張 翟

（懷化學院化學與材料工程學院，湖南懷化418000）

高校學生管理制度是普通高校管理學生的重要依據(jù)，是保護學生權利、維護學生合法權益的重要保障。近年來，高校侵害學生權益的事件時有發(fā)生，學生起訴學校的事例日益增多。如何完善高校學生管理制度，規(guī)范學生管理程序，做好學生管理工作，成為目前普通高校不容回避的一個重要問題。

一、做好高校學生管理制度工作的重要意義

“高校學生管理制度是學校對學生進行管理的各項政策、措施的制度集合，它是以促進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，實現(xiàn)教育目標，實現(xiàn)人才培養(yǎng)計劃為目的，組織、調節(jié)和控制學生的學習、生活以及與其有關的各項社會關系。”[1]高校管理制度涉及的內容廣泛，包括學生管理工作中涉及的各個部門各方面因素。在客觀環(huán)境中，學生管理工作制度不僅包括各項制度的本身，還應包含制度規(guī)范化實施的途徑和過程。做好高校學生管理制度工作具有以下重要意義。

（一）為高校各項工作順利開展提供依據(jù)

高校學生管理必須通過法治化的形式，實現(xiàn)人治與法治的共同融合發(fā)展。高校學生管理只有做好規(guī)范合理、制度科學、程序嚴謹，才能真正實現(xiàn)其教育功能，維護學生的合法權益。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高等學校具備法人資格，依法享有民事權利，承擔民事責任。因此，高等學校從學校層面出發(fā)要明確自己的法人地位，知法懂法守法，依法依規(guī)辦事，用法律維護學校權益；從學生層面出發(fā)要積極實行民主化、法制化管理。管理往往具有一定程度的強制性特點，同時也是一種有形的教育方式。因此必須以高校學生管理制度為依據(jù)，對學生進行制度化管理，才能使學生自覺服從學校管理，確保高校各項工作順利開展。

（二）為學生維護權益提供重要保障

高校學生管理制度不僅在制度層面為大學生成長成才提供了保障，同時也在實踐層面為維護學生的權益，促進其身心健康發(fā)展提供了必不可少的支持。在高校學生管理制度的制定中，要“以人為本”，充分尊重和發(fā)展大學生個性，增強學生管理的彈性和柔性，給予學生更多自主的權利，包括選擇專業(yè)、課程、教師和學習方式等各方面的權利，盡可能滿足學生多樣化、個性化的學習需要。在高校學生管理制度實踐中，要引導學生建立正確的信仰、樹立遠大理想、形成積極向上的“三觀”，真正做到用制度服務學生，加強學生自我管理能力，提高管理效能。

（三）為實現(xiàn)高校培養(yǎng)目標打造前提和基礎

高校學生管理制度的設立目的是為大學生的成才成長創(chuàng)設一個和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，用以支持學習活動的順利開展。習近平在全國教育大會上強調，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要將這一目標內化為高校學生的積極行動，必須有各種制度作為保障。加強高校學生管理制度建設是黨的教育方針在高等教育領域的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)高校培養(yǎng)目標的前提和基礎。

二、高校學生管理制度工作中存在的問題

（一）管理理念跟不上時代要求

全面推行素質教育的核心是要引導和教育學生在思想道德素質、能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、身體健康和心理健康等方面全面發(fā)展，提升學生的綜合素質。在這一背景下，新時代的教育管理理念，就是要樹立“立德樹人”教育管理理念，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝大學生頭腦，全面貫徹黨的教育方針。但從目前的高校學生管理制度理念看，許多高校沒有準確把握素質教育的核心內涵，沒有將其很好地融入到學生管理工作中去；更多的是沿用傳統(tǒng)的、陳舊的學生管理理念，將學生管理工作簡單地當作教育者與被教育者之間“管與被管”的過程，注重的是管理的程序而非內容的科學性、合理性，這樣的結果是難以發(fā)揮學生的主體積極性。目前的教育管理強調的是上下行政級別的服從，高校領導、行政管理部門工作人員、教師與學生之間缺乏必要的溝通和交流，導致高校行政管理人員難以了解到學生的真實情況；部分行政管理人員觀念落后，缺乏服務理念，教育效果不佳，導致整體教育管理的實效性不足。

