李卓豫

(云南大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，昆明 650000)

學(xué)前教育一般是指教養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和幼兒的身心特點(diǎn)，對(duì)入小學(xué)前的幼兒所進(jìn)行的有計(jì)劃的教育[1]。在我國(guó)接受學(xué)前教育的兒童年齡為3—6周歲。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)知有了很大的改觀(guān)，對(duì)學(xué)前教育的需求越來(lái)越大，學(xué)前教育在整個(gè)教育體系中發(fā)揮的作用日益突出。2018年的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2019的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，以及2019年兩會(huì)中學(xué)前教育相關(guān)話(huà)題持續(xù)引發(fā)熱議，學(xué)前教育越來(lái)越成為改革的重點(diǎn)，而政府穩(wěn)定的投入是促進(jìn)其發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?0年來(lái)根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，其相應(yīng)的投入政策也在歷史的大環(huán)境下有所調(diào)整。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于學(xué)前教育的財(cái)政投入也有不同方面的研究，但在目前所提出的 “政府主導(dǎo)”的背景下，對(duì)學(xué)前教育政府投入政策的深入、全面的研究，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)梳理分析40年來(lái)學(xué)前教育政府投入政策，從中總結(jié)其發(fā)展的趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，為新時(shí)代學(xué)前教育政府財(cái)政投入政策的制定提供參考。

一、學(xué)前教育政府投入政策的變遷

張文顯教授曾提出，改革開(kāi)放40年中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)法制創(chuàng)建新時(shí)期(1978—1997年)、依法治國(guó)新階段(1997—2012年)和全面依法治國(guó)新時(shí)代(2012年至今)三個(gè)歷史階段[2]。討論40年來(lái)學(xué)前教育政府投入政策的演變，既要考慮外部法制化變遷的大背景，又要考慮學(xué)前教育的內(nèi)在特點(diǎn)。學(xué)前教育政府財(cái)政投入政策的變遷是一個(gè)波浪式前進(jìn)的過(guò)程，本文將學(xué)前教育政府投入的政策演變主要分為三個(gè)階段。

(一)政府集中管理期(1978—1992年)

1979年全國(guó)托幼會(huì)議中提出“要繼續(xù)提倡機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等恢復(fù)和建立幼兒園”[3]114—116，這說(shuō)明這一時(shí)期學(xué)前教育仍為福利性質(zhì)；1980年《國(guó)家預(yù)算收支科目》中指出各地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求列出幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)資金，這是首次表明學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成了公共財(cái)政支出中的一部分；1987年全國(guó)幼教工作會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)幼兒教育作為公共福利事業(yè)，要重視其改革與發(fā)展；1992年《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出堅(jiān)持“動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育”的方針[3]330，這是我國(guó)首次提出要多形式、多元化地發(fā)展學(xué)前教育。

這一時(shí)期由于1966—1976十年間國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、教育等遭到破壞，國(guó)家的各項(xiàng)政策都處于恢復(fù)與調(diào)整的重建期。我國(guó)也正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，財(cái)政支出都由政府統(tǒng)一管理，教育經(jīng)費(fèi)支出也不例外，而且這一時(shí)期的中央財(cái)政也是十分窘迫。在整個(gè)教育事業(yè)遭受到了嚴(yán)重破壞的情況下，恢復(fù)和發(fā)展義務(wù)教育是頭等大事，教育經(jīng)費(fèi)大多投入到義務(wù)教育領(lǐng)域。雖然這一時(shí)期也出臺(tái)了一些學(xué)前教育的相關(guān)政策，對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入也有所涉及，但并沒(méi)有實(shí)際落實(shí)。這從現(xiàn)實(shí)層面使學(xué)前教育并沒(méi)有切實(shí)的財(cái)政保障，學(xué)前教育的發(fā)展仍處于非常尷尬的局面。

(二)社會(huì)力量為主期(1993—2009年)

