徐興城 胡婧妍 徐夢(mèng)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與建筑、咨詢等行業(yè)的變革，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)顯得尤為重要，也給造價(jià)咨詢企業(yè)拓展額外的業(yè)務(wù)板塊帶來(lái)了契機(jī)與挑戰(zhàn)。不管是從行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式上看，還是從咨詢行業(yè)自身的成長(zhǎng)情況上看， 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)將成為我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)未來(lái)的拓展方向之一。

同時(shí)，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)，以提升財(cái)政資金使用效益和政府公共服務(wù)的管理水平。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性和必要性

1.是提高財(cái)政資金效率的重要手段

政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算支出的責(zé)任和效率，著重說(shuō)明政府各部門要在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中關(guān)注預(yù)算資金使用成果，提升資金的使用水平與質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算為人民服務(wù)的理念，讓政府的活動(dòng)愈加務(wù)實(shí)、高效，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置。

2.是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的重要保障

在推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，大力推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)，暢通了社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的渠道。通過(guò)社會(huì)公眾監(jiān)督，倒逼財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位提高資金使用效益，將資金都用在刀刃上。此外，也能集思廣益，讓社會(huì)公眾為績(jī)效評(píng)價(jià)建言獻(xiàn)策。

3.是發(fā)現(xiàn)改進(jìn)目前做法的重要方式

績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)政府職能，提升政府科學(xué)化管理水平。加快制定、修改與完善預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)配套制度和實(shí)施細(xì)則也是為了在動(dòng)態(tài)監(jiān)控中，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，對(duì)交叉、重疊、執(zhí)行率不高、效益低下的項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行整合壓減，及時(shí)調(diào)整偏差，提升績(jī)效管理的質(zhì)量，杜絕任性花錢。

4.是調(diào)動(dòng)部門（單位）積極性的重要舉措

績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以賦予政府各部門更多的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了行業(yè)主管部門和資金使用單位參與績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化部門和資金使用單位的主體責(zé)任。

二、我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

1.行政部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

黨的十九大以來(lái)，政府各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視雖然有一定的提高，但是績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)和水平仍有待加強(qiáng)。預(yù)算編制工作涉及面較廣，許多人員的知識(shí)儲(chǔ)備有限，再加上對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)工作缺乏一個(gè)正確的動(dòng)態(tài)認(rèn)知，打分主觀，顯著影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

2.提供預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，政府各級(jí)部門聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)很多只是停留在事后的工作上。第三方企業(yè)在制定預(yù)算計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，重視不夠。此外，對(duì)于事前評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，大多數(shù)都停留在定性層面上，人為打分因素較多。而關(guān)于資金的使用情況和配置效益等定量指標(biāo)較少。

各級(jí)政府對(duì)參與預(yù)算績(jī)效管理的第三方機(jī)構(gòu)沒(méi)有特定的要求，咨詢企業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等均可以參與，并且會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)已經(jīng)把預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)作為其基本業(yè)務(wù)重點(diǎn)大力發(fā)展。而造價(jià)咨詢公司尚未全面涉足績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)，但因?qū)I(yè)分工需要，造價(jià)咨詢企業(yè)必然占有一席之地，而且作用愈加重要。

三、造價(jià)咨詢公司在績(jī)效評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢(shì)

1.業(yè)務(wù)范圍更全域化

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，造價(jià)咨詢企業(yè)可以以動(dòng)態(tài)的視角，站在項(xiàng)目執(zhí)行的全局上考慮問(wèn)題，為不同地區(qū)、不同部門量身定做評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，給予參與企業(yè)同步建議。

2.咨詢服務(wù)更個(gè)性化

相對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方服務(wù)企業(yè)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)有不可取代的專業(yè)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)不同部門、不同地區(qū)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，造價(jià)咨詢企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主需要提供多樣化的咨詢服務(wù)。如多方案測(cè)算對(duì)比、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；投資目標(biāo)制定與分解；投融資方案的制定；中期進(jìn)度支付審核、變更簽證及索賠審核、爭(zhēng)議談判處理；材料、設(shè)備價(jià)格市場(chǎng)詢價(jià)與審核；投資動(dòng)態(tài)監(jiān)控、與投資目標(biāo)的動(dòng)態(tài)對(duì)比、提出合理化建議；合同條款的擬定與談判；工程糾紛的處理等。這些個(gè)性咨詢可以更好地幫助業(yè)主及時(shí)完成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確認(rèn)、打分及調(diào)整，更高質(zhì)量地完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置。

