曾 哲，李 軒

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶401120）

一 日臻完善：中國環(huán)境憲法規(guī)范體系

2018 年的《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《憲法修正案》）于2018 年3 月11 日舉行的第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過。該修正案的一大關(guān)注點是擴(kuò)充了有關(guān)生態(tài)環(huán)境的條款，新修訂的條款與原本的條款共同構(gòu)成了環(huán)境憲法規(guī)范體系的基本框架。①

（一）修改前的環(huán)境憲法規(guī)范體系

2018 年的《憲法修正案》通過前，環(huán)境憲法的規(guī)范體系較為零散、單一，內(nèi)容包括自然資源的合理利用、珍貴動物和植物的保護(hù)、土地的合理利用、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善、污染防治和植樹造林等方面。此外，有不少學(xué)者認(rèn)為憲法中的人權(quán)條款亦可作為環(huán)境憲法的構(gòu)成部分。［1］

修憲前的環(huán)境憲法規(guī)范全部分布在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）的總綱部分，分別為第九條第二款、第十條第五款和第二十六條。憲法總綱對于整個憲法框架具有提綱挈領(lǐng)的作用，一般規(guī)定了我國的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、外交和軍事等各項基本制度。［2］修改前的環(huán)境憲法規(guī)范可以看作是我們環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基本制度?；局贫瓤梢岳斫鉃閲曳e極進(jìn)入社會生活的許可證，構(gòu)成了現(xiàn)代憲法的基本內(nèi)容?；局贫仁恰皣野l(fā)展的指南”，是憲法中國家機(jī)構(gòu)條款和人權(quán)條款外的“第三種規(guī)范”。［3］值得注意的是，《憲法》第二十六條第一款“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”是綜合性的統(tǒng)領(lǐng)其他環(huán)保基本制度的國家目標(biāo)條款，但也僅賦予國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)與義務(wù)，并沒有過多的重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)；而其他條款則是其他個別環(huán)保領(lǐng)域的國家基本政策，僅僅規(guī)定某一局部，并不能涵蓋所有的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。

（二）2018 年的《憲法修正案》對環(huán)境憲法規(guī)范的完善

2018 年的《憲法修正案》新增了三條有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范，完善了我國環(huán)境憲法的規(guī)范體系，分別是：（1）《憲法修正案》第三十二條將生態(tài)文明建設(shè)提升到與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明建設(shè)相同的高度；（2）《憲法修正案》第三十二條新增“美麗”作為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)；（3）《憲法修正案》第四十六條賦予了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)。此次憲法修改，分別在序言部分和國家機(jī)構(gòu)部分增加環(huán)境憲法規(guī)范的規(guī)定，內(nèi)容雖少，卻極大地充實了環(huán)境憲法規(guī)范體系，也使得我國環(huán)境法治緊緊圍繞環(huán)境憲法為根基去構(gòu)建。

在憲法序言中引入“生態(tài)文明”的新觀念，使之統(tǒng)籌環(huán)境憲法規(guī)范體系，解決了生態(tài)文明建設(shè)這一頂層設(shè)計與憲法規(guī)范之間的銜接問題。［4］我國憲法序言是有效力的，并且效力高于總綱的效力?；诖?，“生態(tài)文明”規(guī)定在憲法序言中，彌補(bǔ)了環(huán)境憲法規(guī)范缺乏綱領(lǐng)性條款引領(lǐng)的缺陷，亦更加突出建設(shè)生態(tài)文明的重要性。因此，“生態(tài)文明”條款這樣具有根本性、價值宣示性的條款不能在憲法序言中缺席，因為生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)與人類命運共同體、國家存續(xù)發(fā)展、個人福祉保障存在重大關(guān)聯(lián)。并且，此次憲法修改，將“生態(tài)文明”提升到與“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明”相同的高度，是對我國此前“重發(fā)展、輕環(huán)?！卞e誤思想的糾正，將環(huán)保與發(fā)展并重，標(biāo)志著我國對發(fā)展與環(huán)境的認(rèn)識達(dá)到了新高度。［5］體現(xiàn)了深邃的政治智慧和戰(zhàn)略思維。