黨的十四大召開(kāi)后，我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入了的新階段。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確了“三個(gè)增長(zhǎng)”，保證了財(cái)政投入的主渠道作用。1997年《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》中提出要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理體制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化[3]470。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出提倡社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園，形成公辦與民辦園“兩條腿”走路的辦園體制。但由于學(xué)前教育相關(guān)法律政策的滯后性，使得資源不均衡問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是老少邊窮地區(qū)幼兒園硬軟件設(shè)施都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。2003年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出農(nóng)村地區(qū)要將義務(wù)教育階段的富余教育資源投入到學(xué)前教育領(lǐng)域，重視其發(fā)展。同時(shí)，各地政府根據(jù)中央要求結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的措施。例如，2006年河北省頒布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提到要利用農(nóng)村富余資源發(fā)展幼兒教育。2008年湖南省也頒布相關(guān)文件來(lái)進(jìn)一步辦好農(nóng)村幼兒教育。這一時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，社會(huì)主體呈多元化趨勢(shì)，國(guó)家綜合實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)推進(jìn)法治化建設(shè)進(jìn)程迎來(lái)了新的階段，同時(shí)教育在此契機(jī)下也得到了充分的發(fā)展。雖然在這一時(shí)期之初就明確了政府財(cái)政投入是教育發(fā)展的主動(dòng)力，但縱觀(guān)整個(gè)文件，在其他教育領(lǐng)域都有明確的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，但并沒(méi)有說(shuō)明該如何分配資金發(fā)展學(xué)前教育。同時(shí)，與義務(wù)教育、職業(yè)教育等的經(jīng)費(fèi)投入相比，學(xué)前教育投入仍處在較低的水平。如2010年全國(guó)學(xué)前教育總投入728億元，占GDP的0.18%，其中財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為244.4億元，占全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.7%[4]。隨著經(jīng)濟(jì)、文化水平的提高，人們對(duì)于學(xué)前教育的需求也日益增長(zhǎng)。在這種條件下，國(guó)家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與、投入到學(xué)前教育事業(yè)中來(lái)，在此基礎(chǔ)上由社會(huì)主體辦園的數(shù)量大大增加。但由于很多民辦園的資金不足，導(dǎo)致民辦園的辦園條件、師資配備等都不符合標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也產(chǎn)生“入園難”“入園貴”等諸多新的問(wèn)題。

(三)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與期(2010年至今)

2010年開(kāi)啟了學(xué)前教育的新篇章，這一時(shí)期出臺(tái)的有關(guān)學(xué)前教育的文件政策比前30年的總和還要多?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”)的出臺(tái)，給學(xué)前教育的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，為了進(jìn)一步貫徹《規(guī)劃綱要》和“國(guó)十條”精神，并針對(duì)當(dāng)下的問(wèn)題，從2011年開(kāi)始實(shí)施為期三期的行動(dòng)計(jì)劃，初步緩解了“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。2011年《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中指出，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的基本原則[5]。2012年《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園。但由于前期對(duì)其缺少系統(tǒng)的監(jiān)管，在發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，目前仍是整個(gè)教育體系的短板。2018年《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)指出要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，拓寬途徑擴(kuò)大資源供給，健全經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制[6]。這是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)面向?qū)W前教育的重要文件，開(kāi)啟了新時(shí)代學(xué)前教育普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

經(jīng)過(guò)幾十年的曲折發(fā)展，尤其在2010年后，學(xué)前教育越來(lái)越成為教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)。2015年新《教育法》的出臺(tái)，明確學(xué)前教育是國(guó)民教育中的一部分，這表明學(xué)前教育逐漸成為影響國(guó)民素質(zhì)的先導(dǎo)因素。但同時(shí)我們也可以看到，學(xué)前教育在40年的發(fā)展進(jìn)程中一直是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)幼兒園硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)、師生比低、幼師流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題都在不同程度上阻礙學(xué)前教育的發(fā)展。在目前，我國(guó)政府對(duì)教育的投入也不斷增加，但學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入仍處于較低的水平。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)階段，理應(yīng)受到更高的關(guān)注，財(cái)政投入也應(yīng)予以更大的傾斜。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前我國(guó)義務(wù)教育等領(lǐng)域都逐步進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，投入需求相對(duì)較小。學(xué)前教育目前仍處于劣勢(shì)，但其的重要性已經(jīng)不容忽視。在此條件下，國(guó)家開(kāi)始將余下的教育資源投入到學(xué)前教育領(lǐng)域，以促進(jìn)學(xué)前教育向普惠、安全、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，同時(shí)也為未來(lái)學(xué)前教育的普及以及更好地將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、學(xué)前教育政府投入政策的發(fā)展特征

