周杰 江蘇省連云港市連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目作為作公共服務(wù)提供的有效載體，一般是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)，也可能由政府委托相關(guān)專業(yè)部門投資建設(shè)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，以最低的成本完成高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)工程，是環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目成本控制的終極目標(biāo)。

一、環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的成本管理內(nèi)容

環(huán)衛(wèi)工程是確保城市衛(wèi)生，提升城市形象的有效設(shè)施，在建設(shè)環(huán)衛(wèi)工程的建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目成本管理是與建設(shè)過(guò)程相始相終的。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目成本管理指的是以成本分析、核算、決策和控制為主要內(nèi)容的提高資金利用效率的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)環(huán)衛(wèi)工程成本管理的一般做法，管理的具體內(nèi)容主要包括以下六個(gè)方面：

一是在建設(shè)之前，收集各類環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目信息，其中重點(diǎn)收集工程建設(shè)成本信息。并對(duì)收集到的信息進(jìn)行科學(xué)化分析，得出初步結(jié)論。為制定科學(xué)有效的成本控制手冊(cè)奠定數(shù)據(jù)方面的基礎(chǔ)。

二是建以構(gòu)環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)各類費(fèi)用、成本和各種控制指標(biāo)為內(nèi)容的成本控制體系，并以貨幣的形式列具費(fèi)用、成本和控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。

三是在環(huán)衛(wèi)工程施工過(guò)程中，重點(diǎn)控制影響建設(shè)成本的各類因素。此項(xiàng)工作是確保工程建設(shè)耗損的重要手段，科學(xué)地防控導(dǎo)致建設(shè)成本疊加因素，能降低耗損，還能節(jié)省各類費(fèi)用的有效支出。將有限的資金做最大的事件。

四是分析環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)的內(nèi)外部條件，經(jīng)認(rèn)真權(quán)衡明確環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本范疇，認(rèn)真做好施工過(guò)程中的成本費(fèi)用核算，嚴(yán)格貫徹并落實(shí)成本核算任務(wù)。

五是借助于成本核算和成本資料，深入分析環(huán)衛(wèi)工程成本結(jié)構(gòu)，并掌握成本結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，并對(duì)其變化原因進(jìn)行分析。

六是根據(jù)環(huán)衛(wèi)工程成本狀況要進(jìn)行考核，及時(shí)了解控制項(xiàng)目成本的各種方法與手段的有效性。

二、環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本控制問(wèn)題分析

（一）施工建設(shè)成本控制與管理理念缺失

成本控制是西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在二十世紀(jì)二三年代開(kāi)始研究和應(yīng)用的，而我國(guó)是從改革開(kāi)放之后才慢慢重視工程建設(shè)成本控制的。由于環(huán)衛(wèi)工程一般具規(guī)模小，投資少，影響面大的特點(diǎn)，因此，很少有建筑企業(yè)愿意接納此類工程。很多時(shí)候都是環(huán)衛(wèi)管理部門自己找工匠，采購(gòu)建筑材料等。工作人員都不是成本控制的專業(yè)人員，因此在施工建設(shè)成本控制的意識(shí)不強(qiáng)，成本管理的理念也不先進(jìn)，導(dǎo)致在成本控制的效果不明顯。

（二）施工建設(shè)成本管理的效度不高

現(xiàn)階段，環(huán)衛(wèi)工程成本通常是指完成環(huán)衛(wèi)工程的施工后的各類成本報(bào)表分析。這類報(bào)表分析多以數(shù)字羅列的形式形成，但并未對(duì)建設(shè)成本問(wèn)題進(jìn)行深入分析，在計(jì)劃成本與實(shí)際成本之間的差別產(chǎn)生的原因缺乏客觀分析。這是目前環(huán)衛(wèi)工程成本管理效度不高的主要表現(xiàn)。為了解決這一問(wèn)題，明確計(jì)劃成本與實(shí)際成本之間的差別，首先要從工程建設(shè)涉及的材料采購(gòu)、運(yùn)輸條件、選址情況等具體情況做通盤考慮，深挖出導(dǎo)致實(shí)際成本高于計(jì)劃成本的深層次原因，結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)的具體實(shí)際，提出整改措施。

