湖北省宜昌市河湖長(zhǎng)制辦公室

宜昌地處長(zhǎng)江上中游接合部，是三峽工程所在地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，肩負(fù)著保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、保護(hù)長(zhǎng)江母親河的特殊使命。 自2017 年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，宜昌堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的規(guī)矩意識(shí)和導(dǎo)向意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重大決策部署和水利部工作要求，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從 “有名”到“有實(shí)”， 河湖治理管護(hù)成效顯著，綠色發(fā)展指數(shù)全省第一，為打造河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“湖北樣板”貢獻(xiàn)了“宜昌經(jīng)驗(yàn)”，榮獲2019 年度河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)。

一、河長(zhǎng)治河履實(shí)職

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。 市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江、視察湖北重要批示精神，堅(jiān)決扛起推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、 高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任， 以壓倒性力度狠抓長(zhǎng)江大保護(hù)， 將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入全市中心工作統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮， 做到重大事項(xiàng)親自研究、重要文件親自審核、重點(diǎn)工作親自督辦。將河湖劃界確權(quán)、流域生態(tài)補(bǔ)償、河湖巡查保潔、斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)等河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算， 為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力資金保障。

二是組織體系到位。 科學(xué)設(shè)置河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，市、縣、鄉(xiāng)、村2 451 名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)進(jìn)崗。 織牢織密“河湖長(zhǎng)+”責(zé)任網(wǎng)， 配套設(shè)置各級(jí)河湖警長(zhǎng)212人、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位15 個(gè)、市級(jí)湖泊督導(dǎo)責(zé)任人11 名。 規(guī)范河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制日常工作，制定出臺(tái)《河湖長(zhǎng)會(huì)議制度》等6 項(xiàng)制度。 全市291 條河流、11 個(gè)湖泊和1.33 萬(wàn)余個(gè)小微水體實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制常態(tài)化管理。

三是河長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)。 各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)精耕 “責(zé)任田”， 通過(guò)明察暗訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式扎實(shí)履職。 2018 年以來(lái)， 市、 縣兩級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)累計(jì)巡河3 719 次， 協(xié)調(diào)解決了一大批涉河湖問(wèn)題。 市人大將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，調(diào)研審議河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況。 市政協(xié)組織民主黨派對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、水資源保護(hù)開(kāi)展民主監(jiān)督，推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)見(jiàn)效。

二、監(jiān)督檢查出實(shí)招

一是任務(wù)清單化。 堅(jiān)持每年一個(gè)主題行動(dòng)，縱深推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 建立“一河（湖）一策”任務(wù)清單、河湖“四亂”問(wèn)題清單、河湖巡查問(wèn)題臺(tái)賬等， 將河湖治理保護(hù)工作細(xì)化分解，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。

二是督導(dǎo)制度化。 市政府將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)在線(xiàn)督查系統(tǒng)，實(shí)行月調(diào)度、月研判。 市委市政府每年開(kāi)展兩次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督查，確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重大決策部署在基層落地生根。 建立督辦提醒、問(wèn)題交辦、定期通報(bào)等工作機(jī)制，對(duì)重難點(diǎn)工作采取“一縣一單”“一河一單”形式進(jìn)行督辦，對(duì)進(jìn)度滯后的下發(fā)提醒函，直送縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

三是監(jiān)管常態(tài)化。 完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核， 出臺(tái)市級(jí)河長(zhǎng)河流考核斷面監(jiān)測(cè)方案，建立水質(zhì)月通報(bào)機(jī)制，完善跨界斷面監(jiān)測(cè)， 市級(jí)河長(zhǎng)領(lǐng)銜河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由33 個(gè)增加到52 個(gè)。 加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)， 監(jiān)測(cè)頻次由半年一次加密到每月一次。 委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)河流無(wú)人機(jī)航拍專(zhuān)業(yè)化巡查， 甄別航拍影像視頻形成問(wèn)題清單， 及時(shí)交辦各地處理。 實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，對(duì)涉河項(xiàng)目、水土保持、取水戶(hù)等涉水事項(xiàng)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。 開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完成1 359 個(gè)遙感影像擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核， 確認(rèn)違法違規(guī)項(xiàng)目96 個(gè)，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理方案審批手續(xù)。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)用實(shí)功

