胡 劍， 柳澤民

（安徽醫(yī)科大學馬克思主義學院，安徽合肥230000）

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，習近平總書記在十九大報告中提出實施健康中國戰(zhàn)略，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》樹立了“大健康”理念。健康中國戰(zhàn)略及大健康理念的提出，賦予了人民健康權新的時代內涵。健康已經成為新時代人們普遍關注的重要問題，健康所涉及的領域擴展到人們生產生活的各個方面。健康所承載的不僅是個人的生命活動及身體機能的正常功能，還關系著全社會穩(wěn)定、國家綜合實力發(fā)展以及民族的繁榮昌盛。習近平總書記提出“沒有全民健康，就沒有全面小康”。健康全面融入社會生活各領域，全方位、全周期維護人民健康，必然推動公民健康權法治建設。對一個新法律關系的探究，通行做法是從這個法律關系的起源及其發(fā)展規(guī)律認識與理解開始。

一、我國公民健康權發(fā)展及其權利保障現(xiàn)狀

健康是伴隨著人類生命體存在而具有的一種現(xiàn)象，體現(xiàn)著人類個體以及群體的生命生活狀態(tài)。而健康權作為一項權利則是近現(xiàn)代的事，一般認為在第二次世界大戰(zhàn)結束后，各類國際文件中出現(xiàn)并規(guī)定了“健康權”[1]。健康權作為法律權屬概念的出現(xiàn)，是隨著衛(wèi)生法律文件出現(xiàn)而持續(xù)形成的一個新興權利概念。從1848年英國頒布的第一個衛(wèi)生法案，并首次成立了國家衛(wèi)生委員會，到19世紀末西方很多國家國內衛(wèi)生法規(guī)的普遍制定，國際間區(qū)域衛(wèi)生公約相繼出現(xiàn)，從而推動了“健康權”權利內容不斷豐富[2]。從國際法角度看，雖然聯(lián)合國《經濟、社會和文化權利國際公約》中明確規(guī)定了健康權的概念，但學者們對健康權能否成為基本權利一直存在爭議。按照國際公約，健康權是指人人享有能達到最高的體質和心理健康的標準。一些區(qū)域國際組織更加細化了健康權的內容，如《美洲人權公約補充協(xié)議書》認為健康權是一項公共利益，包括初級衛(wèi)生保健、健康服務、傳染病的防疫、健康教育、貧困人口的健康需求等。從內容上考察，顯然健康權與人權存在緊密聯(lián)系，《世界人權宣言》以更明確的規(guī)定，將人人享有健康的福利和生活水準予以細化。健康權概念因不同的認識角度而產生不同的理解，顯然是符合法律概念產生及發(fā)展規(guī)律的。對健康權研究，必然要從健康領域所涵蓋的社會實踐及社會關系開始。社會主義國家公民健康權蘊含著深刻的制度屬性。在社會主義制度下，維護公民健康權益、增進人民健康福祉是立國之本、強國之基。

（一）衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展為健康權益保障奠定了堅實的物質基礎。新中國成立70年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了歷史性的成就。新中國成立之初，衛(wèi)生狀況惡劣、傳染病流行，人民疾病叢生，醫(yī)療衛(wèi)生資源極度匱乏，黨和政府高度重視人民群眾的健康問題，首先確立了為人民大眾服務的立場，堅持把重點放在農村，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，消除危害人民群眾健康的重大傳染性疾病，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，開創(chuàng)了具有中國特色的基層醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，被世界衛(wèi)生組織譽為“發(fā)展中國家的典范”。改革開放以來，黨和政府加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，積極發(fā)展群眾體育健身事業(yè)，培育高質量醫(yī)學人才，大力推進醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展壯大；完善了以縣級醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，城市公立醫(yī)療機構服務能力和服務水平得到極大提高。2003年成功抗擊“非典”疫情，全社會對衛(wèi)生健康事業(yè)關注持續(xù)提高，公共衛(wèi)生防控體系不斷完善，各級公立醫(yī)療機構標準化建設取得顯著成效。2009年啟動實施新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圍繞建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提出以人民為中心的發(fā)展思想，推進基本醫(yī)療保障制度、完善基本醫(yī)療服務體系、筑牢公共衛(wèi)生安全防控屏障、建立藥品供應保障體系，我國醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)取得了舉世矚目的成就，跨上了嶄新的臺階。人民群眾健康獲得感明顯提升，居民看病就醫(yī)負擔明顯減輕，看病難、看病貴矛盾得到極大緩解，我國人均期望壽命2015年達到76.3歲，孕產婦死亡率降為20.1/10萬，嬰兒死亡率降為8.1‰。居民主要健康指標優(yōu)于中高收入國家平均水平，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標[3]。

