于秀明

宜春市地處江西省西北部，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流交錯(cuò)，水庫(kù)星羅棋布。近年，宜春市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記十六字治水思路，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，全面開展江河湖庫(kù)水環(huán)境綜合治理，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任

為有序推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，宜春市把壓實(shí)責(zé)任作為首要任務(wù)，持續(xù)健全工作體系， 強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職，突出以河（湖）長(zhǎng)為中心的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作格局。

一是織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。 建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任體系， 實(shí)現(xiàn)包河包湖到人，責(zé)任全覆蓋。 按照區(qū)域與流域相結(jié)合原則，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任總河（湖）長(zhǎng)、副總河（湖）長(zhǎng)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、清豐山溪、修河、袁河、錦江、肖江、潦河等8個(gè)市級(jí)負(fù)責(zé)河流的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。

二是健全工作制度。 自啟動(dòng)河長(zhǎng)制以來(lái)， 宜春市積極制定相應(yīng)制度，結(jié)合推進(jìn)過(guò)程中碰到的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善， 確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。2016 年出臺(tái)了河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、工作督辦制度、工作考核辦法等四項(xiàng)制度，2017 年結(jié)合實(shí)際重新制定出臺(tái)河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度、信息工作制度、工作督辦制度、考核問(wèn)責(zé)辦法、督察制度、舉報(bào)處理辦法等六項(xiàng)制度，2018 年進(jìn)一步完善六項(xiàng)制度，將湖長(zhǎng)制納入相關(guān)制度。

三是發(fā)揮河長(zhǎng)湖長(zhǎng)作用。 認(rèn)真落實(shí)市級(jí)河（湖）長(zhǎng)每半年不少于1 次、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)每季度不少于1 次、鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)每月不少于1 次、村級(jí)河（湖） 長(zhǎng)每周不少于1 次的巡河督導(dǎo)工作要求， 推動(dòng)涉水問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。 2020 年以來(lái)，全市各級(jí)河（湖）長(zhǎng)共巡河巡湖4.7 萬(wàn)余次， 有效推動(dòng)解決了一批涉水問(wèn)題。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓問(wèn)題整治

一是狠抓消劣行動(dòng)。 2017 年6月，按照“全面治、徹底治、系統(tǒng)治”思路，將7 個(gè)出現(xiàn)過(guò)劣Ⅴ類水的斷面納入市級(jí)重點(diǎn)治理范圍， 同步整治，同步消劣。 堅(jiān)持工程項(xiàng)目帶動(dòng)， 狠抓“截、清、整、修”四個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)施截污納管、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、 城鄉(xiāng)生活污水整治等方面下功夫，投入消劣資金12 億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施84 個(gè)，關(guān)停、退養(yǎng)、拆除、 搬遷養(yǎng)豬場(chǎng)2.3 萬(wàn)家， 種植綠肥110 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），完善規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)治污配套設(shè)施1 221家。 通過(guò)一年多的治理，2018 年8 月通過(guò)斷面水質(zhì)消劣省級(jí)驗(yàn)收。

二是大力開展鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境整治。 始終堅(jiān)持流域一盤棋理念，在全市范圍內(nèi)開展生活污水及城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染、 水域采砂等專項(xiàng)行動(dòng)。自2018 年8 月啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作以來(lái)，全市11 座城市污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造已完成3 座，7 座生活垃圾焚燒發(fā)電廠已有5 座投產(chǎn)運(yùn)行。 已全部完成重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置63 個(gè)， 安裝開發(fā)區(qū)污水處理廠在線監(jiān)控裝置15 個(gè)。 1 116 家“一場(chǎng)一策” 技術(shù)改造養(yǎng)殖企業(yè)中已完成939 家，畜禽糞污綜合利用率91.3%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施配套率97.7%， 累計(jì)完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積560萬(wàn)畝次，完成綠色防控面積345 萬(wàn)畝次， 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積675.8 萬(wàn)畝。 已完成2 座違規(guī)碼頭規(guī)范提升，1 座正在辦理港口岸線使用申報(bào)手續(xù)，樟樹河?xùn)|港區(qū)船舶污染物接收站項(xiàng)目已完工。13 艘采砂船全部登記造冊(cè)并安裝GPS 衛(wèi)星定位，完成采砂船集中停放點(diǎn)建設(shè)1 個(gè)，采砂秩序穩(wěn)定。 2020 年全市采砂許可總量158.363 萬(wàn)t，累計(jì)開采92.228 萬(wàn)t。

三是認(rèn)真抓好“清四亂”。 針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題，從2018 年7 月起，在全市范圍內(nèi)開展“清四亂”整治，有效解決了一批河道范圍內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題。持續(xù)開展河湖水域及岸線專項(xiàng)整治活動(dòng)、 河湖非法矮圩網(wǎng)圍整治行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)、整改違法侵占河湖岸線問(wèn)題54 起，清查河湖非法矮圩網(wǎng)圍10 處。全面開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)、非法采砂整治月活動(dòng)、非法采砂治理行動(dòng)等一系列行動(dòng)，開展水行政執(zhí)法巡查4 573 次，現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為517 起，下達(dá)責(zé)停書37 份， 切割 “三無(wú)” 采砂船舶73艘， 拆除吊機(jī)設(shè)備54 個(gè)， 清理砂場(chǎng)110 個(gè)， 立案查處涉砂案件64 起，處罰金額110.81 萬(wàn)元。積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查工作，以贛江固體廢物清查為重點(diǎn)開展河湖固體廢物點(diǎn)位排查清理活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一處記錄一處、清理一處銷號(hào)一處原則， 共排查、 清理固體廢物點(diǎn)17處。 通過(guò)持續(xù)抓好河湖“四亂”常態(tài)化管理，全市河湖沿線岸線環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快補(bǔ)齊短板

