（新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著公路建設(shè)投資多元化、決策分層化、投資方式多樣化、物質(zhì)采購和供應市場化的進展，如何適應公路工程項目建設(shè)多方主體參與、建設(shè)周期較長、項目構(gòu)成復雜、工程數(shù)量大、多階段計價，人工、材料、機械設(shè)備等可變因素多，以及變化程度、變化范圍大的特征，對做好公路工程造價管理工作，加強工程造價動態(tài)管理具有重要意義。

一、價格指數(shù)應用發(fā)展階段

價格指數(shù)公式法應用于工程施工期間價格調(diào)整，已被國內(nèi)外土木工程界普遍接受和使用，原交通部《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（1994、1999、2003年版）、交通運輸部《公路工程標準施工招標文件（2009年版）》（交公路發(fā)〔2009〕221號）等也推薦該方法。研究公路工程造價指數(shù)，啟用造價指數(shù)，反映造價的動態(tài)變化是加強公路工程造價管理的重要方法之一。

（一）探索試行階段

2004年、2005年和2006年因部分筑路材料價格波動較大，在建公路工程項目在招標時未約定對材料價格漲落因素的調(diào)整，對當時的工程進度、質(zhì)量管理產(chǎn)生了較大影響。為此，新疆交通運輸廳主管部門對在合同中未約定調(diào)價的廳管在建公路基本建設(shè)項目，合同工期（含補充合同順延工期）在24個月以上的，在2006年及以后年度完成的工程量，且按招標時材料價格分析約定單價的參與調(diào)價，調(diào)值方法采用簡化公式法。由定額站負責調(diào)價項目的具體相關(guān)內(nèi)容的發(fā)布和操作。要求2006年度新開工項目招標時應明確調(diào)價方式，2006年已招標未明確調(diào)價且工期在24個月以上的項目補簽調(diào)價合同。

（二）研究階段

公路工程技術(shù)等級不同、地域條件不同，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也不相同。公路工程項目沒有重復性，不能像其他可以量產(chǎn)（標準化的品種、質(zhì)量、規(guī)格）的產(chǎn)品那樣批量生產(chǎn)和定價，其造價的可比性也不強，但所有公路工程項目造價都是由人工費、材料費、機械使用費等詳細的費用構(gòu)成，工、料、機構(gòu)成的比例具有一定的規(guī)律。

新疆公路工程造價管理站（現(xiàn)新疆公路工程造價管理局）于2006年申請廳級課題《新疆公路工程造價指數(shù)研究》，以公路造價構(gòu)成規(guī)律為切入點，根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特點和現(xiàn)行公路工程建設(shè)項目造價構(gòu)成，利用新疆公路建設(shè)項目的有關(guān)造價資料，在2008年3月結(jié)題。研究中采用定性與定量（定量為主）相結(jié)合的方法，在調(diào)研國內(nèi)外工程造價指數(shù)研究應用狀況及公路工程造價變化特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新疆公路工程造價指數(shù)體系，較為科學合理；結(jié)合公路工程實踐，進一步完善了公路工程造價指數(shù)數(shù)學模型，具有可操作性；分析了公路工程價格風險度，為交通主管部門對造價變化狀況調(diào)價決策提供了依據(jù)；開展了公路工程造價增長率測算方法的研究，為新疆公路工程造價變化趨勢分析提供了參考。

（三）應用階段

2009年新疆公路工程造價管理站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新疆公路工程項目施工期價格調(diào)整工作指導意見的通知》（新交造價〔2009〕3號文），進一步規(guī)范和明細了新疆公路工程項目施工期物價波動引起的價格調(diào)整工作。

1.調(diào)價因子由新疆公路工程造價管理局根據(jù)實際材料供應市場情況、項目特征、調(diào)價因子的影響程度，確定哪些因子進行調(diào)價，并給出調(diào)價因子權(quán)重范圍。

2.招標人在招標文件中約定調(diào)價項目報告期指數(shù)的來源及調(diào)價的因子權(quán)重范圍、調(diào)價基期、調(diào)整次數(shù)、調(diào)價計算公式等調(diào)價相關(guān)內(nèi)容。