（二）衛(wèi)生健康法律體系為健康權益保障提供了法制支撐。十一屆三中全會以來，伴隨著中國現(xiàn)代化建設全面開啟，法治進程得到迅速推進。民主制度化、法律化，法制建設逐步走上正軌，法治的原則和內容更加明確[4]。衛(wèi)生健康相關的法律制度也開始探索建立，健康權利以法律規(guī)范的形式逐漸出現(xiàn)在一些基本法律法規(guī)中。以憲法保障來看，最早可追溯到新中國成立初期的政協(xié)共同綱領，1954年《憲法》、1978年《憲法》、1982年《憲法》，對公民健康相關內容都作了具體規(guī)定。如現(xiàn)行1982年《憲法》在總綱中規(guī)定“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增強人民體質”；2004年我國第五次《憲法修正案》正式將“國家尊重和保障人權”納入憲法保障范圍。從民法保障方面來看，健康權相關內容最早出現(xiàn)在《民法通則》具體條款中，如《民法通則》明確規(guī)定：公民享有生命健康權；2009年通過的《侵權責任法》，詳細規(guī)定了民事健康權的侵權責任構成及責任方式，第七章“醫(yī)療損害責任”明確了醫(yī)療損害侵權責任類型及推定過錯等內容。從行政法保障方面來看，改革開放以來健康保障行政立法方面，基本可分為兩個時期。以2003年非典疫情為分界點，之前階段，集中在重大疾病防控和落實國際健康保障義務等內容，如《傳染病防治法》 《母嬰保健法》等；同時，也制定了大量的衛(wèi)生行政法規(guī)，如醫(yī)療機構管理、醫(yī)師資格管理、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、血液制品管理等。非典疫情后，國家和全社會都開始高度關注健康權益的保障，應對重大疫情的公共衛(wèi)生、疾病預防控制等得到了加強，如制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》 《藥品管理法》 《疫苗流通和預防接種管理條例》等，健康政策體現(xiàn)在社會生活的各個方面，衛(wèi)生行政部門規(guī)章制定數(shù)量持續(xù)增加，社會生活關注衛(wèi)生健康領域更加全面。

二、我國公民健康權及其權利保障面臨的挑戰(zhàn)

應該看到，我國已經建立了具有中國特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，公民健康權益內容不斷豐富，權益保障措施不斷完善，衛(wèi)生健康法律體系逐步完備，為有效保障人民健康權益提供了法治基礎。“健康中國戰(zhàn)略”規(guī)劃了未來10年人民健康事業(yè)的宏偉藍圖，為人民健康權益的發(fā)展提供了清晰的目標導向。與此同時，我們也應該清醒地看到，在正朝著“兩個一百年”奮斗目標邁進的關鍵時期，影響人民群眾健康的各種問題復雜而嚴峻，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化不斷加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化。高血壓、糖尿病等慢性疾病侵蝕著人民的健康，心腦血管疾病、惡性腫瘤等重大疾病成為危及人民健康的“第一殺手”。公民健康權益保障還有很多不足與短板，主要表現(xiàn)在：亟待明確中國特色公民健康權的基本法律概念，公民健康權理論研究還處于起步階段，公民健康權體系化、理論化研究還相對薄弱，健康權法律保障還不完備。

