于 前

(國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局， 山東 青島 266071)

一、規(guī)范化黨支部建設(shè)是黨建工作全面落地的關(guān)鍵

“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制必須突出基層黨支部這一重點(diǎn)，聚焦制約基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的突出問(wèn)題，通過(guò)以上率下，延伸帶動(dòng)，讓基層黨支部這一黨建工作的基礎(chǔ)強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、亮起來(lái)，確保黨建工作的全面落地。

1.推進(jìn)規(guī)范化黨支部建設(shè)是“下抓兩級(jí)”的重點(diǎn)。黨支部最貼近、最了解黨員干部的思想、學(xué)習(xí)和生活動(dòng)態(tài)。黨支部的作用發(fā)揮好了，每個(gè)戰(zhàn)斗堡壘鍛造好了，從嚴(yán)治黨就有了根本保障，稅務(wù)系統(tǒng)的根基就能長(zhǎng)久穩(wěn)固。就總局來(lái)說(shuō)，“下抓兩級(jí)”主要是延伸抓市局，關(guān)注支部建設(shè)；就省局和市局來(lái)說(shuō)，不僅要延伸抓縣局，更要延伸抓基層黨支部。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)把支部建設(shè)擺上重要議事日程，樹(shù)立黨的工作一切到支部的鮮明導(dǎo)向，打通黨建“最后一公里”，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2.推進(jìn)規(guī)范化黨支部建設(shè)是“抓深一層”的難點(diǎn)。從當(dāng)前各級(jí)巡視巡查、督導(dǎo)檢查等渠道反饋的情況看，稅務(wù)部門還存在抓黨建不力、支部書(shū)記黨建職責(zé)不具體、組織生活不規(guī)范、黨員模范作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，與“兩學(xué)一做”打造過(guò)硬支部的要求還有差距。要打造過(guò)硬支部必須從規(guī)范抓起，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！白ド钜粚印币詥?wèn)題為導(dǎo)向，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，對(duì)支部建設(shè)提出更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施，打造一批基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)績(jī)突出、群眾滿意的規(guī)范化黨支部。

3.推進(jìn)規(guī)范化黨支部建設(shè)是責(zé)任落地的關(guān)鍵點(diǎn)?！跋伦杉?jí)、抓深一層”的根本目的是全面從嚴(yán)治黨在稅務(wù)系統(tǒng)落地見(jiàn)效，促進(jìn)各級(jí)把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把本級(jí)該抓的黨建工作抓起來(lái)，把壓力和責(zé)任層層傳導(dǎo)到黨支部和支部書(shū)記。通過(guò)規(guī)范化黨支部建設(shè)，打造強(qiáng)有力的支部班子，強(qiáng)化支部黨建的具體措施，有利于喚醒支部書(shū)記的黨建責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起管黨治黨的主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范化黨支部建設(shè)的實(shí)踐

1.建制度，明責(zé)任?？偩窒群笙掳l(fā)了《關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的指導(dǎo)意見(jiàn)》《稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作進(jìn)行了全面規(guī)范。其中以清單的方式明確了黨支部、支部書(shū)記在全面從嚴(yán)治黨中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，為黨支部和支部書(shū)記履職盡責(zé)提供了基本遵循，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在強(qiáng)化政治建設(shè)、健全組織體系、建強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍、嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)格教育管理、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、注重探索創(chuàng)新等方面提出具體要求，大大提升了稅務(wù)系統(tǒng)支部黨建規(guī)范化水平。

2.抓兩頭，帶中間。從總局到基層縣局，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，聚焦管黨治黨主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨建工作。落實(shí)“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，總局選取部分市局，省局選取部分縣局作為基層工作聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取黨建工作匯報(bào)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。結(jié)合黨委書(shū)記述職評(píng)議考核、民主生活會(huì)督導(dǎo)、黨建工作檢查等工作，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)落后單位，帶動(dòng)大多數(shù)單位黨建上水平。