在憲法序言中新增“美麗”作為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，亦是作為我國生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。“美麗”一詞雖然簡樸，蘊意卻非常豐富?！懊利愔袊?，不僅是我們環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的總目標(biāo)，是我們對青山綠水、藍(lán)天白云、江河安瀾的自然風(fēng)光的希冀，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣谏瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的要求?！靶】等娌蝗妫鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”［6］。而在國家機(jī)構(gòu)的國務(wù)院的職權(quán)中加入“領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”，并非多余。國務(wù)院作為國家最高行政機(jī)關(guān)，自然而然地享有領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)。此次憲法修改的意義，更多的是強(qiáng)調(diào)和突出的作用，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)并重，表明了政府治理環(huán)境和對污染的防治決心，也是對過去政府“唯GDP”論的深刻反思，也認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)應(yīng)該作為發(fā)展的兩條并行的主線。

（三）環(huán)境憲法規(guī)范的價值蘊含

通過對上述規(guī)范的分析，可以將環(huán)境條款分為三種類型。一是國家目標(biāo)類，《憲法修正案》第三十二條修訂的推動生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國便是我國憲法在環(huán)境保護(hù)方面給國家設(shè)定的總的目標(biāo)。將生態(tài)文明發(fā)展提升到與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明建設(shè)相同的高度，體現(xiàn)了我國在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識上的深化，同時也為我國環(huán)保的立法、執(zhí)法和司法提供了最高的價值目標(biāo)。二是國家義務(wù)類，如《憲法》第九條第二款、第十條第五款和第二十六條分別從自然資源的利用、珍貴動物植物的保護(hù)、土地的利用、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)等方面，賦予國家特定的義務(wù)。這一部分均在憲法文本的總綱部分規(guī)定，憲法總綱具有極強(qiáng)的規(guī)范性和綱領(lǐng)性，通常以基本國策或者國家目標(biāo)為其表現(xiàn)形式。國家為了達(dá)致該目標(biāo)，必須通過特定國家行為，此即為國家義務(wù)。三是國務(wù)院職責(zé)類，《憲法修正案》第四十六條新增了領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)作為國務(wù)院職權(quán)之一，形成了生態(tài)文明建設(shè)的憲法規(guī)范體系的一個閉環(huán)，使得國務(wù)院為最高行政機(jī)關(guān)更積極、有效地履行領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明職權(quán)提供了憲法規(guī)范上的依據(jù)。

至此，我國形成了以“建成美麗中國”為目標(biāo)，以“生態(tài)文明建設(shè)”為頂層設(shè)計的完整的環(huán)境憲法規(guī)范體系。環(huán)境憲法的規(guī)范效力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，我國環(huán)境法治也得到了憲法層面的規(guī)范根基。

二 殊途同歸：“生態(tài)文明”與“環(huán)境權(quán)”條款

在2018 年的《憲法修正案》通過前，我國環(huán)境憲法規(guī)范體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)范的條款。此時有兩種路徑選擇：一是規(guī)定“生態(tài)文明”作為最高的價值宣示；二是在我國基本權(quán)利體系中加入環(huán)境權(quán)。最終的政治抉擇是選擇了第一種方案，將“生態(tài)文明”規(guī)定在憲法序言中作為最高價值宣示。雖然憲法沒有直接明確地規(guī)定我國公民享有“環(huán)境權(quán)”，這與我國憲法學(xué)者呼吁多年的“環(huán)境權(quán)入憲”，將環(huán)境保護(hù)作為公民基本權(quán)利的規(guī)范建構(gòu)的主張，有一定的出入。［7］但是，通過對憲法中環(huán)境憲法規(guī)范的解構(gòu)和體系解釋，可以得出“生態(tài)文明”與“環(huán)境權(quán)”在價值、功能上具有高度的一致性，均是對國家義務(wù)提出相應(yīng)的要求。以上條款通過有機(jī)結(jié)合，作為我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)以及公民環(huán)境權(quán)的根本規(guī)范，如何將他們之間的關(guān)系梳理清楚，通過憲法釋義的方法，將憲法規(guī)范上升為規(guī)范憲法，成為對環(huán)境憲法研究的重點。

