張蓓蓓，宋海峰

(1.中共肥東縣委黨校 培訓(xùn)中心，合肥 231600；2.合肥學(xué)院 先進(jìn)制造工程學(xué)院,合肥 230601)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)之一，要求必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。[1]法治是國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。社區(qū)作為基層治理的基本單元和神經(jīng)末梢，是不同社會(huì)群體的聚集地、社會(huì)關(guān)系的交織領(lǐng)域、社會(huì)組織的立足點(diǎn)和社會(huì)資源的承擔(dān)者，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容之一。黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[2]所以，社區(qū)治理中的法治化是社會(huì)治理的基石和保障，是推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略至關(guān)重要。

目前，社區(qū)治理研究從整體而言，大多數(shù)是從某一角度或者某一領(lǐng)域進(jìn)行探索，系統(tǒng)性地研究社區(qū)治理法治化問題尚存較大空間。基于上述研究現(xiàn)狀，本文將嘗試從治理體系現(xiàn)代化視角下，科學(xué)全面研究新時(shí)代社區(qū)治理法治化的相關(guān)問題。

1 社區(qū)治理法治化是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

1.1 社區(qū)治理法治化的科學(xué)內(nèi)涵

社區(qū)作為整個(gè)社會(huì)組織的細(xì)胞，與群眾聯(lián)系最為緊密，其作用是至關(guān)重要的。社區(qū)治理的好不好，不僅是社會(huì)治理的條件和基礎(chǔ)，更是“以人民為中心”理念貫徹落實(shí)的基層展現(xiàn)。社區(qū)作為某一特定范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活區(qū)域，不可或缺的共同要素包括穩(wěn)定的管理組織，一定的社會(huì)氛圍，固定的地理區(qū)域以及特定的人口，而其中居民穩(wěn)定有序的生活環(huán)境依賴于社區(qū)多元化的治理。社區(qū)治理是指在基于公共利益、市場(chǎng)原則和社區(qū)認(rèn)同，基層政府、居委會(huì)及社會(huì)組織等協(xié)調(diào)合作，有效供給公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的行為過程?？梢?，社區(qū)治理呈現(xiàn)出主體多元，目標(biāo)明確的特點(diǎn)，是一個(gè)上下互動(dòng)、左右聯(lián)結(jié)的過程。

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，基層社區(qū)治理需要主體樹立法治信仰，善于運(yùn)用法治思維和法治方式來提供全方位、多元化的服務(wù)，從而逐漸改變過去單一的管理方式。也就是說，社區(qū)治理法治化要求社區(qū)治理主體在法治的視野和范疇中審視各種社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用法治的觀念來實(shí)施社區(qū)管理和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，還需不斷完善治理方式和相關(guān)制度，使社區(qū)的治理工作有法可依、有法必依。社區(qū)治理法治化的關(guān)鍵在于政府，同時(shí)需要各種社會(huì)組織和群體以及個(gè)人積極參與配合。也就是相關(guān)基層組織在多元共治過程中，根據(jù)憲法法律、社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約等有效管理涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的進(jìn)步與和諧。綜上所述，社區(qū)治理法治化可以概括為，社區(qū)主體和相關(guān)參與者，運(yùn)用法治思維和法治方式，在遵守法律法規(guī)、尊重法治精神、遵循法治邏輯的前提下，有效預(yù)防和化解社區(qū)各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化社會(huì)、制度、文化、自然及人文環(huán)境資源配置，依靠正式制度與非正式制度構(gòu)建規(guī)范有序、結(jié)果嚴(yán)密、協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社區(qū)的良性互動(dòng)、共享共治，良法善治，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的平穩(wěn)、高質(zhì)量和全面發(fā)展。在此意義上說，法治化程度越高，社區(qū)治理越接近善治。

1.2 現(xiàn)代社區(qū)治理法治化建設(shè)目標(biāo)

在當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)中，基于黨在政治生活中的獨(dú)特地位和角色定位，地方政府在推動(dòng)基層社區(qū)治理法治化的過程中必然涉及黨、政府和社會(huì)三者之間的關(guān)系互動(dòng)。政黨不僅是政府治理和社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，而且需要通過制度嵌入政府和社會(huì)治理領(lǐng)域，政府和社會(huì)治理需要通過法治化明確各自的功能邊界和運(yùn)行規(guī)則[3]。因而，從宏觀上來看，社區(qū)治理法治化目標(biāo)體現(xiàn)在：