(一)內(nèi)部演化和外部推動(dòng)相互作用

十年動(dòng)蕩使教育事業(yè)受到了嚴(yán)重的破壞，整個(gè)教育體系都處于幾近癱瘓的狀態(tài)，學(xué)前教育更是如此。隨著《幼兒園教育綱要(試行草案)》等政策的頒布，這才使學(xué)前教育有了初步的發(fā)展方向。1982年新憲法的修訂，確立了學(xué)前教育制度，使其逐漸開(kāi)始恢復(fù)發(fā)展。黨的十四大后，經(jīng)濟(jì)體制的變化，加之隨后的國(guó)企改制，很多幼兒園紛紛變?yōu)闋I(yíng)利的社會(huì)單位，民辦幼兒園也在此契機(jī)下開(kāi)始發(fā)展。在改革開(kāi)放后到21世紀(jì)初，我國(guó)學(xué)前教育的投入渠道得到了拓展，多元化投入機(jī)制開(kāi)始形成。但學(xué)前教育快速發(fā)展的過(guò)程中，錯(cuò)誤地將社會(huì)化理解為市場(chǎng)化，掀起了公辦園改制的浪潮，大量公辦園“關(guān)門(mén)”、民辦園兩極化、收費(fèi)貴族化等弊端日益凸顯[4]；加之農(nóng)村幼兒園質(zhì)量差、幼兒入園率下降等問(wèn)題使學(xué)前教育發(fā)展屢屢受挫。從2003 年的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，到2007年的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》，再到2010年的《教育規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，又到2015年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系之中等，這一系列政策文件的出臺(tái)，都是針對(duì)于時(shí)下學(xué)前教育的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)前教育政策加大對(duì)學(xué)前教育的投入，促進(jìn)學(xué)前教育良性發(fā)展。在40年的曲折演進(jìn)中，學(xué)前教育的政府投入政策不斷根據(jù)社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整[7]。也正是由于內(nèi)部與外部力量相互的推動(dòng)，才使得學(xué)前教育政府投入政策得到更進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

(二)投入方式由一元向轉(zhuǎn)向多元再向一元轉(zhuǎn)變

經(jīng)費(fèi)投入不足是40年來(lái)困擾學(xué)前教育發(fā)展的因素之一。從建國(guó)后到改革開(kāi)放之時(shí)，學(xué)前教育一直被定義為“福利性質(zhì)”，這一時(shí)期的學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入采用單一的國(guó)家投入方式。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，社會(huì)主體呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與投入學(xué)前教育。隨著學(xué)前教育的社會(huì)化加深，其發(fā)展的勢(shì)頭也越發(fā)迅猛，由于政府財(cái)政投入的短缺，同時(shí)又看到了多元投入對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的影響，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育投入思路逐步從由政府一元投入轉(zhuǎn)向由國(guó)家、社會(huì)等多元投入轉(zhuǎn)變，既滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，又促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但也正是由于社會(huì)化不斷加深，民辦園的迅速發(fā)展，學(xué)前教育領(lǐng)域所出臺(tái)的政策預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，缺少配套的監(jiān)管體制，使學(xué)前教育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。為了學(xué)前教育事業(yè)更好地發(fā)展，2010年以后政府開(kāi)始大力發(fā)展公辦園，建立普惠性的民辦園。同時(shí)在《通知》中指出，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則。政府又逐漸回歸到投入的主體地位，更好地使學(xué)前教育向普惠、安全、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。

