善行政法制度

對行政法制度進(jìn)行建設(shè)和完善，也能促進(jìn)權(quán)利與權(quán)力的平衡發(fā)展，助力和諧社會建設(shè)工作的穩(wěn)定發(fā)展。首先，要對行政組織法進(jìn)行完善，對權(quán)利與權(quán)力之間的界限進(jìn)行有效明確，全方位規(guī)避公權(quán)力出現(xiàn)重復(fù)干預(yù)的情況和多頭管理方面的問題導(dǎo)致公權(quán)力侵犯私權(quán)利的情況，確保能為權(quán)利與權(quán)力的平衡發(fā)展提供重要的保障。[9]其次，要對公權(quán)力的行使方式進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，要求各級政府部門要嚴(yán)格根據(jù)具體的工作情況謹(jǐn)慎地使用公權(quán)力，政府部門的工作人員要對公權(quán)力和私權(quán)利的界限進(jìn)行明確的劃分，一定要最大程度地避免出現(xiàn)權(quán)力濫用或者過度執(zhí)法等問題，堅決保障私權(quán)利的有效運(yùn)行。最后，要積極推進(jìn)行政責(zé)任法制化建設(shè)，對不同層級行政首長的責(zé)任進(jìn)行分析，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，落實問責(zé)制，在和諧社會建設(shè)理念的引導(dǎo)下促進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建，確保能有效發(fā)揮政府的職能，維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定。通過不斷地健全和完善行政公法制度，改善權(quán)利與權(quán)力平衡發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)平衡發(fā)展的效能，為我國和諧社會的建設(shè)提供不竭的動力支持。

四、結(jié)語

新時期在我國改革開放實現(xiàn)深化發(fā)展的情況下，受到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化背景下多元復(fù)雜文化信息涌入的影響，現(xiàn)實社會中出現(xiàn)了一些不和諧的問題，權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)在沖突問題開始引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。因此，只有從政治角度緩解權(quán)利與權(quán)力的內(nèi)在沖突，促進(jìn)二者實現(xiàn)平衡發(fā)展的目標(biāo)，才能促進(jìn)政治文化的構(gòu)建，有效推動社會大眾實現(xiàn)利益均衡化發(fā)展，進(jìn)而在化解社會主要矛盾的基礎(chǔ)上，為我國和諧社會的建設(shè)和發(fā)展打開新的局面。