1.2.1 現(xiàn)代社區(qū)治理法治化的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治

就社區(qū)治理的法治化而言，其根本目的是“善治”。所謂善治是指通過政府、公民及政治國(guó)家與非政府所屬的民間組織和民間關(guān)系對(duì)公共生活的合作管理，以求達(dá)到公共利益最大化的社會(huì)化治理過程[4]。在國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)回歸、還權(quán)于民的這個(gè)長(zhǎng)期過程中，善治理念結(jié)合社會(huì)治理的相關(guān)特點(diǎn)形成自己獨(dú)特的一套價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括合法性、法治性、公正性、透明性、有效性等。而合法性與法治性是善治的首要準(zhǔn)則，它強(qiáng)調(diào)自愿認(rèn)可、遵循社會(huì)秩序與國(guó)家權(quán)威的狀態(tài)，以及法治在公共管理與社區(qū)治理過程中所發(fā)揮的不可替代作用，并且注重權(quán)力行使的多元化、政府與社區(qū)在法律規(guī)范范圍內(nèi)協(xié)調(diào)合作及治理手段的多樣化，法治本身所具有的可操作性、可預(yù)期性、可救濟(jì)性特點(diǎn)是其他的社會(huì)治理方式所不具備的，這些都將有效促進(jìn)“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法治化作為基層社會(huì)治理的一種理想狀態(tài)，法治化程度越強(qiáng)，社區(qū)治理越接近善治，最有利于實(shí)現(xiàn)其根本目標(biāo)。

1.2.2 現(xiàn)代社區(qū)治理法治化的基本目標(biāo)是化解矛盾

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的深化以及城市化進(jìn)程的加快，各種矛盾也隨之增加。社區(qū)民眾的法律意識(shí)仍然薄弱，法治社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。雖然進(jìn)入新時(shí)代，情況有很大改變，但是個(gè)人之間、利益團(tuán)體之間、政府與民眾之間等時(shí)常發(fā)生沖突與糾紛，其根源在于在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)中社區(qū)成員之間很難達(dá)成共識(shí)。這不僅可能影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，還會(huì)阻礙社會(huì)治理的進(jìn)程。社區(qū)治理的法治化，就是有效化解各種社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的過程。法治是一種理性的治理方式，也是一種具有權(quán)威性的治理方式，它在社區(qū)治理過程中使大眾潛移默化地形成尊重法治權(quán)威的意識(shí)，這種意識(shí)的形成過程本身也是法治的自我完善。法治以其強(qiáng)制力和威懾力預(yù)防和消除社會(huì)中不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生與發(fā)展，界定公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，防止糾紛的生成，壓制矛盾的增長(zhǎng)趨勢(shì)，為基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程清除障礙。目前，訴訟在社區(qū)糾紛解決中所占的比重越來越高，越來越多的人選擇通過訴訟解決糾紛，法律在糾紛解決中的作用越來越大，人們開始習(xí)慣借助法律開展社會(huì)交往、化解社會(huì)矛盾。

1.2.3 現(xiàn)代社區(qū)治理法治化的內(nèi)在目標(biāo)是形成規(guī)則意識(shí)

隨著時(shí)代的發(fā)展，民眾法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。然而，這種法律意識(shí)有時(shí)具有功利性，這種功利性體現(xiàn)在一些居民并不是真正對(duì)法治認(rèn)同，他們?cè)谡J(rèn)為法律對(duì)自己有利時(shí)方才遵守法律，反之如果能得到便利是則將法律拋在一邊。同時(shí)，在社會(huì)或社區(qū)群體中，存在一種先要求他人守法，而自己能超越法律、擁有特權(quán)的時(shí)候都會(huì)猶豫的思想。社區(qū)治理法治化的過程能潛移默化地構(gòu)筑民眾的法治意識(shí)，特別是規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)中每一個(gè)公民都應(yīng)具備的意識(shí)形態(tài)，它不僅要求公民了解和認(rèn)知相關(guān)規(guī)則，而且還要有遵循規(guī)則的習(xí)慣和愿望，更重要的是把這種遵守規(guī)則的意識(shí)變成內(nèi)在需要。因此，若使社區(qū)治理朝著法治化過程發(fā)展，那么社區(qū)成員必須在享受社區(qū)權(quán)利與承擔(dān)社區(qū)義務(wù)的同時(shí)自覺接受法治的規(guī)制和約束，在人們心中形成一種潛在的“規(guī)矩”意識(shí)。在社區(qū)治理的過程中，同時(shí)也需要德治的參與，這樣更容易在人們心中催生法治信仰。雖然法治和德治在內(nèi)化為人們心中的規(guī)則時(shí)產(chǎn)生的治理效果不同，但二者共同構(gòu)成了社區(qū)治理的基礎(chǔ)。因此，在社區(qū)良性運(yùn)作的前提下，法治水平越高越能促進(jìn)德治的發(fā)展，反過來德治也會(huì)促進(jìn)法治的發(fā)展。在社區(qū)治理法治化進(jìn)程中，法治應(yīng)與德治一道發(fā)生作用，催化公民生成內(nèi)在的規(guī)則意識(shí)。