（一）環(huán)境權(quán)的緣起

環(huán)境權(quán)的緣起，最初是從人權(quán)理念推導(dǎo)而來的，認(rèn)為環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人權(quán)所應(yīng)涵蓋的部分，進(jìn)而構(gòu)建環(huán)境權(quán)體系。而環(huán)境權(quán)在我國成為一個“問題”被討論，最早可追溯到武漢大學(xué)凌相權(quán)教授1981 年發(fā)表的《公民應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)——關(guān)于環(huán)境、法律、公民權(quán)問題探討》，這是我國第一篇專門研究公民環(huán)境權(quán)的論文。凌相權(quán)教授亦是從人權(quán)的角度出發(fā)，并認(rèn)為環(huán)境權(quán)是其他基本權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)性權(quán)利，并從完善人權(quán)的角度出發(fā)，建議在1982 年即將進(jìn)行的憲法修改中確認(rèn)和加入環(huán)境權(quán)。［8］緊接著，同樣任職于武漢大學(xué)的蔡守秋教授于1982 年發(fā)表了《環(huán)境權(quán)初探》，這是一篇對于環(huán)境權(quán)理論在我國扎根具有重要推進(jìn)作用的文章。作者通過對美國、歐盟、日本、泰國和伊朗等國家對環(huán)境權(quán)的保護(hù)理論和實踐，得出了完善一國的環(huán)境保護(hù)法律體系的核心在于確認(rèn)環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利的結(jié)論，并且認(rèn)為這也是世界各國環(huán)境憲法發(fā)展的必然趨勢。［9］隨著環(huán)境權(quán)的意義不斷被挖掘，越來越多的學(xué)者重視環(huán)境權(quán)的研究，甚至有學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境權(quán)入憲將是生態(tài)文明建設(shè)的最高制度表達(dá)”［10］。

環(huán)境權(quán)對于維護(hù)公民的環(huán)境利益、建立政府環(huán)境責(zé)任制度和發(fā)展環(huán)境公益訴訟有著重要意義和作用。［11］賦予公民環(huán)境權(quán)，可以調(diào)動公民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的積極性?，F(xiàn)代社會越來越強(qiáng)調(diào)公民在國家事務(wù)中的作用，同樣，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)亦不能由政府包辦。對于公民來說，權(quán)利意味著利益和收益，賦予公民環(huán)境權(quán)，意味著公民享有與環(huán)境相關(guān)的權(quán)益和利益，滿足公民對舒適環(huán)境的向往，提升公民的環(huán)境幸福感，從而促進(jìn)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。公民環(huán)境權(quán)是公民生而為人之生存所必需的、基本的、不可剝奪的權(quán)利，雖然公民環(huán)境權(quán)直到現(xiàn)在才越來越被重視，這是因環(huán)境惡化以及人權(quán)觀念的深化而引起的。

（二）環(huán)境權(quán)的獨特性質(zhì)

與傳統(tǒng)的基本權(quán)利不同，環(huán)境權(quán)作為新興權(quán)利，有著自己獨特的性質(zhì)，具體表現(xiàn)在：

1.公益性。人類居住在同一個地球上，分享同一片天空，呼吸同樣的空氣。環(huán)境保護(hù)，是關(guān)涉到每一個人的事情，從大的范圍上講，亦是人類命運共同體的事情。其他的基本權(quán)利都只關(guān)系到個人的權(quán)益，而環(huán)境權(quán)則是關(guān)涉一個地區(qū)、一個國家甚至整個地球公民的權(quán)益。因此，環(huán)境權(quán)天然的與其他基本權(quán)利不同，具有公益性的屬性。公眾的環(huán)境權(quán)與國家環(huán)境行政權(quán)都是為了維護(hù)公共環(huán)境利益，公益性是其顯著的特征，這也是公眾環(huán)境權(quán)與公民其他民事權(quán)利區(qū)別的標(biāo)志。［12］正確理解環(huán)境權(quán)的公益性特征，從而建立以政府和公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)模式，有利于將我國現(xiàn)行的“環(huán)?？空?、輕公眾”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)和公眾參與相結(jié)合”的合作模式，從這個角度出發(fā)，有利于實現(xiàn)全體國民的環(huán)境正義。②［13］

2.人權(quán)性。環(huán)境問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量成爆發(fā)式增長問題而產(chǎn)生的，在當(dāng)今世界，大氣、土壤、水源以及糧食等人類生活的各種不可或缺的資源正在受到不斷的污染，生態(tài)平衡正在受到不斷的破壞，長此以往，人類的生存必將受到威脅。有鑒于此，當(dāng)今世界正在展開一場防止公害擴(kuò)展、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的世界性范圍的運動。環(huán)境權(quán)正是在這場風(fēng)起云涌的環(huán)境保護(hù)運動中所產(chǎn)生的一種新型的人權(quán)觀念，并已經(jīng)為現(xiàn)代憲法學(xué)所關(guān)注。

