楊再才 貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金具有單獨(dú)核算、轉(zhuǎn)款專用的特點(diǎn)，是高職院校財(cái)務(wù)管理資金體系中的重要組成部分，能夠有效的幫助高職院校改善辦學(xué)條件。因此需要重視對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理，加大管理力度，發(fā)揮出財(cái)政專項(xiàng)資金在提高高職院校師資隊(duì)伍質(zhì)量以及教學(xué)質(zhì)量方面的重要作用。這些年來(lái)，國(guó)家方面在財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度不斷提升，作為高職院校教育得以順利開(kāi)展的重要保障。但是在具體的應(yīng)用過(guò)程中，如何能夠使這部分資金體現(xiàn)出最大的效果，促進(jìn)高職院校的健康、穩(wěn)定發(fā)展，仍然值得探討?；诖?，本文對(duì)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)應(yīng)的解決措施具有十分重要的意義。

一、高職院校專項(xiàng)財(cái)政資金管理的具體情況

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的來(lái)源主要是財(cái)政撥款，具有專款專用的特點(diǎn)，這部分資金如果未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許任何人擅自更改資金用途，同時(shí)對(duì)于特殊的資金，如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用完畢，就會(huì)對(duì)其采取收回的措施。高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金核算流程體現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督和資金管理具有相加大的難度，要保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值，就需要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的把控[1]。

目前，高職院校的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模都產(chǎn)生了一定的變化，體現(xiàn)出更加復(fù)雜性的特點(diǎn)，在高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金中，國(guó)家已經(jīng)加大了投入力度，并為財(cái)政專項(xiàng)資金的管理配備了相對(duì)應(yīng)的管理人員。與此同時(shí)，隨著專項(xiàng)資金在高職院校財(cái)務(wù)管理中的占比提高，學(xué)校內(nèi)部的資金使用結(jié)構(gòu)也在逐漸變化，這在一定程度上提高了高職院校的資金使用率。與此同時(shí)，學(xué)校的對(duì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的預(yù)算仍然處于探索過(guò)程中[2]。

二、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的價(jià)值

（一）能夠推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展

我國(guó)在高職院校的財(cái)政撥款方面受到預(yù)算管理體制的影響，存在生均撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金撥款兩種方式。采取生均撥款方式能夠滿足高職院校的日常開(kāi)支，但是難以滿足高職院校的重大科研項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目所使用的資金。需要通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的使用來(lái)進(jìn)一步完善高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，從使其能夠?yàn)楦呗氃盒ＹY金的有效使用提供更加良好的資金保障[3]。

（二）有利于降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

如果高職院校本身的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系不夠完善，監(jiān)督體系不健全，就可能存在潛在的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響到財(cái)務(wù)體系的實(shí)施效果，限制高職院校的財(cái)務(wù)流程的順利運(yùn)行，也影響到財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果，不利于高職院校的發(fā)展。而學(xué)校過(guò)于追求短期的效益，也會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)產(chǎn)生較大的阻礙，無(wú)法保證高職院校建設(shè)的效益[4]。

三、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的具體問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)不明確

高職院校在具體的發(fā)展過(guò)程中，需要獲得更多的財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，高職院校的資金申請(qǐng)和獲批流程受到高度重視。實(shí)際中，在具體完成資金申請(qǐng)之后，對(duì)于所申請(qǐng)到的資金仍然缺乏有效的管理，影響到了資金的使用價(jià)值，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金安排不合理。對(duì)此，需要結(jié)合教育學(xué)科、師資隊(duì)伍等多方面的因素來(lái)確定，會(huì)導(dǎo)致高校的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，進(jìn)而難以有效地開(kāi)展預(yù)算編制工作，使最終形成的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏全面性。除此之外，在后期的項(xiàng)目執(zhí)行中也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生，出現(xiàn)重復(fù)的步驟，影響到財(cái)務(wù)管理的效率，最終導(dǎo)致預(yù)執(zhí)行效率低，得出的結(jié)論不合理，影響到了高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率[5]。

（二）項(xiàng)目管理責(zé)任制度不明確

在對(duì)高職院校的項(xiàng)目管理中，要求能夠建立完善的財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理責(zé)任制度。我國(guó)高職院校的發(fā)展中普遍存在管理責(zé)任體系不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用不合理，項(xiàng)目的建設(shè)不具有針對(duì)性，缺乏重點(diǎn)，也導(dǎo)致所開(kāi)展的項(xiàng)目統(tǒng)籌管理工作中存在較大的難度。另外，項(xiàng)目管理過(guò)程中高職院校的責(zé)任制度不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)管理人員互相推脫責(zé)任，無(wú)法找到責(zé)任主體。

（三）無(wú)法有效執(zhí)行預(yù)算

高職院校所做出的學(xué)校部門預(yù)算通常和財(cái)政預(yù)算存在差異性。實(shí)際中，高職院校預(yù)算的編制一般基于往年數(shù)據(jù)，開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，通常會(huì)發(fā)生預(yù)算偏離的現(xiàn)象，影響到預(yù)算的執(zhí)行，并且還會(huì)造成高職院校財(cái)政資金的實(shí)際支出不合理。即使是在國(guó)家做出了預(yù)算管理的規(guī)定和相關(guān)的制度的基礎(chǔ)上，部分高職院校仍然無(wú)法建立健全預(yù)算編制的規(guī)范體系，影響到了預(yù)算的執(zhí)行。