3.抓規(guī)范，打基礎(chǔ)。稅務(wù)部門高度重視支部黨建工作，積極探索支部黨建工作的新思路、新方法，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)職能深度融合，概括總結(jié)為“六有六好”。(1)有主體，支部班子好。突出支部帶頭人建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)黨支部書(shū)記，支部書(shū)記原則上由黨員行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，選配政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)涞狞h員擔(dān)任支部委員，優(yōu)化支部班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體效能。通過(guò)參加組織調(diào)訓(xùn)、黨建業(yè)務(wù)測(cè)試等方式，組織支部書(shū)記和黨務(wù)干部輪流培訓(xùn)，提升支部班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。(2)有清單，職責(zé)履行好。聚焦管黨治黨主體責(zé)任這一重點(diǎn)，將黨支部、支部書(shū)記、支部委員籠統(tǒng)的責(zé)任變?yōu)榫唧w的清單，層層壓實(shí)責(zé)任。國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局把黨支部、支部書(shū)記、支部委員的管黨治黨主體責(zé)任細(xì)化為具體工作任務(wù)，逐項(xiàng)明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，紀(jì)檢監(jiān)察部門跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)研發(fā)任務(wù)管理平臺(tái)，固化流程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全程留痕，促進(jìn)工作落實(shí)。(3)有制度，組織生活好。把《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則)、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱條例)關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求落實(shí)到支部，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、主題黨日等制度，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政治生活。國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局創(chuàng)新制定了“三冊(cè)一表”，歸納整理了基層組織工作最常用的36項(xiàng)重點(diǎn)工作規(guī)程，為支部書(shū)記開(kāi)展組織生活提供了依據(jù)和指引。國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局編發(fā)了黨建工作臺(tái)歷，將全年黨建規(guī)定動(dòng)作標(biāo)注在日歷上，細(xì)化到月、具體到人，為黨組織活動(dòng)有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。(4)有載體，品牌效應(yīng)好。圍繞黨支部和黨員更好發(fā)揮作用，搭建主題教育、服務(wù)群眾、扶貧結(jié)對(duì)等形式多樣的載體，引導(dǎo)黨員干部奮勇?tīng)?zhēng)先，發(fā)揮模范帶頭作用。國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局將定點(diǎn)包扶村的貧困戶分配到機(jī)關(guān)各支部進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，黨員與困難群眾“結(jié)窮親”，幫助群眾“出點(diǎn)子”，被評(píng)為扶貧工作優(yōu)秀單位。(5)有紀(jì)律，遵章守紀(jì)好。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，突出黨支部在黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé)，壓實(shí)支部書(shū)記日常監(jiān)督提醒責(zé)任。國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局把黨支部、支部書(shū)記黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、教育責(zé)任和報(bào)告責(zé)任四個(gè)方面的具體事項(xiàng)，推動(dòng)基層支部“第一種形態(tài)”運(yùn)用逐步成為常態(tài)。(6)有陣地，作用發(fā)揮好。圍繞支部活動(dòng)有空間、黨員學(xué)習(xí)有場(chǎng)所，打造實(shí)體化的黨建活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”形成全覆蓋、立體式、如影隨行的黨建陣地。國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局建立以門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、線下實(shí)體為支撐的智慧黨建平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨員教育、管理、服務(wù)工作方式。

4.建機(jī)制，抓推進(jìn)。(1)督促檢查機(jī)制。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化督導(dǎo)檢查，把規(guī)范化黨支部建設(shè)作為重點(diǎn)，采取應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)“考”、座談會(huì)“聽(tīng)”、實(shí)地走訪“看”、調(diào)查問(wèn)卷“問(wèn)”等方式，多維度、多層面對(duì)規(guī)范化黨支部建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，逐一列出問(wèn)題清單，反饋被檢查單位整改落實(shí)。(2)考核評(píng)議機(jī)制。把規(guī)范化支部建設(shè)工作納入黨建績(jī)效考核，進(jìn)行科學(xué)考核，發(fā)揮考核指揮棒作用。每年底基層黨委書(shū)記、黨支部書(shū)記把規(guī)范化支部建設(shè)作為黨建述職的重要內(nèi)容，接受評(píng)議考核，客觀評(píng)價(jià)履職情況，肯定成績(jī)，指出不足，督促改進(jìn)。(3)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)規(guī)范化黨支部提出細(xì)化、量化的考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)支部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)。國(guó)家稅務(wù)總局青島市即墨區(qū)稅務(wù)局制定6個(gè)方面、26條規(guī)范化黨支部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，滿分為100分，規(guī)范化支部的達(dá)標(biāo)分為85分。采取支部自評(píng)、黨辦驗(yàn)收、黨委研究、命名表彰的評(píng)選程序，在全部支部中產(chǎn)生規(guī)范化黨支部。(4)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。實(shí)施差別化管理，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局對(duì)被評(píng)為規(guī)范化支部的支部書(shū)記，優(yōu)先推薦為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，所在支部?jī)?yōu)先推薦為先進(jìn)基層黨組織?？荚u(píng)不達(dá)標(biāo)的，由上級(jí)黨組織重點(diǎn)幫扶；連續(xù)三年未達(dá)到規(guī)范化黨支部的，由上級(jí)黨組織約談、整頓，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