一是集中黨政力量。 建立由17個(gè)市直部門(mén)和14 個(gè)縣市區(qū)政府 （政府派出機(jī)構(gòu)）組成的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期會(huì)商河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。 將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入黨政綜合目標(biāo)考評(píng)，壓實(shí)縣市區(qū)黨委政府和市直部門(mén)責(zé)任。 規(guī)范聯(lián)系單位巡河巡湖履職，為河長(zhǎng)湖長(zhǎng)當(dāng)好“秘書(shū)”和“參謀”。深化“環(huán)保+公安”執(zhí)法改革，落實(shí)市、縣兩級(jí)環(huán)保警察106 人，累計(jì)偵辦破壞環(huán)境資源類(lèi)刑事案件389 起。

二是充實(shí)基層力量。 打通治水“最后一公里”，設(shè)置小微水體“一長(zhǎng)兩員”（河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、保潔員、監(jiān)督員）。通過(guò)市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)、推廣“三員合一”管護(hù)模式等方式，落實(shí)河湖巡查員、保潔員、管護(hù)員1 978 人，水庫(kù)專(zhuān)管員539 人，建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 結(jié)合新冠疫情防控和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展河湖保潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，定期組織對(duì)河、湖、庫(kù)、塘、溝、渠進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生“大掃除”。

三是凝聚社會(huì)力量。 聘請(qǐng)民間河長(zhǎng)64 名、企業(yè)河長(zhǎng)65 名、家庭河長(zhǎng)100 名， 義務(wù)參與和監(jiān)督河湖保護(hù)工作。 深培“三峽蟻工”志愿組織，參與市民近萬(wàn)人，每年清理長(zhǎng)江岸線(xiàn)垃圾700 t，成為長(zhǎng)江大保護(hù)中閃耀的人文名片。 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)校園，編寫(xiě)《生態(tài)小公民》系列讀本，將生態(tài)課程納入教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、學(xué)期全覆蓋?！懊耖g河長(zhǎng)”“長(zhǎng)江哨兵”“河小青” 服務(wù)隊(duì)等河湖保護(hù)公益組織如雨后春筍， 為河湖保護(hù)增添了新的力量。廣泛開(kāi)展“示范創(chuàng)建行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建一批省級(jí)示范河湖、 示范單位和示范人物。 持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，在新聞媒體開(kāi)設(shè)“美麗河湖”系列短視頻展播、“宜昌河川行”、治水人物專(zhuān)訪(fǎng)等專(zhuān)題專(zhuān)欄，努力營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)水護(hù)水的濃厚氛圍。

四、改革創(chuàng)新求實(shí)效

一是創(chuàng)新治理模式。 堅(jiān)持“兩手發(fā)力”， 充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和山水林田湖草系統(tǒng)治理。 規(guī)劃總投資81.5 億元，謀劃實(shí)施黃柏河流域環(huán)境治理、金湖濕地生態(tài)修復(fù)、三峽后續(xù)河道整治等57 個(gè)重大生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變治河理念，統(tǒng)籌防洪保安和生態(tài)修復(fù)，治理中小河流（段）37條320 km。 爭(zhēng)取政策性貸款12 億元用于黃柏河流域治理。 采取“3P”模式實(shí)施長(zhǎng)江岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)、 沙河治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 規(guī)模千億元級(jí)的長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金成功落戶(hù)宜昌。

二是創(chuàng)新流域管理。 在黃柏河流域先行先試，打好改革“組合拳”。 出臺(tái) 《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》地方性法規(guī)， 通過(guò)立法實(shí)施分區(qū)保護(hù)。成立全省首個(gè)流域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合行使多部門(mén)116 項(xiàng)行政職能，破解“九龍治水”難題。 建立斷面水質(zhì)與生態(tài)補(bǔ)償資金、磷礦開(kāi)采計(jì)劃“雙掛鉤”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，倒逼企業(yè)排放達(dá)標(biāo)升級(jí)。 通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，流域水質(zhì)持續(xù)改善，2019 年， 流域Ⅱ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.04%。黃柏河流域綜合治理體系被評(píng)為2018 年全國(guó)十大基層治水經(jīng)驗(yàn)之首并榮獲第二屆湖北改革獎(jiǎng)， 多次被中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道。生態(tài)補(bǔ)償和綜合執(zhí)法模式分別復(fù)制推廣到瑪瑙河和柏臨河。