第一，公民健康權主要保障制度還處于改革關鍵期。在我國社會主義制度背景下，以人民為中心的衛(wèi)生改革實踐取得了舉世矚目的成效，在推動經濟社會發(fā)展進程中，公民健康權益得到了有效保障。目前，公民健康權主要保障制度正處于改革關鍵期。一是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革亟待深化。1978年國際初級衛(wèi)生保健大會阿拉木圖宣言對基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的清晰界定，契合了發(fā)展中國家衛(wèi)生健康發(fā)展實際。改革開放初期，我國醫(yī)療管理體制受市場化影響明顯，傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)由政府舉辦，但政府投入不足，隨著改革開放的推進，醫(yī)療機構也以半融入市場的角色出現(xiàn)在社會生活中。2009年新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重新構建了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度支撐體系及關鍵架構，但基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力與人民群眾健康需求還有差距，城市公立醫(yī)療機構公益性有待提升。二是藥品供應保障體系有待完善。醫(yī)藥產品是關系健康權益的重要物質載體。我國醫(yī)藥工業(yè)基礎相對薄弱，上世紀80年代，短期內藥品質量標準地方升國標過程管控失范，加劇了醫(yī)藥市場的混亂與無序，大量的藥品批文濫發(fā)，使得醫(yī)療機構采購藥品質量、價格、包裝、劑型差異較大，醫(yī)療領域的信息不對稱，增加了患者的治療負擔，醫(yī)療機構從采購到使用的廉潔風險持續(xù)提高。醫(yī)藥加成政策作為政府投入不足的補償方式，使得醫(yī)療服務的商品特性進一步放大。進入新世紀，我國醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新能力依然不強，新藥研發(fā)投入不足，醫(yī)藥價格虛高仍然是困擾人民群眾健康權益保障的重要因素。三是公共衛(wèi)生防控體制機制運行不暢。2003年發(fā)生的非典疫情，是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對及醫(yī)療保障的一次重大挑戰(zhàn)，暴露了公共衛(wèi)生管理體系的脆弱以及醫(yī)療資源的稀缺，各級疾病預防控制機構公共衛(wèi)生服務體系薄弱。疾病預防與生物化學、生物技術、分子生物學、微生物學等生命科學聯(lián)系緊密，對前沿科學成果的應用需求極強，但科研機制不活、能力不強，諸如重點實驗室的建設、科研項目的立項等等，均需要雄厚的資金與人力支持，現(xiàn)行財政保障體制很難滿足要求。2020年1月發(fā)現(xiàn)的新冠肺炎疫情，更是對疾病預防控制體系提出了新的挑戰(zhàn)。四是醫(yī)療保障制度改革尚需優(yōu)化。醫(yī)療保障制度是關系公民健康權益的重要制度。作為國有企業(yè)改革配套舉措的職工醫(yī)療保障制度，為全民醫(yī)保奠定了重要基礎，具有中國特色的新型農村合作醫(yī)療制度，解決了中國農村居民醫(yī)療保障問題。建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系是社會主義國家制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。受經濟社會發(fā)展水平、醫(yī)療服務資源等因素影響，我國醫(yī)療保障制度還需要進一步改革優(yōu)化。

