鄭家重 淮南師范學院辦公室

一、開展節(jié)約型校園建設的必要性

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，隨后國家制定了系統(tǒng)的政策措施，包括加大力度發(fā)展清潔能源，努力構建低碳能源體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，倡導發(fā)展綠色建筑和低碳交通，建立國家碳排放交易市場等等，不斷推進綠色低碳發(fā)展，促進人與自然相和諧發(fā)展。從黨的十八大提出“建設美麗中國”的要求以來，國家當前對加強生態(tài)文明建設、節(jié)約型社會建設尤為重視。

堅持綠色發(fā)展、建設美麗中國是當前我國全面推動的重點工作，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。為認真貫徹落實國家綠色發(fā)展理念，淮南師范學院高度重視節(jié)約型校園工作，近年來學校通過加強管理隊伍力量、引入先進節(jié)能設備、加大節(jié)能資金投入，取得了一定經(jīng)濟效益和社會效益。

二、學校在節(jié)約型校園建設中存在的問題和不足

1.大學節(jié)約型校園建設經(jīng)費短缺。學校收入主要來源于財政撥款和事業(yè)收入，隨著學校辦學規(guī)模和招生數(shù)量的不斷擴大，學校大部分經(jīng)費多用于保障教學、科研、師資隊伍建設、實驗室等基礎建設、教師工資發(fā)放等，學校雖致力于積極開展節(jié)約型校園建設，但是由于收入有限，上級部門向?qū)W校劃撥的用于節(jié)約型校園建設的專項經(jīng)費有限，學校拿不出更多的資金去引進先進節(jié)能環(huán)保設備投入到校園節(jié)能改造項目中去。以2018、2019年為例，學校節(jié)能項目預算分別為60萬元、50萬元，占學校建設項目總預算的0.55%和0.63%。

2.考核、監(jiān)督、獎懲等長效機制不健全。學校前期雖然出臺了有關建設節(jié)約型校園、節(jié)能降耗的規(guī)章制度，但是未能真正將節(jié)能要求納入對學校的部門考核與評優(yōu)評先等指標中，導致節(jié)約型校園建設工作開展中真正對照規(guī)章制度執(zhí)行的不多、執(zhí)行力不夠。監(jiān)督機制沒能充分發(fā)揮作用，雖然成立了節(jié)能管理部門與學生自我管理隊伍，但由于監(jiān)管人員專業(yè)能力等因素，其發(fā)揮的作用、起到的效果不是很理想，不能充分發(fā)揮實際作用。造成水、電、辦公用品的使用不夠規(guī)范，造成了資源的浪費。學校各部門、二級學院通力協(xié)作、齊抓共管的聯(lián)動機制尚未完全建立。很難將節(jié)約型校園建設與學校全局發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理起來。

3.教育資源優(yōu)化與配置不夠合理。學校現(xiàn)有兩個校區(qū)，現(xiàn)有生均占地面積遠未達到教育部有關要求，老校區(qū)因年久失修、設備陳舊等原因，雖然于2020年9月恢復辦學功能，但老校區(qū)的辦學資源仍未能得到充分利用。對于日常辦公易耗品如紙張、打印機硒鼓、加粉、維修等未實行統(tǒng)一招標采購，各部門多是根據(jù)工作需要自行購買，購買價格也是高低不等，造成一定程度的資源浪費?！爸亟ㄔO、輕維護”是當前存在的突出問題，監(jiān)管平臺建成后，在專業(yè)化人才配備以及對平臺的常規(guī)維護等配套投入上做的還不到位，導致節(jié)能監(jiān)管平臺的真正作用未能有效、充分的發(fā)揮。

4.資源節(jié)約科技創(chuàng)新引進力度不夠。近年來學校引進的先進節(jié)能節(jié)約設備多是在前期完成的，一方面由于學校資金限制，加上原有設備的維修、更換等原因，未能引入更多先進節(jié)水、節(jié)電等節(jié)約設備。另一方面，目前市場上有關節(jié)能設施設備的產(chǎn)品種類繁多，但產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)約效果卻參差不齊，使得新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)和推廣應用陷入困境。

