姚國石

（寧夏回族自治區(qū)隆德縣河長制辦公室，756300，隆德）

渝河是寧夏回族自治區(qū)隆德縣最大的河流。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，渝河水質(zhì)逐漸惡化，沿岸民眾深受其害。 2016 年7 月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。 隆德縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)恢復(fù)和保護(hù)母親河的熱切期盼，打響了渝河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。 特別是2017 年以來， 以全面建立河長制為契機(jī)，以水污染治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)流域綜合治理，渝河水質(zhì)及河岸面貌明顯改善，贏得當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰图娂婞c(diǎn)贊，渝河治理模式和經(jīng)驗(yàn)也得到中央環(huán)保督察組等肯定和認(rèn)可。2020 年5 月，隆德縣河長制湖長制工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

一、背景情況

渝河地處隆德縣中部，為渭河二級(jí)支流、黃河三級(jí)支流。 渝河干流全長47.1 km，穿隆德縣城而過，流域面積482 km2， 約占隆德縣域面積的48.9%， 聚集了隆德縣62%人口、50%耕地和75%經(jīng)濟(jì)總量，是隆德縣主要產(chǎn)糧區(qū)和工業(yè)富集區(qū)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分突出。

20 世紀(jì)90 年代以來，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展中，渝河生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，一度成為一條垃圾河、臭水河、濫泥河。2015 年，渝河出境斷面水質(zhì)降至劣Ⅴ類，導(dǎo)致隆德縣與下游的甘肅省靜寧縣發(fā)生跨界水污染糾紛，并因此被公益組織提起環(huán)保訴訟。

2016 年12 月，黨中央、國務(wù)院作出全面推行河長制的重大決策部署，為隆德縣從根本上解決渝河水污染問題提供了科學(xué)指引和制度保障。 徹底解決渝河水污染問題擺上了地方黨委、政府的重要工作議程。

二、主要做法和成效

渝河源頭水質(zhì)基本保持在II 類、水環(huán)境本底較好。 導(dǎo)致渝河水污染發(fā)生的最主要原因是入河污染物量大，特別是枯水期，河道納污容量和自凈能力有限，進(jìn)一步加重了水污染的程度；此外，中下游河道和水庫中經(jīng)年累積的底部淤泥受水體污染影響吸附了大量污染物質(zhì)，成為“內(nèi)生”污染源，長期影響水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

在分析厘清問題原因基礎(chǔ)上，隆德縣明確“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)”的系統(tǒng)治理思路，先后整合投入4.56 億元資金，采取工程、管理等措施綜合治理渝河水污染。

1.強(qiáng)化控源截污，從源頭削減入河污染物

一是徹底封堵渝河沿線畜禽養(yǎng)殖場、馬鈴薯淀粉加工廠、城鄉(xiāng)居民生活污水等非法直排口27 處，依法取締萬噸以下規(guī)模馬鈴薯淀粉污染企業(yè)13家，實(shí)施雨污分流管道改造工程，大幅度削減了入河污水排放量。 二是部署開展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”，集中清理河道沿線堆放垃圾160 余萬t，清理打撈水面漂浮垃圾2 000 多t；精準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及污染防治三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度， 從源頭嚴(yán)控垃圾堆放及污染問題。 三是新建縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠、縣城雨污分流設(shè)施、沙塘鎮(zhèn)污水并網(wǎng)工程及神林、 聯(lián)財(cái)污水處理站， 將渝河沿線城鎮(zhèn)建成區(qū)所有生活污水進(jìn)行全收集、全處理，實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。 四是制定實(shí)施畜禽糞污資源化利用、 化肥農(nóng)藥零增長等行動(dòng)方案，全縣42 家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，殘膜回收率超過95%，推廣增施有機(jī)肥、新型肥料替代等技術(shù)措施，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

2.強(qiáng)化清淤疏浚，恢復(fù)河暢庫深水清

一是清理和轉(zhuǎn)運(yùn)三里店水庫黑臭淤泥80 多萬m3， 消除了長期累積的淤泥“內(nèi)源”污染問題。 二是采取河道疏浚、河床平整、河堤加固、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)護(hù)坡、岸線綠化、巡檢道路建設(shè)等措施，對(duì)渝河干流河道開展綜合整治，顯著提升河槽過流能力，減少泥沙、污染物等的沉積和蓄積。 三是持續(xù)推進(jìn)流域水土保持綜合防治工程，建成六盤山外圍水源涵養(yǎng)林6 萬余畝（1 畝=1/15 hm2，下同），累計(jì)完成水土流失綜合治理面積近200 km2。

3.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，提升水環(huán)境承載能力

一是在平整清淤后的渝河主河道種植香蒲、鳶尾等水生、濕生植物550 多畝， 在中下游河段修建多處溢流堰、柳谷坊等，生物措施和工程措施相結(jié)合，增強(qiáng)水體自我凈化和自我修復(fù)能力。 二是調(diào)整優(yōu)化三里店水庫調(diào)度方式，在枯水期適當(dāng)加大下泄流量，保證下游河道一定的過流斷面和沖刷能力，維持河流健康。 三是在渝河干流沿岸開挖多處共計(jì)約240 萬m3庫容的蓄滯凈化塘，汛期還可用于引河水蓄存，待枯水期再回補(bǔ)河道。