三是創(chuàng)新能力建設(shè)。 全面調(diào)查流域面積30 km2、河長(zhǎng)5 km 以上河流基礎(chǔ)信息，編纂《宜昌市河流集》，全面摸清河湖家底。 出臺(tái)全省首個(gè)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)——《宜昌市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)規(guī)范》， 統(tǒng)一規(guī)范涉河行政審批。 建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)， 推進(jìn)河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“智慧管理”。

五、治理管護(hù)創(chuàng)實(shí)績(jī)

一是水質(zhì)穩(wěn)步提升。 以壯士斷腕的決心分類(lèi)推進(jìn)134 家沿江化工企業(yè)“關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)”，累計(jì)淘汰落后企業(yè)38 家，改造升級(jí)55 家，開(kāi)工搬遷14 家，完成搬遷4 家，轉(zhuǎn)產(chǎn)7 家。全面實(shí)施截污治污，關(guān)閉排污口73 處，長(zhǎng)江干流1 km 及支流流域內(nèi)入江污染源全部清零。 城區(qū)11 條不達(dá)標(biāo)水體全部整治達(dá)標(biāo)。 13 個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，全市51 座新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面建成。 加強(qiáng)港口船舶污染防控，全市195 個(gè)港口躉船全部配置 “兩桶一牌”，66 家碼頭完成岸電改造， 國(guó)內(nèi)首個(gè)船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行。 大力整治面源污染，取締長(zhǎng)江、 清江以及湖庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖8 226畝（1 畝=1/15 hm2，下同），畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別達(dá)82.2% 、95.8%。 近兩年國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率和省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

二是面貌顯著改善。 實(shí)施河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治河湖“四亂” 問(wèn)題734 處。 清除長(zhǎng)江沿線(xiàn)固體廢棄物51 個(gè)， 取締非法碼頭216 家、采砂場(chǎng)134 家。 完成退垸（漁、田）還湖3 800 余畝。 完成192 條（段）4 572 km 河流、11 個(gè)湖泊、52 座水庫(kù)劃界，管理范圍界線(xiàn)納入“自然資源一張圖”，在全省率先完成縣級(jí)以上河長(zhǎng)湖長(zhǎng)領(lǐng)銜河湖劃界工作。 加強(qiáng)長(zhǎng)江禁采管理，區(qū)域內(nèi)20 艘宜昌籍采砂工程船全部集中停靠監(jiān)管； 積極引導(dǎo)采砂船舶業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)， 在全省率先拆解消化采砂船7 艘；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，三峽庫(kù)區(qū)淤積砂石綜合利用成效初顯。

三是環(huán)境持續(xù)向好。 堅(jiān)持“四季挖窩、三季種樹(shù)”，修復(fù)長(zhǎng)江干、支流岸線(xiàn)284 km，全域生態(tài)復(fù)綠5.1 萬(wàn)畝。成功打造猇亭區(qū)長(zhǎng)江岸線(xiàn)424 公園、點(diǎn)軍區(qū)橋邊河奧體中心綠地、遠(yuǎn)安縣沮漳河桃花島濕地公園等一批岸線(xiàn)綠化美化精品工程。關(guān)停取締電站60座，404 座小水電站全部落實(shí)生態(tài)流量泄放。 興山縣被國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)授予全國(guó)首個(gè)國(guó)際小水電綠色發(fā)展示范基地。 治理水土流失263 km2，建設(shè)清潔小流域7 條，湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。 清江作為湖北省唯一河流入圍全國(guó)第二屆“最美家鄉(xiāng)河”候選名單，枝江金湖獲評(píng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“最美湖泊”。 ■