所謂環(huán)境權(quán)具有人權(quán)性，可以追溯到第三代人權(quán)中的環(huán)境權(quán)的概念，可見于1972 年6 月聯(lián)合國召開的人類環(huán)境會議所通過的《人類環(huán)境宣言》。作為一種第三代人權(quán)③［14］，指出人類有權(quán)生活在尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，同時指出享有該權(quán)利的人亦有保護(hù)和改善生活環(huán)境，使得人類世世代代都能永續(xù)生存的莊嚴(yán)義務(wù)。但自《世界人權(quán)宣言》之后，環(huán)境權(quán)的保障并沒有有效地納入國際人權(quán)保障體系。［15］我國憲法中雖然沒有正面規(guī)定作為公民基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)，但從環(huán)境權(quán)所具有的為人之生存所必需的、基本的、不可剝奪的性質(zhì)上來看，環(huán)境權(quán)可以認(rèn)定為人權(quán)的一種表現(xiàn)形態(tài)。

（三）“生態(tài)文明”與“環(huán)境權(quán)”功能的同質(zhì)性

環(huán)境權(quán)未被寫入憲法，在理論上會出現(xiàn)：法律是以權(quán)利—義務(wù)為結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的社會規(guī)范，憲法也是這樣，憲法亦是由基本權(quán)利—國家義務(wù)為結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來的，當(dāng)環(huán)境權(quán)作為一種新興的基本權(quán)利未規(guī)定在憲法內(nèi)，那么相對應(yīng)的國家義務(wù)又應(yīng)做如何的解讀，這是迄今環(huán)境憲法所面臨的一個理論上的難題。

上述難題并不構(gòu)成一個問題。無論是“生態(tài)文明”抑或是“環(huán)境權(quán)”被寫進(jìn)憲法，都發(fā)揮著同樣的作用——賦予相關(guān)國家機(jī)關(guān)一定的義務(wù)。通過相關(guān)國家義務(wù)的履行，“生態(tài)文明”或者“環(huán)境權(quán)”方能實現(xiàn)。首先，學(xué)者呼吁“環(huán)境權(quán)入憲”，將環(huán)境權(quán)規(guī)定在憲法中成為基本權(quán)利，是為了體現(xiàn)怡人的生存環(huán)境對于人們生活的重要性，與此相對應(yīng)的人類的環(huán)境利益才能落到實處，環(huán)境憲法規(guī)范才能找到“本源性”的基礎(chǔ)。更重要的是，設(shè)定環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利，可以更為有效地對國家課以相應(yīng)的義務(wù)，促使國家為了保障環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)而積極作為。

但環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)的消極權(quán)利和積極權(quán)利，而是屬于新興的社會權(quán)。按照耶利內(nèi)克對基本權(quán)利的劃分，環(huán)境權(quán)是公民對于國家處于積極的地位，從而派生出“對國家的請求”的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一種積極型、追求實質(zhì)平等的權(quán)利?；诖?，環(huán)境權(quán)在實踐中并不能具有主觀權(quán)利的權(quán)能，即不能司法化。目前國際上通行的做法是將環(huán)境權(quán)確定為不可訴的國家基本國策，使其通過立法、行政和司法得到具體的實現(xiàn)和作為國家機(jī)關(guān)活動的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范效力。再者，傳統(tǒng)基本權(quán)利理論認(rèn)為只有公民個人基本權(quán)利受到侵害或者有被侵害的危險時，國家才有義務(wù)予以救助。而環(huán)境權(quán)具有的天然公益性特征，傳統(tǒng)基本權(quán)利理論不能很好地對環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