（二）高校學生管理制度急需修訂完善

據(jù)調查研究發(fā)現(xiàn)，許多高校學生管理制度制定方式存在缺陷。大多是由學工部門根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》制定，缺乏與本校實際情況的有效對接。一些高校在制定學生管理制度時，往往只是召集學校相關領導以及相關部門工作人員，簡單地以《普通高等學校學生管理規(guī)定》為根據(jù)而單方面制定的，未考慮到邀請學生代表參與其中，這樣制定出來的管理規(guī)定具有很大的局限性。有些學校在制定管理制度時，雖然邀請了學生代表參與其中，但學生代表所占比例過小；有的學校甚至沒有賦予學生代表提案權及方案表決權，學生代表形同虛設，起不到應有的作用。此外，很多學校在確定實施制度前，缺少公示和征集各方面意見的環(huán)節(jié)，如征集高校學生、學生家長及其他非高校政府職能部門意見。

（三）高校學生管理制度執(zhí)行正當程序不到位

正當程序是管理者依法實行管理權力的前提，是科學管理的基本要求。然而從眾多“學生狀告學校侵權案”來看，在進行學生管理的過程中，缺乏符合法治精神的正當程序或是存在著執(zhí)行程序缺陷。例如，學校依據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》制定了相關制度，《學生手冊》對違紀學生作出相應處罰時，在程序上應有學生的解釋和申訴程序、學生管理部門的調査程序、專門委員會聽證作出處罰建議的程序、告知學生處分類型且其享有陳述權、校長辦公會裁決及作出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等。如果其中的某個或多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失或錯誤，就會造成程序不當，從而使學生的合法權益受到侵害，造成學生投訴或上訴學校的被動局面?！?998年的田永退學案”是一個典型案例，學校敗訴的主要原因是，不僅未告知學生退學決定，也沒有給予學生陳述和申辯的權利。2011年發(fā)生了大學生英語四級考試作弊被開除狀告母校一審勝訴案件，此案中因學校處理程序欠缺，最終判決學?；謴蛯W生學籍。這些案件都是因為程序的不合規(guī)和缺失所導致的，給學校的學生管理工作造成很大的被動，因此高校學生管理工作制度必須按程序執(zhí)行。

三、完善高校學生管理制度工作的對策

（一）融入柔性管理理念，強化學生參與式管理

眾所周知，我國推行素質教育已久，學生的主體性越來越被重視。在學生管理工作中注重柔性管理理念的引入，已經(jīng)成為新形勢下高校學生管理工作改革的必然要求。所謂“柔性管理”是指通過研究人們的心理及行為規(guī)律，采用非強制方式，使人們在內心深處形成一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)樽杂X的意識和行動[2]?？梢姡坏叭嵝怨芾怼迸c“高校學生管理”的目標高度一致，而且通過將“柔性管理”融入到“高校學生管理”中來，會大大提高學校管理的效能。如何將“柔性管理”融入到高校學生管理之中，需要從以下四個方面著手：

一是要真正落實“以人為本”的管理理念。在高校學生管理中，不能只停留在喊口號、走過場、有名無實，而應該從受教育者（學生） 主體出發(fā)，在制定、實施、改革制度時，充分考慮主體的真正需要，針對學生個人的特點，尊重學生的合法權利，將學生管理工作的重點放在激勵與引導學生全面發(fā)展上。二是將“軟硬兼施，剛柔并濟”的理念融合到高校學生管理日常工作中。如設立學生宿舍園區(qū)管理模式，增強學生自主參與管理的積極性；在不違反原則的前提下，適當?shù)貙捜?、包容學生的錯誤，建立“糾錯容錯”機制等。三是替換制度表述用語。在準確告知學生相關事項的前提下，以引導性、肯定性用語為主，如“應”“可”“能”，減少“嚴禁”“禁止”式詞匯。四是在不違反法律和上級部門管理要求的情況下，積極營造管理制度的民主氛圍，增加學生的認可度，以求達到“寬嚴并濟，嚴愛并融，管服并進”的效果。可積極運用參與式管理方法，讓學生真正參與學生管理，在管理中找到自身的歸屬感與參與的自豪感，最大程度地激勵他們去深層次挖掘自身潛能，利用自身能力和智慧，去開展自我管理、自我監(jiān)督，從而提高學生思想及行為層面的自覺性，達到更好的教育管理效果。