(三)由公共福利性質(zhì)轉(zhuǎn)向社會(huì)性質(zhì)再向公益普惠性質(zhì)轉(zhuǎn)變

我國(guó)最初的學(xué)前教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，目的是促進(jìn)婦女就業(yè)，解除家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)，其主要依靠單位舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政的預(yù)算[8]，學(xué)前教育為福利性質(zhì)。1992年開(kāi)始提出充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，我國(guó)政府正在尋找學(xué)前教育投入的新機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后，尤其是1994 年的財(cái)稅改革，從根本上動(dòng)搖了福利幼兒園的教育體制，迫使學(xué)前教育體制重新構(gòu)建。到了2003 年，《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)其財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行了分工，這標(biāo)志著學(xué)前教育已由福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性質(zhì)。但民辦園在迅速發(fā)展的同時(shí)，辦學(xué)質(zhì)量低下、教育資源不均衡、“入園難”“入園貴”、幼師隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題也日益凸顯。為了解決這些問(wèn)題，2010年以來(lái)系列文件的出臺(tái)指明了學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向。2018年《若干意見(jiàn)》提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育[6]。

三、學(xué)前教育政府投入政策的回顧與展望

從改革開(kāi)放到現(xiàn)今學(xué)前教育的政府投入在曲折中前進(jìn)，在堅(jiān)持公平與普惠并行的基本原則下政府投入不斷增加，教育質(zhì)量與教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，學(xué)前教育配套服務(wù)體系基本確立。但當(dāng)下學(xué)前教育是教育體系中的短板，同時(shí)也仍舊存在著問(wèn)題。在全世界范圍來(lái)看，有很多國(guó)家在學(xué)前教育投入方面創(chuàng)建了比較完善的體系。所以我們應(yīng)立足本國(guó)發(fā)展需要，在健全投入體系的基礎(chǔ)上，建立有中國(guó)特色的學(xué)前教育投入體系。

(一)學(xué)前教育政府投入政策的問(wèn)題

1.法律制度不完善

在國(guó)民教育體系中，只有學(xué)前教育還未出臺(tái)單獨(dú)的法律，這導(dǎo)致其投入與管理缺少法律依據(jù)。從全世界范圍來(lái)看，法國(guó)的《教育法典》、英國(guó)的《2006年兒童保育法》、俄羅斯的《俄聯(lián)邦教育法》等法律中都以立法的形式明確規(guī)定了學(xué)前教育的投入與管理。同時(shí)，目前對(duì)于學(xué)前教育的投入主要由一些政策來(lái)規(guī)范實(shí)施，而這些政策只是籠統(tǒng)地說(shuō)了整個(gè)教育的投入問(wèn)題，對(duì)于學(xué)前教育投入的具體要求并不明確，并缺少預(yù)見(jiàn)性和強(qiáng)制力。這也導(dǎo)致目前出臺(tái)的很多政策只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，同時(shí)很難得到全面落實(shí)，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育，在辦園條件、師資配備上都難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題都會(huì)成為學(xué)前教育發(fā)展的障礙。

2.投入機(jī)制不健全

目前，我國(guó)各地方的學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)省(市)政府撥款給縣級(jí)政府，在整個(gè)經(jīng)費(fèi)撥付過(guò)程中，經(jīng)過(guò)部門(mén)較多，耗時(shí)較長(zhǎng)。還有些省財(cái)政要求各縣的學(xué)前教育配套資金到位后，才能撥付學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金[9]。這雖然嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)經(jīng)制度，但資金不到位，會(huì)影響部分貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。一方面是政府有關(guān)部門(mén)的工作效率較低，另一方面是各部門(mén)在學(xué)前教育投入上的權(quán)責(zé)不明晰，存在互相推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)學(xué)前教育投入并未通過(guò)立法形式建立預(yù)、決算制度，僅在《若干意見(jiàn)》中提出各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。但目前很多省級(jí)政府如甘肅省等，并未將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)、決算中，這就使得地方學(xué)前教育的資金分配還存在很大的問(wèn)題。

3.民辦園轉(zhuǎn)普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰

在2018年的《若干意見(jiàn)》中提出2020年普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標(biāo)，將公辦園和普惠性民辦園都納入普惠園的系統(tǒng)。但中央文件中并沒(méi)有給出轉(zhuǎn)化成普惠園的明確標(biāo)準(zhǔn)，各省市根據(jù)文件精神，下發(fā)了各地方普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定通知。如廣東、四川、河南等部分地方政府在有關(guān)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定文件中對(duì)普惠性民辦園的定義為是面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障。但目前有些公辦園并不面向大眾，并且收費(fèi)很高，這也不符合面向大眾、收費(fèi)合理的標(biāo)準(zhǔn)；而目前我國(guó)民辦園仍處于主導(dǎo)地位，如果為了實(shí)現(xiàn)普惠園占80%的目標(biāo)，將民辦園強(qiáng)制轉(zhuǎn)為普惠園，降低民辦園保教費(fèi)，而財(cái)政補(bǔ)助不到位的話(huà)，會(huì)使大量民辦園因資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而面臨倒閉。這不僅沒(méi)有解決“入園貴”問(wèn)題，反而可能引起新的“入園難”問(wèn)題。