第二，公民健康權權屬概念體系還處于形成發(fā)展中。公民健康權概念的提出，是近現(xiàn)代以來伴隨人權概念而產生的全新法律概念。我國在衛(wèi)生健康法制建設中，對健康權利義務相關內容作了規(guī)范性規(guī)定，但從憲法以及民事法律、行政法律等基本法律來看，缺乏對公民健康權基本概念的清晰界定，進而影響了公民健康權法律規(guī)范體系的科學建立。一是健康權在憲法中規(guī)定內容不明確。健康權作為一項社會權利，從法的價值角度考察，主要體現(xiàn)在維護人的尊嚴、促進社會正義及促進經濟社會發(fā)展。近現(xiàn)代以來，西方社會呈現(xiàn)出從人權自由權到社會權的保障趨勢[5]。健康權經濟社會性特點，決定了必然以國家責任形態(tài)展現(xiàn)權利內容。以憲法保障形式的通常做法，一般采取健康權目標立憲、健康方針立憲、權利義務立憲等多種方式。國際社會對健康人權相關事項制定了多個公約，如《經濟、社會與文化國際公約》 《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權利公約》等。作為社會主義國家，中國積極倡導對健康權的維護，嚴格履行國際公約義務。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們多樣化的生活方式逐漸形成[6]。人民群眾醫(yī)療、健康需求多樣化，普遍希望獲得優(yōu)質的醫(yī)療服務，不同的群體還存在著差異化的健康需求，如婦女兒童、老年人、職業(yè)群體等，在健康服務、健康教育、健康養(yǎng)老、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康等方面的需求日益增加。憲法關于健康權規(guī)范的規(guī)定內容簡單、效力不強，滯后于經濟社會發(fā)展。從我國現(xiàn)行憲法規(guī)范來看，健康權并沒有給予明確的概念界定及內容規(guī)范，健康權法律保障形態(tài)反映了我國經濟社會發(fā)展所處的階段性特點，也是法治進程時空層面的特定表現(xiàn)。二是民法對“健康權”規(guī)定內涵不同。狹義的健康權概念，明確表述為“生命健康權”，從民事具體權利屬性角度看，又細化為生命權、身體權、健康權。顯然，民事權利的健康權與本文論述的“健康權”完全是兩個不同的權利屬性。民事權利的健康權屬于私法權，僅僅作為獨立的人格權類型。生命權是作為個體自然人最重要的權能，每個人都有維護自身生命安全與健康存續(xù)的權利。作為平等主體間的權利義務關系，維護健康權既有積極的權利內容，也存在消極的義務履行責任。一般侵害健康權的責任劃分及確認程序相對容易判定，而在醫(yī)療活動中，則成為一個較為復雜的過程。在此之前，與健康權緊密相關的醫(yī)療領域，醫(yī)療機構作為健康保障機構，卻陷入了被動的健康損害怪圈中。究其深層次原因，主要是健康權概念抽象模糊，對健康權的理解缺乏標準。總體來看，民事法律對健康權的保護，是泛健康權的部門法具體保障，具有廣泛性的特點，現(xiàn)階段健康權權屬體系還處于不成熟、不完善階段，一些環(huán)節(jié)的保障仍然缺乏有效性。與此同時，部門立法的弊端開始顯現(xiàn)，受部門利益影響，立法內容無法兼顧各方訴求。如《醫(yī)療事故處理條例》基本沒有得到有效執(zhí)行。三是行政法對健康權保障形式單一。健康權在衛(wèi)生行政保障層面，通過行政執(zhí)法來保障公民的健康權，是國家承擔健康維護責任的一種形式，單一的責任落實方式，并不能滿足多領域、不同群體對健康權權利的行使與受侵害時的法律救濟。健康領域的拓展，一些深層次的權利義務關系亟待厘清，一些新的健康權益亟待得到保障，而其范圍關系到每個人的生產生活。健康相關內容的社會關系日益復雜，而調整人們健康權利義務關系的法律保障卻相對薄弱。

第三，公民健康權法治保障支撐不足。衛(wèi)生健康法制取得的成效，有力推動了衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。以全面保障人民健康權益來衡量，我國衛(wèi)生健康法律體系建設還有待持續(xù)推進，一些衛(wèi)生健康法律法規(guī)亟待修訂。一些新興領域，如商業(yè)健康保險、醫(yī)藥電子商務、生物醫(yī)藥研發(fā)、健康養(yǎng)老服務等領域，公民健康權利義務關系亟待立法保障，健康中國戰(zhàn)略各項行動舉措有待法治強力支撐。改革開放以來，我國在不斷探索和實踐過程中，已經制定了大量具有健康權內容的法律法規(guī)和規(guī)范文件，將健康權及其保障的成熟做法逐步規(guī)范化、制度化和法律化，完成了健康權及其保障的基本制度構建[7]。2019年底，我國最新頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確提出“國家和社會尊重、保護公民的健康權”，同時，詳細規(guī)范了基本醫(yī)療服務、藥品供應保障、健康促進及資金保障等內容。這是我國目前公民健康權概念及內涵規(guī)定較為全面的法律文件。在新時代社會主要矛盾已經發(fā)生重大轉變的背景下，廣大人民群眾對健康服務需求逐步提升，對健康政策的關注度逐步提高，健康政策影響著社會各個領域。而對于社會主義制度下公民健康權保障的理論與實踐，缺乏以馬克思主義理論指導下對公民健康權的本質研究，明確社會主義公民健康權需求強烈。憲法、民事法律、行政法律中保障性規(guī)范相對零散、雜亂，各項權利義務規(guī)定缺乏內在邏輯關系，難以滿足建設新時代中國特色社會主義公民健康權法律保障體系的迫切需要。