三、加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的建議

1.進(jìn)一步提升支部的組織力。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》對(duì)黨支部工作作出了全面規(guī)范，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。條例的制定和實(shí)施對(duì)于全面加強(qiáng)黨支部建設(shè)、嚴(yán)格黨的組織生活、提升黨支部組織力具有重要意義。稅務(wù)部門從總局到稅務(wù)所共有五級(jí)，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的形勢(shì)下，必須突出提升基層黨支部的組織力，更好發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要按照十九大要求，以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)格黨的組織生活，突出政治功能，把稅務(wù)系統(tǒng)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

2.建立縱合橫通強(qiáng)黨建長(zhǎng)效機(jī)制。要在聯(lián)系上拓展，建立稅務(wù)部門黨委與地方黨委定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制；稅務(wù)部門要主動(dòng)向地方黨委報(bào)告落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，定期走訪紀(jì)委、法院、檢察院等部門，通過(guò)大講堂等方式，定期邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)部門黨務(wù)干部開(kāi)展專題培訓(xùn)；要在載體上拓展，對(duì)接地方黨委黨建要求，以黨建切入點(diǎn)融入黨委中心工作，既創(chuàng)新稅務(wù)部門黨建工作，又提升黨建工作站位；要在平臺(tái)上拓展，充分利用地方政府行政網(wǎng)、黨建信息平臺(tái)等資源，既實(shí)現(xiàn)黨員基礎(chǔ)信息的電子化管理，又大力宣傳稅務(wù)部門黨建工作，不斷推進(jìn)稅務(wù)部門黨建工作向縱深發(fā)展。

3.全面加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合總局《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的若干措施》，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以當(dāng)前基層支部黨建存在的問(wèn)題為重點(diǎn)，特別聚焦十九大指出的“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”的問(wèn)題，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；建立總局、省局聯(lián)系幫扶基層黨支部的有效機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層調(diào)研時(shí)要通過(guò)與支部黨員一起參加主題黨日、志愿服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層支部黨建工作的指導(dǎo)；建立督導(dǎo)和考核機(jī)制，促進(jìn)基層黨建規(guī)范層層落實(shí)、逐級(jí)到位。

4.進(jìn)一步加大分類指導(dǎo)力度。在對(duì)基層黨支部黨建現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)全系統(tǒng)黨支部建設(shè)實(shí)際情況，建立規(guī)范化支部、過(guò)硬支部、示范支部三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，分別用三年左右的時(shí)間，打造1000個(gè)規(guī)范化黨支部、500個(gè)過(guò)硬支部和100個(gè)示范支部。對(duì)三類支部分別提出具體的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件差的支部在查找不足、補(bǔ)齊短板上下功夫，爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化支部；鼓勵(lì)條件較好、工作扎實(shí)的支部，爭(zhēng)創(chuàng)過(guò)硬支部；鼓勵(lì)工作實(shí)績(jī)突出、示范帶動(dòng)廣泛的支部，先行先試，在黨建創(chuàng)新上下功夫，率先建成示范支部，使每類支部都找到自己的創(chuàng)建目標(biāo)，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

5.推進(jìn)黨建載體創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展黨員亮身份、做承諾、樹(shù)形象活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部為黨旗添彩，為稅徽增光；充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，每個(gè)支部樹(shù)立一名黨員先鋒崗，樹(shù)立支部身邊的典型；積極培育支部品牌，結(jié)合征管改革，把支部黨建與科所管轄區(qū)域和自身的業(yè)務(wù)職能特點(diǎn)有機(jī)融合，積極培育支部品牌，加大宣傳力度，講好支部黨建故事，開(kāi)展支部黨建展評(píng)，充分調(diào)動(dòng)支部工作的積極性和創(chuàng)造性；創(chuàng)新支部工作法，探索運(yùn)用黨員積分管理、稅企聯(lián)建、微黨課等方法，提高黨建工作的針對(duì)性和覆蓋面。

6.做好黨建與稅收業(yè)務(wù)的深度融合。做好與服務(wù)改革發(fā)展結(jié)合文章，充分發(fā)揮稅收職能，踐行新發(fā)展理念，切實(shí)把黨建工作成果體現(xiàn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持“一帶一路”建設(shè)、助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等工作中，不斷增強(qiáng)黨建工作服務(wù)稅收改革發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。