3.服務(wù)人員更專業(yè)化

造價(jià)咨詢公司業(yè)務(wù)來(lái)源廣泛、項(xiàng)目復(fù)雜多變、對(duì)人才的要求較高，特別是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)推行以來(lái)，咨詢企業(yè)鍛煉出了一批自己懂工程、懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂信息等方面的綜合性人才，這是其他第三方機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的重大優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，他們不僅可以綜合考慮多方面的問(wèn)題，而且可以針對(duì)政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題提出個(gè)性化的解決方案，幫助政府各部門及時(shí)糾偏，做到事前、事中、事后的全面聯(lián)合，讓政府的資金得到更加優(yōu)化的配置。

四、造價(jià)咨詢公司進(jìn)入績(jī)效管理與評(píng)價(jià)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

1.進(jìn)入績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)不夠早

目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢公司等第三方中介公司均不斷開(kāi)拓預(yù)算績(jī)效管理市場(chǎng)，搶占了先機(jī)，造價(jià)咨詢公司現(xiàn)在進(jìn)入需要面對(duì)較多的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)仍處于成長(zhǎng)期，值得造價(jià)咨詢公司去開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2.開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不夠足

雖然造價(jià)咨詢公司在專業(yè)上有其優(yōu)勢(shì)，但與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專門從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的咨詢公司相比，在財(cái)會(huì)項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)上經(jīng)驗(yàn)明顯不足，遇到問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)不夠。

3.配備從業(yè)人才不夠優(yōu)

從專業(yè)知識(shí)上看，參與績(jī)效評(píng)價(jià)需要具備政策、財(cái)會(huì)知識(shí)、項(xiàng)目管理知識(shí)、資產(chǎn)評(píng)估與造價(jià)知識(shí)等，其中相關(guān)管理與造價(jià)是造價(jià)咨詢單位的優(yōu)勢(shì)所在，特別是基建項(xiàng)目中優(yōu)勢(shì)更加明顯。但是，熟悉所有知識(shí)面的人才仍然有限，且需具備良好學(xué)習(xí)與應(yīng)變能力，以應(yīng)對(duì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目需求。

五、造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)軍績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)的有效路徑

造價(jià)公司進(jìn)入績(jī)效管理與評(píng)價(jià)市場(chǎng)，既是機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。造價(jià)咨詢公司應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

1.突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求

造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)從全過(guò)程咨詢角度出發(fā)，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中突出自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能在工程建設(shè)的決策階段、實(shí)施階段、后評(píng)價(jià)等階段嚴(yán)格把關(guān)。不僅要在事前做好預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理設(shè)置，而且要對(duì)政府預(yù)算績(jī)效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差。對(duì)事后的評(píng)價(jià)工作，也要做到有據(jù)可依。評(píng)價(jià)完成后更要站在專業(yè)的視角提出改進(jìn)建議。

2.補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，打造全能團(tuán)隊(duì)

造價(jià)咨詢公司應(yīng)做好人才儲(chǔ)備，請(qǐng)有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的人才帶隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)員工績(jī)效專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)備，打造一支精通財(cái)務(wù)、工程、管理、信息、法律等知識(shí)的綜合精英團(tuán)隊(duì)。

3.加強(qiáng)交流協(xié)作，促進(jìn)健康發(fā)展

隨著層出不窮的造價(jià)工程師與造價(jià)咨詢公司參與到績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的事情中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革之路被注入了生機(jī)與活力。造價(jià)工程師、造價(jià)咨詢企業(yè)更應(yīng)該形成互相交流、相互學(xué)習(xí)的機(jī)制，共同推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

4.開(kāi)展同業(yè)交流，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

造價(jià)咨詢企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)與會(huì)計(jì)企業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)、專門從事績(jī)效評(píng)價(jià)的咨詢公司等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流，學(xué)習(xí)參與過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公司的工作經(jīng)驗(yàn)，信息開(kāi)放、共享，以便績(jī)效評(píng)價(jià)工作更好地開(kāi)展。

造價(jià)咨詢企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)與業(yè)主部門的溝通，了解業(yè)主在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的難題，提出相應(yīng)的解決措施，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)單位協(xié)同發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅可以推動(dòng)政府職能的實(shí)現(xiàn)，而且可以讓有限的資金得到最大的利用，已占據(jù)了重要位置。造價(jià)咨詢公司應(yīng)充分利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把握新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。