2 當(dāng)前社區(qū)治理法治化建設(shè)存在的問題

社區(qū)治理法治化是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)所在。十九大以來，社區(qū)治理法治化雖然取得了一定成效，但受固有觀點(diǎn)、思想意識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，同樣有不少值得關(guān)注的問題。梳理起來，社區(qū)治理法治化建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)如下。

2.1 立法工作科學(xué)性不足

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建成并不代表我國(guó)的法律法規(guī)非常完備，其中表現(xiàn)較為突出的是在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的立法相對(duì)不足。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，做到有法可依，必須加快對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，比如加快制定規(guī)范社會(huì)組織的相關(guān)法律。積極推進(jìn)立法的精細(xì)化，在立法過程中要強(qiáng)調(diào)法律的可操作性，關(guān)鍵是強(qiáng)化“科學(xué)立法”。落腳到社區(qū)治理，在現(xiàn)實(shí)中也面臨著諸多問題，怎樣定位各級(jí)政府在社區(qū)管理中的權(quán)力、怎樣界定對(duì)社區(qū)居民和志愿者參與的權(quán)利、責(zé)任和內(nèi)容、居委會(huì)在什么樣的條件下才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理與業(yè)主及物業(yè)公司相關(guān)聯(lián)的一些事務(wù)等問題，都缺乏相關(guān)科學(xué)立法依據(jù)。另外，有些社區(qū)的自治公約與法律法規(guī)發(fā)生沖突，一定程度上還可能出現(xiàn)不同部門規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)情況，這些都不同程度地影響了社區(qū)治理法治化建設(shè)步伐。究其原因是立法的科學(xué)性不足。首先是立法民主化不足。雖然在立法的過程中也向公眾征求意見，甚至公布立法草案、進(jìn)行全民討論，但是這種立法民主機(jī)制還缺乏程序保障和透明度，即使會(huì)有民意的反映，其影響程度也有限。其次是立法質(zhì)量不高。對(duì)基層社會(huì)治理的法律，頻繁修改不僅影響法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性，同時(shí)也凸顯立法質(zhì)量不高的問題。這會(huì)使社區(qū)民眾無法充分地理解法律，進(jìn)而難以自覺地尊重法律。

2.2 依法自治能力薄弱

社區(qū)依法自治是基層治理的關(guān)鍵和基石，構(gòu)建合理合法的社區(qū)治理體系，需要政府、自治機(jī)構(gòu)與民眾之間形成公開、民主、監(jiān)管相融合的良性健康關(guān)系。但是由于傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣和行政化管理的困擾，基層當(dāng)前還是有不少社區(qū)沒有達(dá)到完全具備法治思維的程度。第一，居委會(huì)與基層政府的關(guān)系不明確。居委會(huì)是社區(qū)事務(wù)的自治組織，但在實(shí)際運(yùn)行中一些基層政府常常越權(quán)插手居委會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，沒有完全形成政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。服務(wù)型社區(qū)就是為人民服務(wù)的社區(qū)，其基本宗旨就是為社會(huì)、公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但目前看來，服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)還是受到傳統(tǒng)的政府本位的思想觀念影響，有的社區(qū)居委會(huì)工作人員認(rèn)為他們的職責(zé)只是做好管理，缺乏權(quán)責(zé)對(duì)等的社會(huì)法治觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式處理事情的意識(shí)有待提高，習(xí)慣于被動(dòng)的接受上級(jí)指示的工作任務(wù)，行政思維根深蒂固，政府機(jī)構(gòu)沒有完全將服務(wù)群眾和社會(huì)放在首位。第二，社區(qū)居民并不了解法治的真正意義，存在習(xí)慣性思維，被動(dòng)地接受居委會(huì)的意見或決定，參與程度、參與意識(shí)和社區(qū)自治要求不協(xié)調(diào)。例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分居民遇到矛盾或糾紛，尤其是征地拆遷、住房保障等涉及利益的重大問題上，他們往往相信權(quán)力的力量，信訪不信法，信鬧不信法，影響了黨和政府的信譽(yù)，以及法治精神的傳播。這使得社區(qū)里的自治機(jī)構(gòu)很難得到支持，更加難以起到關(guān)鍵性的作用。同時(shí)居民自治缺乏較為有力的監(jiān)督機(jī)制，比如一些社區(qū)逐漸異化為行政力量的延伸，在絕大部分居民包括社區(qū)干部的觀念里，自主權(quán)等同于幾年一次的選舉權(quán)，自治事務(wù)在實(shí)際上還是社區(qū)干部掌權(quán)，且他們逐漸成為政府的代理人。