(二)學(xué)前教育政府投入政策的未來(lái)展望

首先，加快學(xué)前教育領(lǐng)域相關(guān)法律制度建設(shè)，為其穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投入提供確切的法律保障。在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，加快《學(xué)前教育法》的出臺(tái)。同時(shí)，要在該法中設(shè)立財(cái)政投入與保障專(zhuān)章，以確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，尤其針對(duì)老少邊窮地區(qū)的投入與保障要特別說(shuō)明；各級(jí)地方政府根據(jù)《學(xué)前教育法》的相關(guān)要求，出臺(tái)各地方學(xué)前教育財(cái)政投入的實(shí)施細(xì)則，在法律層面建立起學(xué)前教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，使其更健康有序發(fā)展。

其次，進(jìn)一步明確學(xué)前教育財(cái)政投入的執(zhí)法主體，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)政府在其發(fā)展中的主體責(zé)任。政府對(duì)其的關(guān)鍵職責(zé)就是經(jīng)費(fèi)的投入與管理，40年來(lái)學(xué)前教育在不同時(shí)期都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這也反映出政府責(zé)任落實(shí)情況有待改進(jìn)。尤其在目前學(xué)前教育的投入堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”的原則下，要加快落實(shí)政府在學(xué)前教育中的主體責(zé)任。建立健全“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌部署，縣級(jí)為主”的三級(jí)管理體制，落實(shí)各級(jí)政府的投入、管理職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立健全學(xué)前教育投入的部門(mén)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將學(xué)前教育作為各級(jí)政府考核指標(biāo)之一，并與相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的晉升相掛鉤，更快地彌補(bǔ)上教育體系中的短板，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

再次，以立法形式構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政投入的預(yù)算、決算制度，健全投入體制，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入真正落到實(shí)處。公辦園、民辦園以及普惠園共同存在的局面給政府的有效管理帶來(lái)很大的困擾，該如何分配資金、怎樣合理地分配資金也是對(duì)政府的一大考驗(yàn)。各省、市每年度要科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育的資金使用，提前下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，減少審核環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間；以法律的形式明確學(xué)前教育預(yù)、決算制度，各地政府每年度要落實(shí)學(xué)前教育的預(yù)算和決算制度，對(duì)預(yù)算和決算要估測(cè)到位，并將其目標(biāo)具體到各部門(mén)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，保證財(cái)政資金在學(xué)前教育上的應(yīng)有份額。同時(shí)，各級(jí)政府要構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，將資金的投入、使用等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示，更加清晰、全面地反映資金的落實(shí)情況，也便于社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

最后，明確界定普惠園標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源發(fā)展。中央發(fā)布的文件中并沒(méi)有對(duì)普惠園進(jìn)行明確界定，結(jié)合各地出臺(tái)的政策來(lái)看，民辦園轉(zhuǎn)普惠園都是處于摸索階段。一方面，中央應(yīng)出臺(tái)《普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)公辦園和民辦園如何轉(zhuǎn)為普惠園，財(cái)政應(yīng)如何進(jìn)行補(bǔ)助或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等進(jìn)一步明確，各地應(yīng)根據(jù)文件精神結(jié)合本地實(shí)際來(lái)進(jìn)行普惠性幼兒園的認(rèn)定；另一方面，各地政府及幼兒園工作人員應(yīng)共同成立幼兒園指導(dǎo)團(tuán)體，對(duì)辦學(xué)有問(wèn)題的民辦園給出專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)建議和改進(jìn)方案，同時(shí)定期回訪(fǎng)整頓進(jìn)度，指導(dǎo)民辦園更好地發(fā)展，達(dá)到轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)前教育普惠性資源良性發(fā)展。