張子悅 中共唐山市委黨校

2020年底，全國(guó)60歲以上老年人口預(yù)計(jì)將增加到2.55億，其中離休干部40多萬(wàn)，退休干部超過(guò)2000萬(wàn)，其中黨員1150多萬(wàn)，我國(guó)已然進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)，如何在此前提下健全和完善社區(qū)管理及服務(wù)機(jī)制，已經(jīng)成為我們不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的改革浪潮中，我國(guó)引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的方式也在發(fā)生著深刻的變革。而這種變革，僅靠有參與意愿和付出熱情的個(gè)人行為也是不足以實(shí)現(xiàn)的，這需要黨的基層組織層面建立更加完善的引導(dǎo)和合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)，也要結(jié)合各社區(qū)和街道的實(shí)際情況，堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、共建共治共享、優(yōu)勢(shì)與短板互補(bǔ)為原則，形成事業(yè)單位、社區(qū)街道、企業(yè)園區(qū)等“退休黨員”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的“年輕老年退休人員”更好地發(fā)揮出自身資源優(yōu)勢(shì)。

一、激活離退休老黨員參與社區(qū)管理的平臺(tái)載體設(shè)計(jì)

社區(qū)管理轉(zhuǎn)變職能、引入公民參與的過(guò)程，是社會(huì)主義現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前我國(guó)社區(qū)管理現(xiàn)狀是，社區(qū)管理和服務(wù)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、有效性有待增強(qiáng)，不善于發(fā)動(dòng)人民、組織群眾力量，難以形成社會(huì)共治、共享的局面。為此，就要有效發(fā)揮公民作為一個(gè)社會(huì)基本細(xì)胞的作用，尤其在解決基層矛盾糾紛、減輕政府行政成本等方面，亟須行之有效的平臺(tái)和載體設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，離退休老黨員參與社區(qū)治理的自治平臺(tái)和共建平臺(tái)不完善，不利于公眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的持續(xù)有效參與，影響了公眾的積極性和持久性。想要發(fā)揮出離退休老黨員的“余熱”，就要充分重視這個(gè)第三方力量，精心設(shè)計(jì)各種參與載體，搭建例如社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、議事廳等平臺(tái)，建立社區(qū)自治的機(jī)制，要通過(guò)設(shè)立“社區(qū)茶館”等豐富多彩的形式，為政府、社區(qū)和居民之間溝通交流、共同進(jìn)行社區(qū)管理提供機(jī)會(huì)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，組織老黨員志愿巡邏隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、義務(wù)調(diào)解隊(duì)等，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)技術(shù)等退休老專(zhuān)家、老知識(shí)分子參與小康援助窮困、幸福援助孤寡等志愿服務(wù)。一些退休老黨員本身加入的非營(yíng)利組織和公益組織則可以通過(guò)不同的項(xiàng)目引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)活動(dòng)，始終保持與社區(qū)的合作關(guān)系，經(jīng)常組織一些納涼晚會(huì)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)、防災(zāi)演練、時(shí)政新聞學(xué)習(xí)等豐富多彩的社區(qū)文化生活，這樣更能引導(dǎo)全體居民成為真正意義上的社區(qū)治理者。

二、完善由政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、居民共建的社區(qū)管理模式

社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量不高、有效供給不足、專(zhuān)業(yè)人才欠缺，基層社區(qū)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，都制約了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)與發(fā)展。

第一，政府方面，各級(jí)政府要將離退休老年人才的開(kāi)發(fā)和再利用納入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；有關(guān)方面增加離退休老年人才網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、資源共享；建立以離退休老黨員為代表的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、陽(yáng)光考核；推行志愿者與服務(wù)項(xiàng)目注冊(cè)制度，鼓勵(lì)離退休老年人參加社區(qū)志愿活動(dòng)，到2021年之前老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，即老年人口總數(shù)的12%。第二，社區(qū)方面，明確社區(qū)工作職責(zé)，積極探索自治的基層治理新路。根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的城市社區(qū)管理主要是以街道、社區(qū)、居民三級(jí)管理模式為主。但我國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)作為各級(jí)黨委、政府部門(mén)的工作承受底層和政策落實(shí)主體，雖然具備了基本的服務(wù)機(jī)制，卻并不配備相應(yīng)的自我管理權(quán)限，有些管理制度和不甚明確的職權(quán)導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮整合社會(huì)的基本功能。這就要積極尋求多元主體參與社區(qū)管理的新路，將離退休老黨員的居民自主參與與傳統(tǒng)行政管理模式相結(jié)合，做到“兩種機(jī)制結(jié)合、兩種功能互補(bǔ)、兩種資源整合、兩種力量互動(dòng)”。

三、推動(dòng)離退休老黨員參與社區(qū)管理的保障與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

在物質(zhì)方面，切實(shí)做好應(yīng)有的保障工作，讓辛勤付出的老同志們能獲得相應(yīng)酬勞，如：公益行為積分兌換服務(wù)、公益行為參與補(bǔ)貼等。在精神方面，積極探索離退休黨員發(fā)揮“余熱”的方式方法、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立優(yōu)秀典型，對(duì)先進(jìn)個(gè)人和典型事跡，要綜合運(yùn)用內(nèi)部媒體資源進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、榜樣示范，展示新時(shí)期離退休黨員的積極健康向上的形象。例如，以小區(qū)為試點(diǎn)，搭建“五長(zhǎng)”（梯長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、調(diào)委會(huì)會(huì)長(zhǎng)、巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、護(hù)綠隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等）老黨員服務(wù)平臺(tái)，更好地發(fā)揮老黨員的模范帶頭作用，助力社區(qū)建設(shè)與治理。

四、在國(guó)內(nèi)外內(nèi)先進(jìn)社區(qū)管理模式中吸取有益經(jīng)驗(yàn)

有兩種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

一是美國(guó)典型的多元化合作機(jī)制。除了政府、社區(qū)、居民、企業(yè)等基本社區(qū)治理參與主體外，美國(guó)城市社區(qū)中擁有相當(dāng)多種類(lèi)的社會(huì)組織，不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同年齡層等，各個(gè)組織都是社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接，使社區(qū)資源得到了最大的整合和優(yōu)化。這種組織善于運(yùn)用社會(huì)、市場(chǎng)的力量，激發(fā)公民參與的熱情，提高了政府決策的有效性，真正做到了“去行政化”。

一是沈陽(yáng)市在基層社區(qū)治理方面探索出的“一個(gè)大會(huì)、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”制度。即在社區(qū)設(shè)立居民代表大會(huì)、協(xié)商機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民代表大會(huì)可以通過(guò)民主選舉、民主投票、民主表決的形式，表達(dá)居民切身意愿的組織形式。這種社區(qū)管理體系，突破了原先的管理體制，在議行分離的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)自治管理模式創(chuàng)新。

以上兩種先進(jìn)機(jī)制，都可以通過(guò)賦予退休老黨員對(duì)社區(qū)一定程度的參與和管理權(quán)，引導(dǎo)居民自行開(kāi)展管理，收集反饋，監(jiān)督審核，達(dá)到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。