2.3 法治機(jī)制有待完善

首先表現(xiàn)在矛盾糾紛依法調(diào)處機(jī)構(gòu)有待完善。從調(diào)研的情況看，社區(qū)雖然都成立了人民調(diào)解委員會(huì)，但矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，導(dǎo)致大多數(shù)“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決，工作只停留在表面上，停留在穩(wěn)控上，沒有從根本上依法解決問題[5]。其次是社區(qū)考核機(jī)制不完善。當(dāng)前對(duì)社區(qū)工作的績(jī)效考核上，大多是“上對(duì)下”，而不是以群眾滿意度為考核準(zhǔn)則，社區(qū)干部精力用于應(yīng)付上級(jí)考核檢查多，用于開展法治活動(dòng)、服務(wù)居民少。

2.4 法治人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提高

高素質(zhì)、專業(yè)化的法治人才隊(duì)伍，是當(dāng)前社區(qū)治理法治化建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)支撐。但是，在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)某些社區(qū)嚴(yán)重缺乏專業(yè)的法律人才，究其原因，主要是政府在政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上還沒有給予更多的傾斜，沒有為社區(qū)法律人才營(yíng)造良好的工作環(huán)境、提供良好的職業(yè)發(fā)展前景與規(guī)劃。一些社區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，條件差，環(huán)境不好，待遇不高，難以招聘到優(yōu)秀的專業(yè)法律人才。例如，有的社區(qū)調(diào)解委員會(huì)都是形同虛設(shè)，只有唯數(shù)不多的在里面。由于缺乏法律知識(shí)和能力不足，他們對(duì)法律的理解往往是不完整的，因此，更傾向于依靠經(jīng)驗(yàn)和感情來解決法律問題，導(dǎo)致許多沖突和糾紛無法解決，形成集體或越級(jí)上訪，影響了社區(qū)治理法治化建設(shè)的推進(jìn)。

社區(qū)治理法治化存在的問題，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因，根本是社會(huì)主義法治理念和信仰尚未真正進(jìn)入心，關(guān)鍵是依法治理、依法行政仍存在諸多體制、機(jī)制的障礙。

3 新時(shí)代社區(qū)治理法治化建設(shè)的路徑選擇

3.1 堅(jiān)持科學(xué)立法先行，建立完備的治理法律規(guī)范體系

一是完善社區(qū)治理的立法和制度體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。[1]11國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在社會(huì)治理層面就是社會(huì)治理法治化，而社會(huì)治理法律體系建設(shè)意味著首先要有法可依。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須做到以科學(xué)立法為先導(dǎo)，加強(qiáng)與推進(jìn)科學(xué)立法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的先決性工作，能進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)治理的制度支撐。2019年，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，是國(guó)家首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行的專門立法，可以說是一次生動(dòng)的立法實(shí)踐。它的制定出臺(tái)，體現(xiàn)了尊重基層的首創(chuàng)精神和民意，將基層社區(qū)工作實(shí)踐中的一些行之有效的方法做法固定下來，上升到法律制度，這也是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)不斷完善社會(huì)主義法治體系要求的生動(dòng)體現(xiàn)。二是堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。只有站在群眾的立場(chǎng)，充分反映人民群眾利益，才能保證法律的權(quán)威，使人們尊重法律、遵守法律，從而產(chǎn)生自覺依法的行為。三是立法過程中應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的作用。建議把一些立法調(diào)研任務(wù)交給社會(huì)團(tuán)體，由它們聘請(qǐng)所屬領(lǐng)域的專家和法律工作者，對(duì)專題進(jìn)行科學(xué)地社會(huì)調(diào)研，提供獨(dú)立的、有說服力的報(bào)告。

