尹會蘭 河北工程大學文法學院

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的主要問題

自我國實行改革開放的偉大決議以來，我國的經濟建設獲得了巨大的成功，但不可回避的是，在傳統(tǒng)基層治理、人口流動多元、相對薄弱的集體經濟存在一定治理風險，有效防范和化解這些風險，以期推動鄉(xiāng)村社會治理實踐創(chuàng)新。

傳統(tǒng)基層治理的模式化思維是鄉(xiāng)村治理的制度瓶頸。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理主要領域來看，主要集中于生產活動的引導、農業(yè)稅費的收取、計生工作的執(zhí)行與監(jiān)督。從參與鄉(xiāng)村社會的治理主體來看，主要在于公權力運行機構即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。在鄉(xiāng)村基層治理中，村級一直處于被動地位，村民在基層治理中更是作用不顯。村民由于根深蒂固的官本位思想影響，始終角色定位于被執(zhí)行者，處于被動接受的角色，嚴重缺乏主體參與意識。

新時期的人力流動結構成為制約鄉(xiāng)村治理的人才瓶頸。鄉(xiāng)村治理的主體是當?shù)剞r民，但部分農民的思想文化水平和綜合素質仍有待提高。隨著市場經濟的發(fā)展與城市化的推進，大量青壯年通過外出務工、參軍、上學等多種方式涌入城市，謀求生活的改善，極大改變了農村人力結構，削弱了基層治理的有效性。青壯年農民工為自身的發(fā)展及家庭生活的改善，遠離鄉(xiāng)村社會也無可厚非。但老弱病殘成為留駐鄉(xiāng)村社會的主要構成人員，使基層有效治理面臨著鄉(xiāng)村治理的人才瓶頸。

相對薄弱的鄉(xiāng)村集體經濟成為制約鄉(xiāng)村治理的經濟瓶頸。改革開放以來，我國農業(yè)農村問題得到了極大改善，但不可否認的是，集體經濟在總的經濟結構中相對薄弱，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距日益擴大。單純依賴上級財政撥款和村民資源捐贈顯然是難以為繼的。在二元體制的社會發(fā)展方式的影響下，“三農”問題成為我國經濟社會發(fā)展中的短板，鄉(xiāng)村社會的經濟發(fā)展嚴重影響著鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展，也為基層社會治理造成隱患。

二、健全自治、法治、德治“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系

根據(jù)《村民委員會自治法》規(guī)定，在鄉(xiāng)村基層治理中，必須按照國家要求，處理好自治、德治和法治三者的關系，必須明確認識到自治不是盲目的自治，而是在黨的領導下，在法治和德治的大背景下的自治。法治和德治是綱，自治是目，三者之間有主次之分，切不可有所混淆，必須明確，“三治結合”的目標最終是要通過完善基層治理，造福于人民和百姓，給人們帶來幸福生活。

不難發(fā)現(xiàn)，“三治結合”在直接推動鄉(xiāng)村治理能力提高，從而提高整個國家治理水平中起著極為重要的作用。“三治結合”是黨在新時期基層治理的題中要義。自黨的十九大召開以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國家發(fā)展富強的重要決策，關乎人民生活水平和生活幸福感，關乎國家綜合實力的提升。鄉(xiāng)村振興直接關系到當下我國的社會結構和人員流動，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關鍵所在，是“統(tǒng)籌兼顧”的內在表現(xiàn)。通過將鄉(xiāng)村社會治理政策貫徹落到實處，使我國人民的精神文明、物質文明的需求得到滿足。鄉(xiāng)村自治就是要真真切切的保障人民群眾當家做主的民主權利，讓人民群眾充分地參與到民主政治之中，要讓人民成為國家的主人翁。鄉(xiāng)村法治則要借助法律的力量和權威，建立起農村社會治理的機制，保障群眾的合法權益。鄉(xiāng)村德治則依托我國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化積淀，強調道德在社會治理中不可否認的巨大作用。

三、強化鄉(xiāng)村治理中的社會文化治理

進一步培育鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村自治組織的治理基礎。必須按照我國科教興國戰(zhàn)略的要求，通過完善基層教育體系，增加教育投入，健全教育政策，提升基層村民的教育水平，增強基層治理內生能力，以更為先進的方式去思考鄉(xiāng)村發(fā)展，這對于村民能夠有效進行鄉(xiāng)村自治便尤為重要。而在這個相對長期的過程中，鄉(xiāng)村精英的作用不容忽視，他們可以在鄉(xiāng)村中起到模范帶頭作用，這既是基層治理的時代必須，也是古代鄉(xiāng)賢治理的歷史繼承。

進一步強化鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設。在鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以來扮演著鄉(xiāng)村社會治理的主導者角色，在沒有深入了解村民精神文化需求的前提下，一味的進行思想灌輸、輿論宣傳，這顯然是和新時期的主要矛盾的解決是不相適應的。從另外一個角度來說，我們在建設這一公共文化服務體系的同時，也將散落在民間的文化資源進行了整合和保護，而且還能獲得村民的理解與支持，切實為鄉(xiāng)村發(fā)展服務。村民是否能積極主動的參與鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，將“村民滿意、村民監(jiān)督、村民意見”作為文化建設的衡量標準，牢固樹立村民在建設鄉(xiāng)村公共文化服務體系中的主體地位，成為我們構建鄉(xiāng)村公共文化服務體系的關鍵。

進一步重視現(xiàn)代文化產業(yè)在鄉(xiāng)村治理導向作用。在當今時代，消費需求是經濟發(fā)展的重要導向標，帶有獨特地域風格的鄉(xiāng)村民俗經濟迅速興起，文化旅游、民俗工藝品、民俗表演等經濟形式蓬勃發(fā)展。這些獨具特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)一方面是對當?shù)匚幕?、民俗的繼承發(fā)展，另一方面也能喚醒當?shù)厝说奈幕J同，從而起到維系社會穩(wěn)定的重要作用。此外，各式各樣的鄉(xiāng)村文化產業(yè)，對于改善鄉(xiāng)村產業(yè)結構和經濟發(fā)展起著極為重要的作用，也使得城鄉(xiāng)之間的經濟差距逐步縮小。

黨的十九大以來，隨著中央對農業(yè)農村農民工作的更加重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷在實踐中向前推進，農民收入不斷增加，基層治理不斷取得新的成就。但和其他產業(yè)相比，農業(yè)仍然是我國經濟發(fā)展中的短板，隨著我國經濟結構的調整，綠水青山也是金山銀山觀念的深入人心，農業(yè)必將在未來產業(yè)布局中成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a業(yè)。因此，不斷探索鄉(xiāng)村治理模式，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當下至關重要的戰(zhàn)略任務。