三、推動節(jié)約型校園建設的路徑和對策

1.進一步完善制度建設，建立科學有效的管理機制

學校結合工作實際，成立了節(jié)約型校園建設工作領導小組，全面統(tǒng)籌規(guī)劃全校的節(jié)約型校園建設工作；設置了節(jié)能管理科，成立了師生共同參與、自我管理的監(jiān)管隊伍。結合節(jié)約型校園建設的管理要求和學校實際，進一步明確學校節(jié)約型校園建設的指導思想和基本原則，對學校水、電、氣使用、節(jié)約糧食等進行了進一步規(guī)范。將節(jié)約型校園建設業(yè)績與部門及干部考核掛鉤，作為干部及部門考核，職務晉升，評選先進集體、先進個人的參考依據(jù)之一。下一步，學校將繼續(xù)督促做好原有節(jié)約型校園建設的規(guī)章制度的廢改立工作，該廢止的廢止、該修訂的修訂，認真研究制定節(jié)約型校園建設的實施方案，真正建立科學有效、切實可行的管理制度和實施辦法。

2.進一步創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理措施

以管理為抓手，加大各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度，通過加強日常運行的管理來推進節(jié)約型校園建設，如通過教學、科研、辦公等低值易耗品的統(tǒng)一采購使用，規(guī)范車輛使用等手段提高資源整合利用率，減少各類不必要的支出。除做好校園水、電、氣等能源節(jié)約外，學校還集思廣益，圍繞公務用車管理與租賃、公務接待、無紙化辦公等進行了廣泛調(diào)研和積極探索，制定了一系列管理措施。

（1）推動公務用車改革，規(guī)范公務用車管理

嚴格按照《安徽省事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》和《安徽省屬公辦高校公務用車制度改革實施方案》要求，積極推動公車改革工作，在學校先前制定的《淮南師范學院公務用車使用管理暫行辦法》的基礎上，學校配合學校辦公室等部門，研究制定了《淮南師范學院公務用車制度改革實施方案》，進一步規(guī)范學校公務用車的管理與使用。此外，為滿足各單位用車需求，通過招標方式建立了公務用車租賃供應商庫，庫內(nèi)有8家供應商，制定了租賃社會車輛管理辦法，按照市場價格收取租車費用，各單位因公務需要租車的單位自行從庫內(nèi)選擇供應商。

（2）嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，公務接待規(guī)范節(jié)約

為認真貫徹中央八項規(guī)定精神，進一步規(guī)范公務接待管理，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，根據(jù)中央《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和安徽省《黨政機關國內(nèi)公務考察及其接待管理暫行辦法》《省直單位接待經(jīng)費管理暫行辦法》等要求，結合學校實際，制定了《淮南師范學院公務接待管理辦法》，進一步明確了公務接待原則和要求、接待標準、審批和報銷程序，公務接待做到規(guī)范節(jié)約。

（3）加強餐飲規(guī)范化管理，引進智慧餐飲監(jiān)管系統(tǒng)

為進一步加強餐飲規(guī)范化、科學化管理，加強餐飲原材料的采購管理、成本管理，進一步節(jié)約餐飲原材料及管理成本，經(jīng)學校研究，同意智慧后勤餐飲監(jiān)管與服務系統(tǒng)平臺的安裝使用。該系統(tǒng)是結合“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲服務的發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息新技術為載體，以創(chuàng)新技術改革和提高服務管理模式為驅(qū)動，以滿足師生、服務、管理新需求為導向，堅持“總體規(guī)劃、立足標準、局部構建、全局整合”的建設策略，推動傳統(tǒng)教育后勤模式轉(zhuǎn)型升級，拓展互聯(lián)網(wǎng)與后勤業(yè)務融合的廣度和深度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在提升后勤服務品質(zhì)、管理水平、決策效能等方面的重要作用，逐步形成“智慧后勤”全覆蓋的新格局。

（4）提高辦公效率，探索無紙化辦公新思路

低碳的興起已經(jīng)涉及社會各領域，具有社會前沿性，而低碳校園建設中重要的組成部分則是高校無紙化辦公。借助當前信息及網(wǎng)絡技術的先進手段，可提高辦公效率，大大降低紙張的使用量，實現(xiàn)全面自動化式辦公，在校內(nèi)通過服務封裝和流程重組的方式，將先前管理信息系統(tǒng)的業(yè)務重新通過服務的方式進行展現(xiàn)，并通過基礎支撐平臺的組件化能力，組裝成新的業(yè)務，為廣大師生提供服務；新增電子政務移動APP、綜合門戶會務管理、就業(yè)應用服務、手機網(wǎng)上報修等建設規(guī)劃，進一步提升學校的整體信息化建設和無紙化辦公水平，不斷提高辦公整體效率。實現(xiàn)高校數(shù)據(jù)資源的整合、系統(tǒng)的融合是無紙化辦公的重要途徑，且能夠為高校的教學管理以及辦公帶來更多方便。

