胡珊

案例

2018年6月，因為新車免檢的期限快到了，山東省×市的鄂先生帶著機動車行駛證、機動車交通事故責任強制保險單，來到當?shù)氐能囕v管理所辦理年檢，卻被工作人員告知，須先把他車上的11條違章記錄處理完方可辦理年檢。

鄂先生當時就覺得費解：“機動車辦理年檢跟處理違章記錄之間有什么關(guān)系？辦年檢是為了證明機動車本身具備良好的使用性能，處理違章記錄則是道路交通管理的一種手段和方式?！彼朔兜缆方煌ò踩ā罚l(fā)現(xiàn)第十三條規(guī)定：“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術(shù)標準的，公安機關(guān)交通管理部門應當發(fā)給檢驗合格標志?！?/p>

由于車管所一直拒絕為他發(fā)放車輛檢驗合格標志，于是鄂先生將當?shù)亟痪ш牳嫔狭朔ㄍァ?/p>

在一審、二審中，當?shù)鼗鶎臃ㄔ阂约笆兄性簝杉壏ㄔ壕J為，按照公安部出臺的《機動車登記規(guī)定》第四十九條規(guī)定，機動車所有人在申請檢驗合格標志前，應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。此條規(guī)定對核發(fā)檢驗合格標志做出程序上的具體規(guī)定，是《道路交通安全法》第十三條原則規(guī)定的具體化，而非設立新的行政許可事項。因此，機動車符合國家安全技術(shù)標準，只是發(fā)放檢驗合格標志的必要條件，而非充分條件。鄂先生在車輛違法行為沒有處理完畢的情況下，就去車管所申領機動車檢驗合格標志，不符合《機動車登記規(guī)定》第四十九條的規(guī)定，判決駁回了他的訴訟請求。

鄂先生不服，堅持向山東省高院提起再審。他認為交警部門將車輛所涉及的道路交通安全違法和交通事故處理完畢設定為核發(fā)機動車檢驗合格標志的前提條件，屬于在法律之外增設附加條件，違反了法律優(yōu)先原則，原審法院判決適用法律錯誤，請求省高院撤銷一、二審法院判決。

山東省高院認為，《機動車登記規(guī)定》是為實施《道路交通安全法》及其實施條例而制定的，屬公安部的部門規(guī)章，其中第四十九條將交通違法行為的處理設定為核發(fā)車輛檢驗合格標志的前提條件，與《道路交通安全法》第十三條第一款“任何單位不得附加其他條件”的規(guī)定不一致，應當根據(jù)上位法《道路交通安全法》認定被訴行政行為是否合法。

交通違法行為被處罰的對象主要是車輛駕駛?cè)?，而非機動車。其目的是懲戒和警示，避免違法駕駛行為的再次發(fā)生。車輛年檢的對象是車輛本身，其目的是及時消除車輛的安全隱患，減少因車輛本身的狀況導致的交通事故的發(fā)生。將交通違法行為的處理設定為核發(fā)車輛檢驗合格標志的前提條件，兩者對象不一致，違反行政法上的禁止不當聯(lián)接原則。

據(jù)此，山東省高院判決撤銷一審、二審判決，確認交警部門不對鄂先生核發(fā)車輛檢驗合格標志的行為違法，并要求當?shù)亟痪块T在收到判決十日之內(nèi)重新做出處理。

說法

到車管所辦理車輛年檢前，必須先處理交通違章、繳納違法罰款，這樣的“捆綁式年檢”對各地的車主來說都不陌生。車主為了爭個理起訴交警部門的案例在全國也并不少見。類似案件，只要車主不怕麻煩，堅持把官司打到底，基本上都是一告一個贏的。

這是因為雖然公安部出臺的《機動車登記規(guī)定》明確，機動車所有人在申請檢驗合格標志前，應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，但《機動車登記規(guī)定》屬于部門規(guī)章，與《道路交通安全法》相比，它是下位法。根據(jù)我國《立法法》中法律位階的相關(guān)規(guī)定，下位法不得與上位法相抵觸。而且行政機關(guān)負有積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務，不積極履行法定作為義務的行為，將構(gòu)成違法。

其實，早在2008年，最高人民法院就在給湖北省高院《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標志問題的答復》中明確，對機動車年檢應該按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定辦理，不得附帶任何條件。即年檢歸年檢，違章歸違章，兩者沒有任何關(guān)聯(lián)性。

然而，這么多年來交警部門執(zhí)著于“捆綁式年檢”，主要是出于現(xiàn)實的考量。相較于目前快速增長的機動車保有量，各地交警部門的警力有限。如果讓交警部門針對那些違章后不及時履行繳納罰款義務的行為進行“一對一”處理，必將耗費大量的行政資源。從行政管理效率出發(fā)，將年檢與繳費扣分捆綁處置，可以督促車主盡快履行繳納違章罰款的義務，大大加快交通違法處置的速度。

如何破解這個問題？在不對上位法進行修改的前提下，其實可以將駕駛行為與社會信用體系掛鉤。如果駕駛員違章后在規(guī)定期限不主動接受處理，可以將這種不誠信行為納入其個人征信記錄，讓其在交通出行方面付出更高更多的成本，比如保費上漲、出行交通方式受限等，以此幫助駕駛員逐漸養(yǎng)成遵法守法的習慣。■