三、我國公民健康權及其權益保障的法治路徑

2016年新世紀第一次衛(wèi)生健康大會上，習近平總書記提出“健康中國”概念，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》得到全面貫徹推進，我國衛(wèi)生健康領域取得了翻天覆地的變化。基本醫(yī)療制度建立完善，公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系逐漸完備，藥品供應保障制度日趨成熟。在取得巨大成效的同時，健康領域還面臨著很多新問題新挑戰(zhàn)。2020年1月以來，在黨中央的堅強領導下，我們取得了抗擊疫情阻擊戰(zhàn)的重大成果，但是，在抗擊疫情中也暴露出健康領域的一些短板和不足，諸如疾病預防體系在疫情應對中缺乏及時有效性，醫(yī)療資源的短缺及地區(qū)間的不平衡性再次集中顯現(xiàn)，應對重大疫情的物資儲備不足導致了全鏈條供應緊張等等問題，再次警醒我們有效保障健康權還有很長的路要走。新時代中國特色社會主義依法治國背景下健康中國戰(zhàn)略的全面實施，是應對經濟社會發(fā)展以及社會主要矛盾變化的國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心在于“人民健康優(yōu)先發(fā)展”理念的清晰定位，在于“人民健康”科學內涵的正確理解，在于新時代“健康權”保障體系的逐步完善。新時代人民健康福祉需要走上法治路徑，進而充分展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性下的公民健康權，促進人的健康發(fā)展，助力全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

（一）以“健康中國戰(zhàn)略”為公民健康權內容統(tǒng)領。實施“健康中國戰(zhàn)略”，其要義即是堅持以人民為中心，把人民健康上升到國家戰(zhàn)略的高度，把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，讓健康政策融入到社會發(fā)展各項政策中，健康優(yōu)先體現(xiàn)在社會生活的各個方面，全方位、全周期維護人民健康，促進社會公平公正[8]。為推進健康中國建設，黨的十八屆五中全會進行了戰(zhàn)略部署，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了健康中國戰(zhàn)略明確的行動綱領?！肮步ü蚕怼⑷窠】怠弊鳛閼?zhàn)略的主題，提示著人民健康權將被賦予全新的時代內涵。從權利主體角度來看，人民健康權將擁有最廣泛的權利主體，獨立個體從出生開始即可以成為健康權利的主體，如新生兒從出生后就享有公共衛(wèi)生健康服務保障，可獲得國家免疫規(guī)劃的免費疫苗接種服務。這既是維護個體健康的權利保障，也是履行公共健康義務，避免傳染性疾病對公共健康權益的潛在侵害。從權利內容來看，健康權益體現(xiàn)著不同內容的健康社會關系，一個人從嬰幼兒、青少年、成年到老年各個階段，將會涉及不同內容的健康社會關系。如學校教育期間，學校衛(wèi)生涉及青少年心理健康、傳染病預防、健康教育及個體衛(wèi)生保健等各項內容。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》從普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、發(fā)展健康產業(yè)及健全支撐與保障等方面，對推進健康政策融入社會各個方面進行了全方位規(guī)劃，持續(xù)到2030年階段性目標的實現(xiàn)。全方位健康政策為有效保障健康權益提供了科學的目標導向。健康政策涵蓋的內容，同樣也是健康權益具體權利義務的內容所向。如優(yōu)化健康服務中，重大疾病防治在推進落實國家公共衛(wèi)生投入責任的同時，具體規(guī)定了疫情報告、通報和公布程序，以及疫情控制具體措施具體要求等內容。如健全健康保障體系，完善基本醫(yī)療保險制度，則要求公民履行個人的繳費義務，才能實現(xiàn)看病就醫(yī)時的醫(yī)療服務及治療藥品費用報銷的保障權益。