（三）建設(shè)成本管理激勵(lì)機(jī)制不健全

激勵(lì)機(jī)制是提高管理效率的有力保障，一套健全的激勵(lì)機(jī)制能確保工程建設(shè)各部門通力協(xié)作，在工程各個(gè)環(huán)節(jié)上緊密配合，避免推諉現(xiàn)象產(chǎn)生。但事實(shí)上，環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)成本管理的激勵(lì)機(jī)制并未得到工程管理部門的重視。導(dǎo)致工程管理部門不重視成本管理激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的原因除了他們多數(shù)成本管理的非專業(yè)人員外，還就是他們的成本管理的理念滯后。雖然自己的不是專業(yè)人士，但可能聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)成本管理的激勵(lì)機(jī)制。

（四）建設(shè)施工中的成本管理方法與措施不完善

環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目施工中，雖然上下都認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，但由于成本管理方法缺失，措施簡(jiǎn)單，在核算與控制工程項(xiàng)目成本方面也顯單薄，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)際缺乏綜合考量，最終導(dǎo)致無(wú)法有效地進(jìn)行成本管理分析，更談不上對(duì)成本控制實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而針對(duì)成本控制的突發(fā)事件的應(yīng)變能力也不高，在這種情況下，環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的成本核算與設(shè)計(jì)變更也會(huì)受到影響，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本降低的目標(biāo)。

三、環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制的有效策略

（一）強(qiáng)化分析環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)施工成本

成本分析作為任何工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理工作的基礎(chǔ)性工作，也是環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目成本管理工作的基礎(chǔ)和前提。成本分析實(shí)質(zhì)就是深入研究各類支出超出計(jì)劃成本指標(biāo)的原因的過(guò)程，這項(xiàng)工作是確保環(huán)衛(wèi)工程的根本。做細(xì)做實(shí)此項(xiàng)工作有助于對(duì)環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)成本管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)生問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證建設(shè)成本不疊加。

（二）有效增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的成本控制意識(shí)

在環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)需要積極形成成本管理意識(shí)，以保證成本管理貫穿項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程。在確定環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目成本目標(biāo)以后，需要合理地分解目標(biāo)內(nèi)容。有效地遵循施工方案要求深入地分析并管理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。針對(duì)市政環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目成本各指標(biāo)展開(kāi)全程性的監(jiān)控，對(duì)施工的方案與順序展開(kāi)相應(yīng)的審查。對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)手段、工藝與設(shè)備進(jìn)行靈活的運(yùn)用，確保全面提升市政環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目組織管理的效果，對(duì)實(shí)際的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。在此基礎(chǔ)上，合理比對(duì)實(shí)際成本與目標(biāo)成本的不同并展開(kāi)分析，為全面建設(shè)市政環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目成本管理機(jī)制

環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的成本管理與控制的重要基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)成本責(zé)任制度。通過(guò)不斷完善施工企業(yè)的考勤機(jī)制以及成本分析、財(cái)務(wù)記錄和資料統(tǒng)計(jì)等各環(huán)節(jié)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的嚴(yán)格管理。貫徹并落實(shí)成本控制機(jī)制，針對(duì)各建設(shè)環(huán)節(jié)成本費(fèi)用來(lái)說(shuō)，以控制和管理的方式確定不同工作人員職責(zé)。而以招投標(biāo)的方式確定環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，使得施工企業(yè)的選擇更加多樣化。

（四）新型技術(shù)與管理方法的靈活運(yùn)用

對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)予以合理地運(yùn)用，積極構(gòu)建市政環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的信息化管理系統(tǒng)，確保成本管理的動(dòng)態(tài)化。與此同時(shí)，要強(qiáng)化施工信息的搜集力度，加強(qiáng)整理與分析，并在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下了解相關(guān)政策與法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)信息予以全面掌握，進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目的成本管理與控制工作。