（四）監(jiān)督制度不完善

實(shí)際中，高職院校所執(zhí)行的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系缺乏有效的監(jiān)督制度，影響高職院校項(xiàng)目建設(shè)后期的內(nèi)部控制成果。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)制度和體系的不完善，導(dǎo)致高職院校的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作無(wú)法順利開(kāi)展，難以保障高職院校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性以及合理性。同時(shí)，審計(jì)部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要價(jià)值以及效益性，進(jìn)一步導(dǎo)致高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金用于是否合理無(wú)法明確，這在一定程度上降低了高職院校資金的管理效果[6]。

（五）缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系目前仍然沒(méi)有完全建立完善，相關(guān)方面的制度以及規(guī)范尚未精細(xì)，導(dǎo)致高職院校所制定的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制仍然處于起步階段。高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金具有項(xiàng)目多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋到所有的項(xiàng)目，因此很容易導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)體系流于形式，無(wú)法完全發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。高職院校所設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，缺乏明確的考核目標(biāo)和考核指標(biāo)，考核操作流程也不十分明確，導(dǎo)致高職院校的專項(xiàng)資金使用效果不良[7]。

四、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理措施

（一）完善預(yù)算編制體系

高職院校的工作人員應(yīng)當(dāng)多角度、全方位重視完善財(cái)務(wù)預(yù)算的編制體系和流程。具體來(lái)說(shuō)，要求高職院校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理的預(yù)算編制，明確預(yù)算編制目標(biāo)，制定出合理的措施，作為高職院校財(cái)務(wù)管理體系開(kāi)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要求高職院校的財(cái)務(wù)管理工作人員能夠明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用用途以及方向，來(lái)讓項(xiàng)目的預(yù)算達(dá)到科學(xué)的效果。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視用于國(guó)庫(kù)集中支付的資金，要求嚴(yán)格按照原本的政府采購(gòu)計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，將高職院校的財(cái)務(wù)管理體系中的每個(gè)部分進(jìn)行精細(xì)化，使其和高職院校的預(yù)算目標(biāo)相匹配，充分發(fā)揮高職院校預(yù)算編制的合理性特點(diǎn)，從而完善預(yù)算的編制體系[8]。

（二）權(quán)責(zé)分清，明確責(zé)任主體

結(jié)合工作的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)問(wèn)題，制定專項(xiàng)資金管理流程以及方法，使專項(xiàng)資金管理制度更加科學(xué)、合理。在此基礎(chǔ)上，需要項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員能夠明確專項(xiàng)資金的用途以及使用方式，基于現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法體系來(lái)分析，結(jié)合所開(kāi)展項(xiàng)目的客觀情況來(lái)提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用價(jià)值[9]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

為了保障高職院校在預(yù)算編制的具體價(jià)值，可以通過(guò)指定專門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作進(jìn)行有效執(zhí)行，發(fā)揮出項(xiàng)目管理人員的監(jiān)督控制作用，使高職院校所開(kāi)展的項(xiàng)目能夠順利地開(kāi)展。除此之外，還要能夠及時(shí)地了解專項(xiàng)資金的收支情況，掌握項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，從而能夠有效地保障高職院校使用預(yù)算資金效果[10]。

（四）建立健全監(jiān)督體系

在完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系方面，需要從本質(zhì)上來(lái)提高管理人員的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家方面的法律法規(guī)構(gòu)建更加合理的財(cái)政資金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的效果。具體來(lái)說(shuō)，在高職院校中建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的內(nèi)控指標(biāo)，使整體內(nèi)控體系更加完整，配備專業(yè)的人員來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)控制度的嚴(yán)格執(zhí)行，從而能夠體現(xiàn)出高職院校專項(xiàng)資金管理的價(jià)值，保障高職院校審計(jì)工作開(kāi)展的有效性，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，幫助高職院校的財(cái)務(wù)人員掌控財(cái)政專項(xiàng)資金的用途。

（五）進(jìn)一步完善績(jī)效考核機(jī)制

對(duì)高職院校的專項(xiàng)資金，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)引入量化指標(biāo)，強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性，從用途、效益、合理性等多個(gè)方面進(jìn)行綜合、科學(xué)的評(píng)估，確保資金使用的有效性，使高職院校所使用的資金能夠和項(xiàng)目的進(jìn)展情況相匹配，達(dá)到資金使用的預(yù)定目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立并完善績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)來(lái)讓項(xiàng)目的預(yù)算管理人員進(jìn)行監(jiān)督和管控，設(shè)置科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高工作人員的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理直接影響到高職院校未來(lái)的發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理會(huì)對(duì)高職院校的學(xué)科建設(shè)、整體發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的意義。實(shí)際中，高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題情況復(fù)雜、情形各異，需要結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，采取積極有效的措施解決存在的問(wèn)題，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，推動(dòng)高職院校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。