3.投標單位根據(jù)材料供應市場的市場情況及其漲落趨勢的預判、企業(yè)內(nèi)部的材料供應管理模式、現(xiàn)場管理水平等因素在投標文件中確定調(diào)價因子的投標權(quán)重。

4.招標人即建設(shè)單位委托新疆公路工程造價管理局發(fā)布合同工期內(nèi)或合同工期外的報告期價格指數(shù)。2016年二季度至2020年二季度，對工期超過12個月的廳管或部分地州143個工程項目、建筑安裝工程費近2000億元的近400個合同段，調(diào)整了合同工期或合同工期外的價格。

5.招標人即建設(shè)單位按合同約定和報告期價格指數(shù)計算調(diào)價金額，給承包商支付物價波動的調(diào)價金額。

二、新疆公路工程使用價格指數(shù)調(diào)價特點

（一）制度架構(gòu)相對合理專業(yè)

亮點是在招投標時期對調(diào)價因子權(quán)重的選擇采取了互動模式，招標人給出了調(diào)價因子權(quán)重的范圍，體現(xiàn)了招標人在頂層設(shè)計上的公平公正理念，同時設(shè)置了投標人參與環(huán)節(jié)，發(fā)揮了投標人的主動性，表達了投標人對價格變動的把握度。

（二）人為因素少，可操作性強

確定了項目數(shù)據(jù)文件，基期已由合同約定，報告期的調(diào)價因子價格采用新疆公路工程造價管理局發(fā)布的《新疆公路工程造價信息》、價格因子計算規(guī)則唯一，計算系統(tǒng)唯一，調(diào)價公式中每一個符號在合同中有細致的約定，不論誰計算，其結(jié)果唯一。

（三）價格指數(shù)調(diào)價國內(nèi)各行業(yè)唯一

因人工、材料和設(shè)備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)投標函附錄中的投標權(quán)重表，新疆公路工程造價管理局發(fā)布的具體項目價格指數(shù)，用價格調(diào)整公式計算需調(diào)整的價格差額。迄今為止，國內(nèi)各行業(yè)僅此一家。

（四）價格指數(shù)調(diào)價法的數(shù)據(jù)分析工作利于規(guī)范化可系統(tǒng)軟件化

價格指數(shù)調(diào)價法是在批復的概算或預算文件中進行調(diào)價因子的權(quán)重計算，再將調(diào)價因子價格的代表因子綜合擴大計算其報告期價格指數(shù)，簡單明了。價差法不能軟件系統(tǒng)化，需要建立大量的原始票據(jù)價格數(shù)據(jù)，同一材料在同一時期價格不同，消耗數(shù)量不好確定，人為干擾因素較多。

（五）利用價格指數(shù)調(diào)價法分析價格波動影響敏感簡單明晰

多項目可形成區(qū)域性典型項目模型，可迅速找出價格波動對建筑安裝工程費影響的敏感點、敏感度，可多角度分析綜合價格，也可分析單一價格，利于大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分享。

三、公路工程造價指數(shù)在新疆公路工程的應用實際

1.公路建設(shè)項目造價指數(shù)為定期分析人工、材料價格波動對公路工程造價變化的影響，和政府制定公路建設(shè)發(fā)展政策提供依據(jù)，為合理估算投資、實施工程造價動態(tài)管理提供參考。

2.具體公路項目工程價格指數(shù)，指導發(fā)承包雙方正確進行工程估價和合理結(jié)算價款。

3.通過對工程造價指數(shù)變化原因的分析，預測工程造價變化趨勢，提供未來年度工程造價漲落率，為合理計算估、概、預算中工程造價增長費提供技術(shù)支撐。

4.造價指數(shù)可有力地促進公路工程造價管理水平的提高，引導公路建設(shè)投資人、從業(yè)單位、材料供應商等正確把握市場變化趨勢，為預測投資效益、進行投資和經(jīng)營決策提供一定的參考。

四、結(jié)語

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，公路建設(shè)材料價格波動較大，為降低價格波動風險，維護工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)項目的正常工期和質(zhì)量，公路工程造價指數(shù)對規(guī)范公路工程項目施工期物價波動引起的價格調(diào)整工作意義重大。