深入踐行山水林田湖草生命共同體理念，堅(jiān)持河湖同治、上下游同治、水岸同治、城鄉(xiāng)同治，大力開展陸域防控治理、岸線美化優(yōu)化、水域保護(hù)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，切實(shí)提升人民群眾的環(huán)境獲得感。

一是開展流域綜合治理。 持續(xù)開展流域生態(tài)綜合治理工作，把示范河流打造成能保一方平安、 生態(tài)綠色、有文化底蘊(yùn)、能發(fā)家致富、可持續(xù)發(fā)展的幸福河。 2017 年以來(lái)全市10 條試點(diǎn)河流共治理433 km，流域總面積7 601 km2。 通過(guò)河道整治、生態(tài)修復(fù)、濱河公園、文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目建設(shè)，水環(huán)境大大改善， 國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2017 年96.3%提高至2019 年100%，主要污染因子數(shù)量呈下降趨勢(shì)，流域綜合治理初見(jiàn)成效，水生態(tài)持續(xù)向好。

二是秀美河湖生態(tài)提升環(huán)境獲得感。 針對(duì)水葫蘆、漂浮物等水面垃圾，按照“先治理，后補(bǔ)助”原則，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式， 充分發(fā)揮財(cái)政資“金杠桿”作用，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地改善水面環(huán)境。 2018 年，市財(cái)政安排河湖保潔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)240 萬(wàn)元，“撬動(dòng)”全市各類河湖保潔經(jīng)費(fèi)5 979 萬(wàn)元，打撈清理水葫蘆等垃圾12.47 萬(wàn)t，河塘溝渠水面環(huán)境明顯凈化，深受群眾歡迎。

三是全面啟動(dòng)生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)。 自2018 年年底起，在全市范圍內(nèi)開展空間規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、入河排污防控行動(dòng)、最美岸線建設(shè)行動(dòng)、河湖水域保護(hù)行動(dòng)、 流域生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、水工程生態(tài)建設(shè)行動(dòng)、流域管理創(chuàng)新行動(dòng)、 生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)等十大行動(dòng)，努力解決流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

四、堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色

一是設(shè)立河長(zhǎng)日。將每年3 月22日設(shè)立為宜春市河長(zhǎng)日，集中宣傳河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。 在“河長(zhǎng)日”宣傳活動(dòng)中，市河長(zhǎng)辦聯(lián)合相關(guān)部門，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、互動(dòng)問(wèn)答和“河小青”志愿活動(dòng)等形式， 積極傳播河湖保護(hù)知識(shí)，努力提升群眾保護(hù)河湖意識(shí)。

二是探索河長(zhǎng)“認(rèn)領(lǐng)制”。 靖安縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)勵(lì)、自愿認(rèn)領(lǐng)、分步實(shí)施”原則，實(shí)行“黨員示范、群眾認(rèn)領(lǐng)”新模式，通過(guò)聘請(qǐng)老黨員、老干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、公益事業(yè)熱心人士等擔(dān)任民間河長(zhǎng)，形成全民自愿參與、人人爭(zhēng)做河長(zhǎng)新局面。

三是探索獎(jiǎng)懲機(jī)制。 銅鼓縣建立全程督查機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用體系，將河湖管護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和縣直有關(guān)部門年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人人肩上有擔(dān)子、 身上有壓力，確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。

四是探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。 宜豐縣自2017 年起對(duì)宜豐河5 km 河段通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，對(duì)河道管護(hù)采取市場(chǎng)化管理，探索管養(yǎng)分離，努力破解保潔員管理難題。

五是探索“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式。 豐城市充分發(fā)揮公安民警的職能優(yōu)勢(shì)，集中水政大隊(duì)、派出所、交警大隊(duì)、水上公安、 采砂辦等單位精干力量，整合執(zhí)法隊(duì)伍， 重拳打擊涉水違法行為，嚴(yán)力打擊河湖環(huán)境污染行為。

六是探索水體治理良方。 市綜合行政執(zhí)法局在中心城區(qū)樟樹湖黑臭水體治理過(guò)程中，從治水實(shí)踐出發(fā)積極引入食藻蟲引導(dǎo)水下生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，顯著改善水塘水質(zhì)及景觀性。

七是探索水質(zhì)追本溯源機(jī)制。 上高縣在原有斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面和工業(yè)園雨水口，并與縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，形成監(jiān)控水體污染網(wǎng)格化，為追本溯源分析及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。

五、 持續(xù)改善河湖面貌，努力描繪宜春畫卷

2020 年將從以下幾方面入手：

一是持續(xù)完善河湖運(yùn)行機(jī)制。 健全完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，不斷擰緊責(zé)任鏈條；逐步完善長(zhǎng)效管護(hù)制度， 用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制協(xié)作平臺(tái)；推動(dòng)河湖管護(hù)規(guī)范化運(yùn)行，努力提升河湖保護(hù)工作效率。

二是持續(xù)推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)盡職盡責(zé)。 強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)巡河督導(dǎo)，盯住涉水難點(diǎn)問(wèn)題，特別是群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)上下游、左右岸協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)問(wèn)題盡早解決。

三是著力抓好河湖綜合治理。 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、綜合施策，以示范河湖、水系連通為載體，通過(guò)實(shí)施防洪疏浚、污染防治、生態(tài)修復(fù)等措施積極打造“幸福河”，努力提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是切實(shí)提升部門工作合力。 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理， 增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化行刑銜接，加大涉水違法違規(guī)問(wèn)題查處力度，對(duì)涉水違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大震懾力。

五是積極探索創(chuàng)新工作思路。 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是原則，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想精神，結(jié)合工作實(shí)際， 探索符合我市市情的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制新思路、新方法，努力開創(chuàng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的新局面。 ■