實際上，一個國家的基本權(quán)利規(guī)范依據(jù)其性質(zhì)不同，可以劃分為主觀權(quán)利規(guī)范和客觀法規(guī)范。［16］國家憲法規(guī)范均可以分為主觀權(quán)利規(guī)范和客觀法規(guī)范。“生態(tài)文明”條款和“環(huán)境權(quán)”條款之爭的問題，本質(zhì)上可以理解為環(huán)境憲法規(guī)范體系的最高價值宣示，應(yīng)該由主觀權(quán)利規(guī)范還是由客觀法規(guī)范來實現(xiàn)。主觀權(quán)利和客觀法規(guī)范的區(qū)別，主要在于是否可以通過訴訟的方式獲得救濟(jì)。而環(huán)境權(quán)屬于社會權(quán)的一種，并未賦予其主觀權(quán)利的可訴性功能。即環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，亦需通過國家機(jī)關(guān)履行一定的義務(wù)，這與國家目標(biāo)條款規(guī)定并無二致。而以國家目標(biāo)的表達(dá)方式構(gòu)建環(huán)境憲法規(guī)范的最高價值宣示，繼承了憲法的原有的體系安排，更有利于法律秩序的穩(wěn)定。

三 解構(gòu)和建構(gòu)：環(huán)境憲法的國家義務(wù)體系

我國環(huán)境憲法規(guī)范體系呈現(xiàn)的一種客觀法規(guī)范。該種客觀法規(guī)范的實現(xiàn)，需要國家履行相應(yīng)的義務(wù)。國家環(huán)境義務(wù)的推導(dǎo)，不能簡單根據(jù)保障基本權(quán)利—國家義務(wù)體系進(jìn)行演繹推理，而應(yīng)從國家目標(biāo)和基本國策的現(xiàn)實需要，有目的地進(jìn)行推理。一般說來，國家義務(wù)體系根據(jù)國家權(quán)力的劃分，分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)各自應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。但由于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)本身存在的特殊性，國家機(jī)關(guān)即使很好地履行其環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，亦很難實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的國家目標(biāo)。此時，應(yīng)該對傳統(tǒng)的國家義務(wù)重新整合，構(gòu)建以國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)為核心的、由社會和個人共同參與的環(huán)境共治體系。

（一）傳統(tǒng)國家義務(wù)的解構(gòu)

環(huán)境憲法規(guī)范所對應(yīng)的傳統(tǒng)的國家義務(wù)，可以分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的義務(wù)。傳統(tǒng)國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的實現(xiàn)，相對應(yīng)的分為三條路徑：

一是立法機(jī)關(guān)通過創(chuàng)制法律，從而實現(xiàn)憲法規(guī)定的國家目標(biāo)以及將國家政策推進(jìn)的具體義務(wù)。因為憲法規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)和基本國策具有高度的抽象性，須由立法機(jī)關(guān)制定法律對環(huán)境權(quán)進(jìn)行具體化，這在理論上被稱為“憲法委托”。事實上，我國已經(jīng)形成了較為完善的環(huán)境法律體系，包括具有綜合性、一般性的《環(huán)境保護(hù)法》（2014），也包括具有專門性、特別性的《大氣污染防治法》（2018）、《水污染防治法》（2017）和《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017）等20 余部單行立法，內(nèi)容涉及大氣、水、土地、野生動植物保護(hù)等方面，基本涵蓋了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的全方面。

二是行政機(jī)關(guān)通過切實有效地執(zhí)行法律，達(dá)到法律實現(xiàn)的狀態(tài)。政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會中具有重要的、關(guān)鍵的、不可替代的作用。［17］法諺有云“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。任何制定良好的法律，均需要被有效地實行方能產(chǎn)生效力。行政機(jī)關(guān)無疑是法律實現(xiàn)最重要的渠道。我國行政機(jī)關(guān)的環(huán)境義務(wù)主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)職責(zé)上，如編制環(huán)境保護(hù)的財政預(yù)算、對影響環(huán)境的項目進(jìn)行審批、規(guī)范自然資源的利用、對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和查處環(huán)境違法行為等方面。雖然行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)規(guī)定較為完善，但卻仍阻擋不住“環(huán)境日益惡化”。

三是司法機(jī)關(guān)正確適用法律的義務(wù)。司法是正義的最后一道防線，其職責(zé)主要包括兩個方面：（1）通過司法解釋彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)制定法律的不足或者對法律中的概括性、抽象性的條款予以具體化；（2）在具體的環(huán)境訴訟案件中秉公執(zhí)法，實現(xiàn)個案中的環(huán)境正義。