3.2 完善政府責(zé)任職能，發(fā)揮依法自治功能

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)黨組織法治水平。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”。[1]15社區(qū)黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“排頭兵”，是提升社區(qū)社會(huì)治理法治化最有力、最迅速、最徹底的重要力量。新時(shí)代，將社區(qū)黨組織建設(shè)納入法治化運(yùn)行軌道，引領(lǐng)居委會(huì)和其他各類社會(huì)組織共建共融、協(xié)同推進(jìn)，是豐富和拓展社區(qū)黨建法治化科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑的重要著力點(diǎn)[6]。在社區(qū)法治化治理中推行“網(wǎng)格+黨建+法治”模式，按照屬地管理的原則，建立住社區(qū)黨員要到社區(qū)報(bào)到注冊(cè)制度，將社區(qū)所有黨員網(wǎng)格化，即把社區(qū)劃分為一定網(wǎng)格，把每名黨員劃歸到網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都建立黨支部。黨支部書記兼任人民調(diào)解委員會(huì)委員，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的樓棟、街巷、院落設(shè)立黨小組，每個(gè)黨小組長(zhǎng)兼任法治聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，每個(gè)黨小組在各個(gè)樓棟、街巷、院落評(píng)選設(shè)立黨員守法模范戶或居民守法模范戶。在每個(gè)社區(qū)形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、縱橫貫通”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和法治治理體系，發(fā)揮黨員在網(wǎng)格管理服務(wù)中的先鋒模范作用，把黨組織的法治化治理觸角延伸到社區(qū)的每個(gè)末梢。二是健全準(zhǔn)入制度，厘清社區(qū)工作權(quán)責(zé)。健全基層政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，為社區(qū)釋放行政壓力。明確權(quán)力清單，把屬于社區(qū)自治權(quán)限的權(quán)力最大程度的歸還給社區(qū)，居委會(huì)可以采用列表的方式將與社區(qū)事務(wù)相關(guān)的職能部門的權(quán)限以權(quán)力清單的方式列舉出來，并且明確政府過度作為或不作為的負(fù)面清單。同時(shí)，要把上級(jí)政府下派到社區(qū)的具體行政事務(wù)把控在最小的限度范圍之內(nèi)，建立市、縣兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣級(jí)政府規(guī)定凡進(jìn)入各個(gè)社區(qū)的行政事務(wù)必須按照程序報(bào)予市、縣兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批核準(zhǔn)。另外，借助“社區(qū)—社會(huì)組織—社會(huì)工作”三社聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制，將社區(qū)的職能釋放給社會(huì)組織，通過向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的方式，促進(jìn)政府權(quán)力和民眾自治權(quán)利的上下互動(dòng)。[7]三是大力培育孵化社會(huì)自治組織，培育“自治領(lǐng)袖”。自治在本質(zhì)上是民眾權(quán)利意識(shí)覺醒的自覺行為，需要由業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)自治組織作為自治權(quán)力的載體，由具有領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合協(xié)調(diào)能力且深受民眾愛戴和認(rèn)可的“小巷總理”作為治理先鋒。雖然每個(gè)自治單位情況不盡相同，但自治的創(chuàng)造性和執(zhí)行性決定了它需要政府和社會(huì)的扶持。隨著社會(huì)組織參與社會(huì)治理事務(wù)的深入和以小區(qū)業(yè)主為代表的民間自治力量的壯大，規(guī)范社會(huì)組織和民間自治力量中的法律顧問制度和法律糾紛調(diào)解及援助制度成為當(dāng)務(wù)之急。四是提升社區(qū)干部依法水平。財(cái)政每年可以拿出相應(yīng)財(cái)政用于社區(qū)干部學(xué)歷教育補(bǔ)助。每年將基本法律法規(guī)培訓(xùn)任務(wù)納入社區(qū)干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。在社區(qū)設(shè)立科學(xué)、規(guī)范的法治指標(biāo)考察體系，規(guī)范社區(qū)行為，堅(jiān)決杜絕黨員干部違法行為。