（5）科學編制預算，加強過程管理，加快預算執(zhí)行

為進一步規(guī)范學校財務管理，抓好開源節(jié)流工作，近年來學校高度重視財務預算工作，根據(jù)教育廳、財政廳要求和《淮南師范學院預算管理辦法》規(guī)定，預算編制實行全口徑預算，堅持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、講求績效、收支平衡”的編制原則，繼續(xù)實施積極的財政政策。相關部門多措并舉，加快預算執(zhí)行，一是校長、分管校長親自抓工作落實，各單位的負責人為本單位預算的第一責任人；二是強化預算按序時進度支付，提高預算執(zhí)行率；三是積極研判政府采購項目執(zhí)行形勢，定期召開政府采購預算執(zhí)行推進商討會，謀劃應對措施；四是建立政府采購預算執(zhí)行責任制度和工作會商機制，落實工作責任；五是把握預算執(zhí)行重點，加強支出分析，及時調(diào)整并確保預算執(zhí)行。

（6）推進規(guī)范管理，探索辦公易耗品統(tǒng)一招標采購

隨著學校辦學規(guī)模的不斷擴大，學校教學、實驗、后勤、辦公類等所用低值易耗品使用量逐年增加，其中教學、實驗、后勤類低值易耗品如多媒體維修備品和耗材、實驗室維修器具、水電維修用的泵類，管類，風扇和空調(diào)配件等等，學校已經(jīng)通過建立維修庫、招標采購等方式進行了統(tǒng)一規(guī)范管理。但行政辦公類低值易耗品如打印/復印紙、墨盒、移動硬盤、U 盤等，還未實現(xiàn)統(tǒng)一采購。學校認真謀劃，于2018年針對學校各單位使用的證書、聘書為試點，進行了統(tǒng)一制作、集中招標采購、統(tǒng)一管理發(fā)放，避免了各部門使用證書、聘書規(guī)格不一、采購價格偏高等問題，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)格樣式、節(jié)約了采購成本。

3.加大宣傳教育，探索節(jié)約型校園建設的人才培養(yǎng)模式

（1）加強節(jié)能宣傳，構建節(jié)約文化

為增強師生員工的節(jié)能意識，培養(yǎng)良好的節(jié)約習慣，努力把節(jié)約意識滲透到校園生活中的每一個環(huán)節(jié)，充分利用校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、微信公眾號、微博等校園輿論陣地，開展形式多樣的節(jié)能宣傳。通過組織全國“節(jié)能宣傳周”“地球1小時”等活動，開展了新生入學節(jié)能宣傳教育、“節(jié)能杯”辯論賽、板牌設計大賽、簽名活動以及征文等活動，做到了節(jié)能板牌和橫幅宣傳的常態(tài)化，進行廣泛的節(jié)能宣傳，同時主動邀請相關專家對師生員工進行節(jié)能知識講座和培訓、加強對管理人員的節(jié)能專業(yè)知識培訓。

（2）圍繞節(jié)能減排主題，開展大學生學科技能競賽

大學生節(jié)能減排社會實踐與科學技術競賽是“節(jié)能減排學校行動”的主要內(nèi)容之一。為認真貫徹落實生態(tài)文明建設理念，在大學生中樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，組織開展了大學生節(jié)能減排社會實踐與科學技術競賽，緊緊圍繞著國家能源與環(huán)境政策，密切結合國家的重大需求，取得了階段性成果。學生作品中，既有關于學校節(jié)能減排社會實踐調(diào)查報告，也有學生結合自身專業(yè)特點，制作的如“基于太陽能充電的電動汽車”“基于改進粒子群算法優(yōu)化的BP神經(jīng)網(wǎng)絡鋰離子電池SOC估算系統(tǒng)”“基于大數(shù)據(jù)的水量智能調(diào)控系統(tǒng)說明書”等實物制作和科技作品的小發(fā)明、小創(chuàng)作，一方面加深了學生對節(jié)約型校園建設的理解和認同度，另一方面也增強了學生開展社會實踐積極性，進一步提升了大學生開展科技創(chuàng)新與發(fā)明的能力。

開展節(jié)約型校園建設是落實黨中央加快生態(tài)文明建設，建設美麗中國的迫切要求。在高校中開展節(jié)約型校園建設工作，是推進生態(tài)文明建設的實際行動，同時也是創(chuàng)建文明校園、構建和諧優(yōu)美育人環(huán)境的需要，更是民心所向、是師生員工的職責所在，每個人都應該積極主動參與、以身作則，把節(jié)約型校園建設融入日常學習工作和生活中去，共同推動節(jié)約型校園創(chuàng)建取得實實在在的成效。