經(jīng)過4 年多的系統(tǒng)治理，渝河干流全線水質(zhì)得到明顯改善，2019 年出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，全年大部分時(shí)段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；與之相伴的是， 渝河兩岸綠樹成蔭、百花爭艷、游人熙攘，大批過境候鳥在水面棲息，“芳華”再現(xiàn)。 探索中形成的河湖治理“渝河經(jīng)驗(yàn)”受到中央環(huán)保督察組、水利部等上級(jí)部門的肯定和認(rèn)可， 入選改革開放40 周年成就展， 并被水利部確定為全國17 個(gè)示范河湖建設(shè)試點(diǎn)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

渝河水污染治理是隆德縣全面推行河長制、創(chuàng)新河湖治理模式的成功實(shí)踐縮影。 總結(jié)渝河治理模式和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.提高站位、牢記使命，自覺將保護(hù)母親河打造幸福河作為重要政治責(zé)任

黨的十八大以來，寧夏各級(jí)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述精神， 堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要指示精神。自治區(qū)黨委將“自覺承擔(dān)起保護(hù)母親河的重要責(zé)任” 寫入黨代會(huì)報(bào)告， 自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總河長、副總河長，以總河長令發(fā)布《寧夏美麗河湖建設(shè)行動(dòng)方案（2019—2020 年）》，部署全面開展母親河保護(hù)行動(dòng)、美麗河湖建設(shè)行動(dòng)等。站位決定格局，使命決定擔(dān)當(dāng)，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)。隆德縣委、 縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署要求， 切實(shí)提高政治站位和責(zé)任意識(shí)，保護(hù)母親河、打造幸福河成為全縣上下的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)， 為徹底解決渝河問題奠定了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

2.高位推動(dòng)、多元共治，凝聚形成河湖治理的強(qiáng)大合力

全面推行河長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖管理保護(hù)提供了有力保障。 隆德縣抓住全面推行河長制的契機(jī)，迅即行動(dòng)，較自治區(qū)規(guī)定期限提前半年建立了縣、 鄉(xiāng)、村三級(jí)河長體系，組建了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長辦， 全面落實(shí)各級(jí)河長主體責(zé)任，縣委書記作為縣總河長和渝河縣級(jí)河長，牽頭研究解決全縣河長制推行及渝河治理保護(hù)中的重大問題，高位推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落實(shí)；建立部門聯(lián)動(dòng)制，縣委辦公室、政府辦公室、縣委組織部、宣傳部、督查室、編辦等25個(gè)縣級(jí)黨政部門作為河長制責(zé)任單位，各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)配合；此外還聘請(qǐng)了30 名民間河長、16 名社會(huì)監(jiān)督員、106 名巡河員、299 名保潔員等社會(huì)力量參與河湖保護(hù)和監(jiān)督， 形成了“河長統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的高位推動(dòng)、多元共治工作格局，凝聚起河湖治理的強(qiáng)大合力。

3.問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理

建設(shè)造福人民的幸福河，必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等問題，為流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水支撐。 渝河面臨的最突出問題是水污染嚴(yán)重，同時(shí)還存在岸線河床被非法侵占破壞、枯水期供水保障程度不高、流域水土流失等問題。 隆德縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將解決水污染問題作為渝河治理的 “牛鼻子”，綜合考慮水質(zhì)與水量、河里與岸上、河湖保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同層面的問題和需求， 以河長制為抓手，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策，整合利用水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種渠道資金，大力推進(jìn)流域山水林田湖草綜合治理。 近年，結(jié)合河道疏浚和岸線整治，依法關(guān)閉河道非法采砂場5 家、拆除河道違章建筑210 多m2，完成渝河岸線綠化40 多km， 建成高標(biāo)準(zhǔn)園林綠化帶及生態(tài)景觀和休閑步道近20 km，為人們提供了環(huán)境宜人的休閑旅游場所；結(jié)合工業(yè)污染防治，推動(dòng)縣六盤山工業(yè)園區(qū)調(diào)整定位，重點(diǎn)引入農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、工藝美術(shù)品加工和商貿(mào)物流業(yè)等環(huán)境友好的輕工企業(yè)，杜絕污染企業(yè)入駐， 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)； 結(jié)合面源污染防治和水土流失治理，打造現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)林業(yè)綠化長廊、 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，渝河兩岸建成秦艽、黨參、柴胡、 板藍(lán)等中藥材基地和高端蔬菜基地，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

4.完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，建立河湖治理保護(hù)的長效機(jī)制

渝河水污染問題經(jīng)過集中系統(tǒng)整治，隆德出境斷面水質(zhì)從2015 年的劣V 類提高到2017 年的IV 類， 達(dá)到國家規(guī)定的斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 為持續(xù)鞏固和提升渝河治理效果， 隆德縣依托河長制， 通過完善制度、 強(qiáng)化監(jiān)管等措施，建立了渝河治理保護(hù)的長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)河長治、水長清、景長美。 制度方面，制定出臺(tái)了會(huì)議制度、督導(dǎo)檢查制度、巡河保潔管理制度、河長巡查制度等9 項(xiàng)河長制工作制度以及農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法， 建立了常態(tài)化的衛(wèi)生清掃保潔、 廢棄物處理等工作機(jī)制， 從源頭減輕固態(tài)垃圾污染； 監(jiān)管方面， 做實(shí)做強(qiáng)縣級(jí)河長辦， 政府分管水利工作的副縣長兼任河長辦主任，水務(wù)、環(huán)保、住建等6 個(gè)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人兼任副主任， 從相關(guān)部門抽調(diào)8 名工作人員進(jìn)行集中辦公，承擔(dān)河長制組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估等具體工作， 先后向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)30 多份督辦通知，督促相關(guān)問題和事項(xiàng)解決落實(shí)。 ■