（二）科學制定高校學生管理制度

中華人民共和國教育部令第41號《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六條、第七條明確規(guī)定了高校學生管理制度的主要作用、對象及其相關權利和義務。高校在制定相應學生管理制度時，非常有必要鼓勵學生積極參與。調查研究結果顯示，可以在全校范圍內以1：300左右的比例選出學生代表，并由學生代表全程參與學生管理制度的研討和制定，包括制度改革提案、審議提案、確定擬用制度明細、在全校范圍內公示制度征集全校師生意見、確定制度等過程。這能夠增加學生對于制度的認可度和信服度，提升制度的可實施性及擴大制度涵蓋面。

（三）規(guī)范制度執(zhí)行中紀律處分程序

1.強化教育管理者的程序觀念

高校中侵害大學生權利的現(xiàn)象時有發(fā)生，這與高校內部管理程序失范有著密不可分的關系。高校內部管理程序失范的一個重要原因是教育管理者缺乏程序意識。良好的程序意識是教育管理者嚴格依法辦事的基本前提，可以促使管理者尊重和保護學生的合法權益。各高校應采取多種多樣的方式面向全體師生加大法制意識和程序意識宣傳，嚴格要求學生管理者依法依程序行使自己的管理職權、切實維護學生的合法權益。

2.完善高校學生處分程序

為了切實保障學生的合法權益不受侵害，在制定學生管理制度時首先要考慮其執(zhí)行程序是否科學合理，尤其是學生處分程序的科學合理，不然學生即便有了委屈，也無法擁有合法渠道進行申訴。科學合理的處分程序應包括以下幾個環(huán)節(jié)：首先是發(fā)現(xiàn)學生違紀行為，保留和提供相應的證據(jù)；其次是根據(jù)學校的管理制度確定處分類型及等級，及時告知學生處分類型及等級以及其享有的陳述權及申辯權；如果被處分學生沒有異議，簽字確認接受處分；如果被處分學生有異議，聽取學生的陳述和申辯，并進行研究討論，確定學生最終處分類型并告知學生本人（見圖1）。

圖1 高校學生處分程序

在學生處分制度執(zhí)行過程中高校最易忽視的是提供相應證據(jù)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)應該確保證據(jù)充分、依據(jù)合法（規(guī)）、定性準確、程序正當、處分適當。學生管理者發(fā)現(xiàn)學生違紀行為時應在第一時間留下相應證據(jù)，有了充分的證據(jù)，處分才能合理，才能讓受處分者理解接受。另外，還需要進一步完善告知制度。在制定《高校學生處分條例》時要有明確的告知條款，在執(zhí)行時應告知該生處分相關的制度及享有的權利，保證學生對自我違紀行為的認知。最后，要強化申辯權的行使和落實。從學生對所予處分進行申辯開始，除本人申辯外可允許當事人聘請代理人進行申辯，但要注意符合行政法規(guī)中行政代理的要求。

四、結語

百年大計，教育為本，高等教育是國家培養(yǎng)人才的重要途徑，高校學生管理制度則是針對高校教育主體制定的，目的是維護學校正常的教育、教學和生活秩序，是維護學生切身利益，促進學生成長成才的重要保障。然而隨著時代的發(fā)展，高校學生管理制度中存在許多滯后于社會發(fā)展方面，且暴露了許多問題，亟待在高等教育實踐中予以改進、完善。