實際上，傳統(tǒng)國家環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)，主要是以政府是否履行相應(yīng)義務(wù)而進(jìn)行評價的。而政府一方面承擔(dān)著快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，另一方面又得承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，在實踐中常常表現(xiàn)為政府過于重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)。而由于環(huán)境權(quán)并沒有司法化，如果出現(xiàn)環(huán)境問題，常常是以個人提起民事侵權(quán)訴訟去維護(hù)個人的人身和財產(chǎn)利益。而環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)不僅保護(hù)消極的環(huán)境污染的處罰和治理，亦包括積極的改善生態(tài)環(huán)境。而傳統(tǒng)的國家義務(wù)體系并不能很好地發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境的積極效用。

（二）構(gòu)建新型國家義務(wù)體系

傳統(tǒng)國家義務(wù)體系過于依賴政府對于環(huán)境保護(hù)職能的發(fā)揮，并且往往注重環(huán)境污染的事后防治，不能很好地實現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)。因此有必要對國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)進(jìn)行反思，從政府防治環(huán)境污染的重心轉(zhuǎn)向政府支持、鼓勵社會團(tuán)體和個人共同參與，從而達(dá)到環(huán)境共治的目標(biāo)。

新時代的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)性工程，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)環(huán)保的模式已經(jīng)不能完成這一項任務(wù)。因此，政府在繼續(xù)做好污染防治的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的同時，必須轉(zhuǎn)變思維，充分鼓勵、調(diào)動社會團(tuán)體和公民個人的力量參與其中。例如，2016 年螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)在支付寶軟件上上線了“螞蟻森林”項目。該項目通過鼓勵用戶低碳生活（步行、公共出行）進(jìn)而積攢虛擬的“綠色能量”，在手機(jī)里種植虛擬樹木。虛擬樹木成長到一定階段，支付寶和中國綠化基金會等公益合作伙伴就會在中國的甘肅、內(nèi)蒙古等地種下一棵真實的樹木，或劃定相應(yīng)面積的保護(hù)地，以激勵用戶的低碳環(huán)保行為。至2018 年底，該項目已經(jīng)在上述地區(qū)種植并養(yǎng)護(hù)真樹5552 萬棵，總面積超過76 萬畝，實現(xiàn)碳減排308 萬噸。［18］這一方式，不僅鼓勵該項目參與者低碳生活，并且以企業(yè)的身份承擔(dān)植樹造林的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是非常艱巨的任務(wù)，若想打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)，必須充分調(diào)動政府、社會團(tuán)體和公民個人的積極能動性。

四 結(jié) 語

2018 年的《憲法修正案》共二十一條，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條文有四條，可見黨和國家對環(huán)境保護(hù)問題的重視。修憲之后，我國形成了以“建設(shè)生態(tài)文明”和“建設(shè)美麗中國”為核心，包括自然資源、土地利用、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善等完整的環(huán)境憲法體系，使得生態(tài)文明建設(shè)有了根本法上的依據(jù)。我國環(huán)境憲法規(guī)范體系呈現(xiàn)的一種客觀法規(guī)范，即需要國家履行相應(yīng)的義務(wù)方能實現(xiàn)。對國家義務(wù)的解構(gòu)，得出國家對環(huán)境保護(hù)義務(wù)的不足。而從環(huán)境共治的視角，使得政府、社會團(tuán)體和公民個人積極參與其中，最終通過環(huán)境共治走向生態(tài)文明。

注釋：

①部門憲法是與傳統(tǒng)的國家憲法相對應(yīng)的，從社會部門的認(rèn)知,去探求憲法的規(guī)范。從部門的憲法規(guī)范,再回頭去整合憲法的價值秩序,確認(rèn)基本權(quán)的核心內(nèi)容。環(huán)境憲法就是一種部門憲法。

②所謂環(huán)境正義，是指人類社會在處理環(huán)境保護(hù)問題時，各群體、區(qū)域、族群、民族、國家之間所應(yīng)承諾的權(quán)利與義務(wù)的公平對等。

③第三代人權(quán)是“二戰(zhàn)”之后反對殖民主義壓迫的民族解放運動中所提倡的各種權(quán)利，其中包括各個國家或民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和民族自決權(quán)等所謂的“集體權(quán)利”。參見林來梵著《憲法學(xué)講義》，清華大學(xué)出版社，2018 年版，第327 頁。