文初勝 江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)財政局

扶貧資金的投入與脫貧成效的對照就是資金使用的績效。績效評價主要有三個主要依據(jù)，第一是貧困地區(qū)公共產(chǎn)品的建設，第二是投資產(chǎn)出的增長與人口增長之間的關(guān)系，第三是工作的效率和執(zhí)行率。從以上三項來看，扶貧資金績效不佳，主要原因在于以下問題的存在。

一、影響財政扶貧資金績效的主要原因

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不合理

扶貧資金要用到“刀刃”上才能發(fā)揮扶貧作用，這需要以精準的扶貧對象識別以及準確的貧困原因判斷為基礎(chǔ)，但是由于導致貧困的原因具有多樣性、多變性以及復雜性的特點，對致貧原因的分析和判斷難免有誤差，因此資金往往不能投入到關(guān)鍵點中。

（二）扶貧資金的使用監(jiān)管不力

一些地區(qū)為了獲得扶貧資金，盲目的申報項目，但最后卻發(fā)現(xiàn)項目的可實施性不足，隨意改變資金的用途，資金未能取得扶貧作用。另外，目前對于扶貧資金的使用監(jiān)管力度不足，貪污、截留情況嚴重，資金的支出、發(fā)票的內(nèi)容和項目的建設情況不一致，缺少監(jiān)督與核對，項目的竣工驗收制度不夠完善[1]，這些都影響了扶貧資金的績效。這也是為什么盡管國家在扶貧上的投入不斷加大，但取得的效果卻仍然不夠理想。

二、提升財政扶貧資金績效的對策

（一）合理進行統(tǒng)籌規(guī)劃

想要實現(xiàn)精準扶貧，將每一筆扶貧資金用到實處，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。首先，上下級扶貧工作者要加強聯(lián)系，從基層工作者口中了解貧困地區(qū)的情況，人口數(shù)量，人口年齡特征等，分析出致貧的主要原因，確定精準的扶貧對象。同時，不僅要扶貧，更要扶志，在給予貧困戶資金幫助的同時，也要對他們進行集中教育，使其具備更加主動的脫貧意識，并通過參與扶貧項目，尋求就業(yè)崗位等方式實現(xiàn)永久性脫貧，提升扶貧效果。

比如，扶貧工作者通過深入到某貧困村中，了解到當?shù)匾灾欣夏耆撕蛬D女為主，由于文化水平偏低，就業(yè)能力不足，無法遠離家庭而缺少資金來源。而通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當?shù)匚锂a(chǎn)豐富，特色林業(yè)產(chǎn)品較多，但缺少銷路?；谶@樣的情況，分析了在當?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈所需的資金，申報項目，將所獲的扶貧資金用于建設廠房、購置設備上，當?shù)氐牧羰貗D女、中年人可以到廠房中就業(yè)，工作門檻較低，主要為手工制造[2]。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了整個貧困村的經(jīng)濟增長，也為各個群體提供了長期、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，達到了真正脫貧的目的。

（二）加強對扶貧資金使用的監(jiān)督

加強對扶貧資金使用的監(jiān)督并不是不現(xiàn)實的，特別是在如今這個網(wǎng)絡、信息發(fā)達的時代下，大數(shù)據(jù)說明了一切。通過收集和分析大數(shù)據(jù)，能夠反映出扶貧資金的績效，繼而達到資金監(jiān)管的目的。財政部推廣的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以有效地反映資金的動向、項目情況以及績效情況，本也是一個不錯的平臺，只是目前還沒有充分發(fā)揮作用。真正的平臺要與國庫集中支付系統(tǒng)對接，才能對每一筆資金進行監(jiān)控，從而實現(xiàn)對財政扶貧資金的使用監(jiān)管，預防資金截留、貪污，申報項目與實際建設項目不符等問題，提升扶貧資金績效。

（三）優(yōu)化扶貧資金績效評價

優(yōu)化扶貧資金績效評價的目的是改變傳統(tǒng)績效評價短期性的不足，使績效評價更加準確，切實反映出扶貧的長期效果。首先，要提前進行績效預算；其次要優(yōu)化績效評價的指標和內(nèi)容。第三，要更加合理的確定績效評價的主客體，保證評價的客觀公正。最后，要對扶貧效果進行長效監(jiān)督，確定責任人，以長效監(jiān)督的結(jié)果作為扶貧資金績效評價的標準，如果扶貧的長效性不足，隨時追究負責人的責任。

三、結(jié)語

扶貧工作重于泰山，事關(guān)國家的興旺，國力的增強以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須高標準完成任務。隨著國家對扶貧工作的不斷重視，下放的扶貧資金也在增多，但是受到各類原因的影響，扶貧資金的績效并不理想。未來必須就現(xiàn)存問題制定出合理化對策，加強對資金使用的監(jiān)管，使扶貧工作落到實處，真正造福于民。