（二）堅持“以人民為中心”的公民健康權理論內核。新時代中國特色社會主義思想中，“以人民為中心”是治國理政的價值引領。以人民為中心，豐富發(fā)展公民健康權理論體系，是以馬克思主義辯證法認識和把握新時代衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的最新規(guī)律。馬克思主義理論對健康的考察，是人類歷史上第一次從人的自由全面發(fā)展的角度出發(fā)，已經超越了個人的健康觀念，超出了生物醫(yī)學的社會健康觀，是體現(xiàn)以人為本、突出強調人的全面自由發(fā)展的健康觀念[9]。馬克思最為經典的階級斗爭學說，在考察無產階級重要組成力量產業(yè)工人時，十分關注他們的健康狀況，通過批判資本主義摧殘工人生命與健康，展現(xiàn)了革命的健康觀。實現(xiàn)共產主義必然要求以人的全面健康為物質基礎。這里的健康不僅僅是達到生命與身體生物學健康標準，還突出強調了以“自由發(fā)展”的健康觀念。可以清晰地看到，近代以來隨著生物醫(yī)學發(fā)展，在西方啟蒙運動推動下，人們更加關注生命健康。西方以人權為核心的公民健康保障理論研究取得了豐碩成果，馬克思主義理論則以人的全面自由發(fā)展為健康觀的核心理念，推動社會主義國家以全新角度對公民健康規(guī)律進行深刻把握，進而推動全民健康保障實踐。以人民為中心的發(fā)展理念，彰顯了馬克思主義人的全面自由發(fā)展健康觀，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出健康政策要全方位、全周期維護人民健康。堅持衛(wèi)生健康事業(yè)的公益性質，促進社會公平公正。堅持以人民為中心的價值追求，必然要求體現(xiàn)在公民健康權的具體權利義務規(guī)范的內容之中。

（三）構建以“公民健康權”為核心的中國特色衛(wèi)生健康法律體系。完善衛(wèi)生健康法律體系，是建設社會主義法治國家的內在要求。構建以“公民健康權”為核心的法律規(guī)范體系，既體現(xiàn)了新時代優(yōu)先發(fā)展人民健康事業(yè)戰(zhàn)略，又解決了長期以來衛(wèi)生健康法律規(guī)范散落于各個部門法的現(xiàn)狀。充分展現(xiàn)以“公民健康權”為代表的新時代衛(wèi)生健康法治特點，首先，要明確健康權憲法保障內容。健康權從提出到國際社會以及各個國家的實踐，概念和內容已經取得了一定共識。進入社會主義新時代，經濟發(fā)展提出了高質量要求，社會發(fā)展更加注重公平正義、更加注重協(xié)調發(fā)展，在依法治國背景下，滿足人民群眾對健康的需求多樣化趨勢，必然要將健康權納入憲法規(guī)范保障。如提出憲法修正案，就健康權及其憲法權利內容進行明確，以利于從根本法對健康權進行最高規(guī)定，推動健康權及其法律法規(guī)體系的有效建立。其次，要加快健康權相關領域法制化。健康中國戰(zhàn)略是對未來10年國民健康生活的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及健康生活普及、健康服務優(yōu)化、健康保障體系完善、健康環(huán)境治理、健康產業(yè)發(fā)展等多個領域。健康領域很多新興事物，各類社會關系缺乏制度化、法律化，通過加強相關立法，維護健康權益，可以促進健康事業(yè)、健康產業(yè)的發(fā)展。再次，要推動形成清晰的健康權責任體系?，F(xiàn)行散落在各類法律法規(guī)的健康權利義務關系，弱化了健康權主體資格，導致健康權責任單一歸責于國家主體。而個體的健康維護責任極度弱化，主動接受健康教育、自我健康管理、積極承擔健康維護義務等健康權保障意識薄弱。通過修訂完善基本醫(yī)療與健康促進法，制定國家健康權利保障法等方式，推動形成權責清晰、責任明確、體系完善的健康權法治體系，實現(xiàn)健康權保障有法可依的法治局面。