楊鐵男 昌圖縣社會保障事務(wù)服務(wù)中心

2003年，國務(wù)院正式出臺了《工傷保險條例》，自此以后，工傷保險在制度設(shè)計方面涵蓋了所有勞動關(guān)系勞動者，但其中并不包括公務(wù)員。日趨多樣化的就業(yè)形式，越來越復(fù)雜的勞動關(guān)系，導(dǎo)致許多不存在穩(wěn)定勞動關(guān)系，抑或是在工商保險對象中并未囊括進(jìn)無勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員。因為參加工傷保險的基礎(chǔ)條件為構(gòu)建勞動關(guān)系，工商保險主要由雇主進(jìn)行繳費，個人不能夠進(jìn)行繳費，所以導(dǎo)致靈活就業(yè)人員難以享受到工傷保險。立足于國際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，國外很多國家都已在工傷保險的對象中加入進(jìn)了靈活就業(yè)人員，甚至于在校學(xué)生也被納入其中，個人和國家繳費均存在。而在這一方面，我國一些城市也有一定經(jīng)驗。借助調(diào)查靈活就業(yè)人員可以了解到，他們都迫切的想要享受到工傷保險。

一、靈活就業(yè)人員的工傷保險問題

（一）勞動關(guān)系無法確定

結(jié)合《工傷保險條例》之中所提出的相關(guān)規(guī)定，若要被確定為工傷，則受傷人員在之前必須和用人單位簽訂有勞動合同，但大部分靈活就業(yè)人員均為零時工，勞務(wù)關(guān)系只存在很短一段時間，即口頭協(xié)議，若產(chǎn)生傷亡事故，就難以對勞動關(guān)系進(jìn)行明確，進(jìn)而無法確定是工傷。

（二）工傷的責(zé)任主體無法明確

《工傷保險條例》指出，用人單位是繳納工商保險費的主要負(fù)責(zé)方，未涉及用人單位需對靈活就業(yè)人員工傷保險費用進(jìn)行繳納的規(guī)定[1]?；诖?，用人單位提供工傷保險的對象一般都不包括靈活就業(yè)人員，同時也不會承擔(dān)責(zé)任主體。若就業(yè)者自己進(jìn)行繳納，在出現(xiàn)事故之后并不屬于“工傷保險”，因為不存在單位。

（三）工傷認(rèn)定的調(diào)查取證難

在工作場地方面，靈活就業(yè)人員并不固定。當(dāng)靈活就業(yè)人員購買了工傷保險后，若屬于非工傷情況下出現(xiàn)的人身傷害，就會產(chǎn)生“做偽證”“虛報”等相關(guān)騙保行為。針對靈活就業(yè)人員的工傷認(rèn)定，調(diào)查取證較為困難，若無法有效的進(jìn)行處理，就會影響參保人員的利益，甚至于引起不穩(wěn)定因素。

二、靈活就業(yè)人員參加工傷保險的對策

（一）對靈活就業(yè)人員進(jìn)行確定

就靈活就業(yè)人員而言，涉及自雇型、他雇型以及自由型三類[2]。其中，自雇型人員不僅是雇員，同時也是雇主，其除了需要承擔(dān)雇主應(yīng)該履行的責(zé)任之外，還可以與雇主相同的相關(guān)待遇，集受益與責(zé)任主體為一體。若辦理了營業(yè)執(zhí)照，則就是個體工商戶，其可享受到工傷保障。反之，如果沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，則不能享受保險。他雇型和自由型人員，一般只是憑借靈活就業(yè)人員的身份參加“兩險”，未涉及工傷保險。同時，還有一些企業(yè)選擇直接向員工發(fā)放現(xiàn)金，使之參加“兩險”，這類人群也不能獲得工傷保障。所以，鑒于靈活就業(yè)人員和用人單位之間僅僅只是零時勞務(wù)關(guān)系，一些只有口頭約定，故應(yīng)視具體情況決定納入與否。

（二）優(yōu)化靈活就業(yè)人員的參保辦法及繳費方式

首先，對繳費基數(shù)進(jìn)行明確。大多數(shù)靈活就業(yè)人員在收入方面存在著不穩(wěn)定的情況，且總體水平偏低，若繳費基數(shù)較高，就會導(dǎo)致政策失去吸引力。所以，在對繳費基數(shù)予以明確的過程中，應(yīng)立足于企業(yè)的行業(yè)特點，針對繳費基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。例如，建筑施工企業(yè)可以建筑施工項目為單位，由建筑項目行政管理部門負(fù)責(zé)，要求施工企業(yè)將建筑施工項目標(biāo)結(jié)合起來繳納工傷保險費，并實施實名制管理。同時采用“定額繳費、動態(tài)實名”的方式，為其他靈活就業(yè)人員繳納工傷保險費，換言之，即每個人每個月對一定金額的工傷保險費進(jìn)行繳納。靈活就業(yè)人員在繳納“兩險”的過程中，需要本人對工傷保險費予以繳納，涉及雇主的則由雇主進(jìn)行繳納，落實好實名制管理。

其次，研究具有靈活特點的繳費方式。靈活就業(yè)人員存在著極強的流動性，有的人員可能會在一個單位工作幾個月，有的則幾天就能夠?qū)⒐ぷ魅蝿?wù)完成。所以，需要對靈活繳費方式進(jìn)行研究，實現(xiàn)隨時申報、登記、繳費，同時就靈活就業(yè)人員，可以借助實名制管理手段開展管理工作。針對利用人事勞動代理機構(gòu)力量開展管理工作的，需要由代理機構(gòu)進(jìn)行繳費。立足于靈活就業(yè)身份對“兩險”進(jìn)行繳納，在繳納過程中，工傷保險費也涉及其中。其他靈活就業(yè)人員若是有繳納此保險費的意愿，也可以繳納。

（三）優(yōu)化靈活就業(yè)人員工傷認(rèn)定方式

靈活就業(yè)人員經(jīng)常在多個工作場所流動，進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)查與認(rèn)定工作在落實方面較為困難[3]。所以，對靈活就業(yè)人員工傷予以認(rèn)定的過程中，需要給予意外傷害更多的關(guān)注，不能夠只是局限在由于工作引起的事故傷害，針對其他時間、地點出現(xiàn)的各類意外傷害，也應(yīng)得到救助，進(jìn)而促進(jìn)工傷調(diào)查與認(rèn)定工作有效性的提高。對工傷進(jìn)行認(rèn)定時，應(yīng)將本人舉證作為基礎(chǔ)，開展調(diào)查取證，結(jié)合其工作習(xí)慣以及特點等，全面掌控其工作地點、時間等，進(jìn)而對工傷原因予以驗證。針對通過用人單位對工傷保險進(jìn)行繳納的，工傷保險責(zé)任需要由有人單位承擔(dān)；若是個人自己繳納工傷保險費，由本人對工傷保險責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)；用人單位以及靈活就業(yè)人員本人對工傷保險責(zé)任并不了解，除了本人強烈要求認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，否則責(zé)任均有單位承擔(dān)。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著社會的不斷進(jìn)步，靈活就業(yè)人員也應(yīng)該享受到工傷保險的保障?；诖耍嘘P(guān)部門需要對工傷保險涵蓋范圍進(jìn)行拓展，科學(xué)的優(yōu)化保險制度以及工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠?qū)M足條件的靈活就業(yè)人員歸納到工傷保險的范疇中，確保其合法權(quán)益的順利實現(xiàn)，加強對和諧社會的構(gòu)建。