唐淑民 山東省臨沂市蒙陰縣審計(jì)局

一、招商引資領(lǐng)域

（一）審計(jì)招商引資決策的合規(guī)性科學(xué)性

招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，也是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。審計(jì)中應(yīng)關(guān)注招商引資取得的成效及盲目招商決策造成財(cái)政資金損失和土地資源閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。通過(guò)查閱黨政辦公會(huì)記錄（紀(jì)要）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦（招商辦）提供的招商引資統(tǒng)計(jì)表、與招商落戶企業(yè)簽定的投資協(xié)議以及土地出讓合同等資料，掌握審計(jì)年度內(nèi)落戶企業(yè)的基本情況，然后向稅務(wù)部門(mén)采集分年度稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)應(yīng)篩選出未繳稅的企業(yè)，實(shí)地調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，看是否存在項(xiàng)目擱淺造成損失的問(wèn)題[1]。同時(shí)，通過(guò)采集國(guó)土資源部門(mén)土地出讓明細(xì)數(shù)據(jù)，與落戶企業(yè)進(jìn)行比對(duì)，篩選出未摘牌土地的企業(yè)，并實(shí)地調(diào)查是否存在先建后批、違法占用土地的問(wèn)題。

（二）審計(jì)企業(yè)扶持資金的合規(guī)性

重點(diǎn)關(guān)注以多種途徑向企業(yè)返還土地出讓金、稅收及其他配套資金等問(wèn)題。通過(guò)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算、招商專賬以及其他財(cái)務(wù)資料，篩選出撥付到企業(yè)的資金明細(xì)，再逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。從審計(jì)情況看，主要存在三個(gè)方面問(wèn)題。一是先簽協(xié)議后掛牌出讓土地，且協(xié)議價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注商貿(mào)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，土地掛牌出讓后，高于協(xié)議價(jià)的部分以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等名目返還給企業(yè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定統(tǒng)一協(xié)議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是與企業(yè)個(gè)別談判協(xié)商，極易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力尋租[2]。二是通過(guò)稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、資金扶持等方式返還稅收。《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）文件下發(fā)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引進(jìn)稅源，仍以返還稅收的優(yōu)惠措施從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入建筑安裝、運(yùn)輸物流企業(yè)。三是為保住僵尸企業(yè)，以技改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳等名目無(wú)償向企業(yè)撥付財(cái)政資金。

二、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域

（一）審計(jì)工程項(xiàng)目是否履行招投標(biāo)程序

通過(guò)查閱被審計(jì)單位的工作報(bào)告、辦公會(huì)記錄（紀(jì)要）、公共資源交易中心數(shù)據(jù)，掌握審計(jì)年度內(nèi)單位重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況，再對(duì)應(yīng)查閱項(xiàng)目檔案資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面[3]。一是應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。如某鎮(zhèn)為了照顧關(guān)聯(lián)企業(yè)，將達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的集鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目，以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式在鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，使關(guān)聯(lián)企業(yè)順利中標(biāo)。二是工程拆分規(guī)避招標(biāo)。如某鎮(zhèn)建設(shè)文化服務(wù)中心項(xiàng)目，工程預(yù)算200萬(wàn)元，為了規(guī)避到市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)，將工程拆分為土建和裝飾兩部分，建設(shè)時(shí)只對(duì)土建部分邀請(qǐng)相關(guān)建筑公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定中標(biāo)單位后，再將整個(gè)工程發(fā)包其建設(shè)。三是企業(yè)代建回避招標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，委托企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，再由政府支付工程款[4]。如某鎮(zhèn)為兩個(gè)落戶企業(yè)進(jìn)行場(chǎng)平建設(shè)，工程造價(jià)248萬(wàn)元，先由鎮(zhèn)政府直接確定施工單位后，再由企業(yè)分別與施工方簽定合同，但工程驗(yàn)收、結(jié)算都由政府負(fù)責(zé)。四是違規(guī)設(shè)置條件招標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧本地企業(yè)，在招標(biāo)文件中注明，必須在本鎮(zhèn)注冊(cè)的企業(yè)才有資格報(bào)名。

（二）審計(jì)小型建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目是否履行政府采購(gòu)其他非招標(biāo)程序

通過(guò)查閱單位的財(cái)務(wù)資料，按照政府采購(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，篩選出應(yīng)履行政府采購(gòu)程序的小型建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目，然后查看其是否按規(guī)定履行了采購(gòu)程序。從近幾年審計(jì)情況看，主要存在以下問(wèn)題。一是對(duì)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的項(xiàng)目直接采購(gòu)，未履行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)程序；或者先采購(gòu)后走流程，補(bǔ)辦資料，弄虛作假。二是履行程序不規(guī)范，主要是簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，影響采購(gòu)公開(kāi)公平。

（三）審計(jì)工程財(cái)務(wù)結(jié)算及工程款支付情況

通過(guò)查閱工程建設(shè)合同、竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)財(cái)務(wù)資料，審查是否存在多支付、提前支付工程款的問(wèn)題。如某鎮(zhèn)2018年投資建設(shè)集鎮(zhèn)道路，工程造價(jià)280萬(wàn)元，合同約定工程款支付方式為：竣工驗(yàn)收合格并審計(jì)后，付審定價(jià)款的60%，工程完工一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題付清。實(shí)際操作中，工程竣工后施工單位以資金周轉(zhuǎn)困難為由，向鎮(zhèn)政府借支60萬(wàn)元，實(shí)際支付工程款超過(guò)80%，提前支付工程款20%。

三、政府性債務(wù)管理領(lǐng)域

（一）審計(jì)違規(guī)舉債問(wèn)題

通過(guò)查閱財(cái)務(wù)資料，對(duì)比審計(jì)期間負(fù)債數(shù)據(jù)，分析被審計(jì)單位債務(wù)結(jié)構(gòu)及舉新債情況，并對(duì)每筆舉債進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在各級(jí)出臺(tái)禁止舉債相關(guān)規(guī)定的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉新債問(wèn)題仍然較普遍[5]。如2017年對(duì)某鎮(zhèn)審計(jì)中，將2016年與2012年債務(wù)進(jìn)行比較，結(jié)果增加219%。經(jīng)調(diào)查，該鎮(zhèn)以政府成立的融資公司名義，向市農(nóng)商行貸款1500萬(wàn)元，用于建設(shè)廣場(chǎng)及綠化工程，截至審計(jì)期間累計(jì)支付擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和貸款利息190萬(wàn)元，造成大額財(cái)政資金損失。

（二）審計(jì)違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題

雖然國(guó)家擔(dān)保法明文規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的問(wèn)題仍然存在，不過(guò)在擔(dān)保形式上發(fā)生了新變化，演變?yōu)橛蓢?guó)有擔(dān)保公司為企業(yè)貸款擔(dān)保，而鎮(zhèn)政府以財(cái)政資金或相關(guān)資產(chǎn)向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上擔(dān)保責(zé)任仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，最接近人民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為黨政一把手，其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中明確了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的七個(gè)方面內(nèi)容，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手應(yīng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要方面。在實(shí)際審計(jì)工作中，要根據(jù)被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀，確定重要的審計(jì)內(nèi)容。