3.3 弘揚(yáng)法治文化，營(yíng)造良好的全民守法環(huán)境

推進(jìn)社區(qū)治理法治化最核心、最根本的問題就是形成居民規(guī)守法的法治環(huán)境。而法治文化是建設(shè)法治和形成法治意識(shí)的核心要求和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。首先，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理法治化建設(shè)的關(guān)鍵是挖掘具有地域社會(huì)的法律文化，構(gòu)建具有地域特色的法治文化，并依次在文化多元化環(huán)境下積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的法治文化傳播。比如依托自然景觀，把法治元素融入，完善社區(qū)法治文化陣地建設(shè)。肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)四頂社區(qū)，將四頂山風(fēng)光與本村孝義文化相結(jié)合，在不改變村居院落、文化遺址等原有景觀前提下，注入法治元素，創(chuàng)新推動(dòng)“法治文化+旅游景點(diǎn)”法治文化建設(shè)。其次，完善政府為引導(dǎo)的社區(qū)普法制度。首先要跟著群眾需求走，普法宣傳接地氣。組織法治文藝工作者以群眾喜聞樂見的形式把法律送到各家各戶，做到只要有文藝演出的地方，就有法治宣傳和咨詢站。肥東縣在“全民文化月”活動(dòng)中開展“包公折子戲”巡演，將古代名人的法治精神融入到傳統(tǒng)戲曲文化中；創(chuàng)作繪制普法讀本《包公故事》連環(huán)畫，將人物造型融裝飾畫、剪紙和戲劇藝術(shù)于一體，更加適合少年兒童閱讀，讓青少年在享受閱讀樂趣的同時(shí)受到法治教育；拍攝包公動(dòng)漫短視頻，編印小包說法系列折頁，動(dòng)漫與說理結(jié)合，受到群眾一致好評(píng)，真正起到了法治入眼、入腦、入心的作用。堅(jiān)持創(chuàng)新普法方式，真正使法律知識(shí)和法律意識(shí)在潛移默化中深入人心，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，形成有力的法治保障

一是探索建立具有特色的社區(qū)法治專員制度。政府通過采取購(gòu)買服務(wù)的方式，引入法律服務(wù)中心的專業(yè)社會(huì)組織，作為社區(qū)法治專員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從事社區(qū)法治一線工作。圍繞社區(qū)治理課題和社區(qū)居民法律服務(wù)需求，為社區(qū)居民提供菜單式、個(gè)性化法律服務(wù)；組建社區(qū)法治工作專家后援團(tuán)，及時(shí)幫助解決指導(dǎo)員在具體工作中遇到的疑難問題；建立社區(qū)評(píng)價(jià)制度，綜合運(yùn)用居委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)、征求街道相關(guān)部門意見、群眾問卷調(diào)查等方式開展考核，將結(jié)果作為法治專員下一年度留任及與社會(huì)組織續(xù)簽服務(wù)合同的主要依據(jù)。引進(jìn)法律服務(wù)組織參與社區(qū)治理,不僅推進(jìn)了共治與法治,也提升了社會(huì)治理專業(yè)化水準(zhǔn)，強(qiáng)化了社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)壯大。二是建立社區(qū)法律顧問和法律培訓(xùn)制度，每年定期開展社區(qū)行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，努力用法治思維和法治方式進(jìn)行行政管理活動(dòng)。在社區(qū)普遍建立法官工作室、群眾說事室、訴前調(diào)解室等工作點(diǎn)和在線法庭等互聯(lián)網(wǎng)工作機(jī)制，使人民法庭由單一的工作點(diǎn)變成網(wǎng)絡(luò)化的工作面，為多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)社區(qū)治理搭建完備的工作平臺(tái)。三是建立便民化、智能化司法援助服務(wù)隊(duì)伍。運(yùn)用科技手段，能夠有助于法律援助效率的提升和社區(qū)法治水平的提高?；鶎诱梢蕴剿魑⑿判〕绦颍ㄟ^“解紛直通車”這樣的小程序，讓社區(qū)干部、執(zhí)法人員在工作中遇到難于處理的矛盾糾紛時(shí)，可以直接向網(wǎng)上“駐點(diǎn)”的法律顧問咨詢，這樣可以有效快速地將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，法律服務(wù)在基層社區(qū)得以真正不斷的擴(kuò)展延伸。

目前，國(guó)家在制度層面前所未有地重視法治建設(shè)，全面依法治國(guó)實(shí)踐不斷推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，給新時(shí)代社區(qū)治理法治化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論制度支撐。只有在制度基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐，不斷探索社區(qū)治理法治化的有效途徑，才能為全面推進(jìn)國(guó)家治理體系法治化提供鮮活的基層經(jīng)驗(yàn)。