時東芳 中華人民共和國山東海事局后勤管理中心

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，并為部門預(yù)算管理服務(wù)，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的一個方向。新施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出，“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，以制度的形式對推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作提出了新的要求。[1]

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的重要作用

在社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，事業(yè)單位承擔(dān)著越來越關(guān)鍵的服務(wù)職能以及管理職能。為更好的優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理成效，全面提升事業(yè)單位的整體發(fā)展水平，必須全面的做好資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理工作，依托政府會計制度要求，實現(xiàn)二者的有效結(jié)合。實踐證明，資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合具有突出的作用。一方面，在事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)過程中，資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都是以預(yù)算管理為前提的。比如在資產(chǎn)的配置過程中，需要事業(yè)單位提前做好新增資產(chǎn)預(yù)算編制，待預(yù)算批復(fù)后才能夠進(jìn)行有效的添置或者擴(kuò)充。在實踐過程中，充分實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，能夠有效的的發(fā)揮二者的相互促進(jìn)作用，整體上優(yōu)化資產(chǎn)管理的水平，提高資產(chǎn)使用效率，同時也能夠在很大程度上指導(dǎo)預(yù)算管理工作，繼而更好的提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部管理的過程中，預(yù)算管理同樣發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。事業(yè)單位的各項活動都離不開預(yù)算管理，在預(yù)算方案編制的過程中，為整體提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性以及全面性，往往需要采用自下而上的編制模式，率先進(jìn)行部門預(yù)算的編制，在此基礎(chǔ)上形成總體的預(yù)算方案。在預(yù)算編制的過程中，科學(xué)的資產(chǎn)管理能夠為預(yù)算管理提供翔實全面的數(shù)據(jù)材料，能夠為預(yù)算管理提供必要的參考。當(dāng)預(yù)算方案經(jīng)過審核并逐步實施的過程中，又能夠精準(zhǔn)指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。此外，在事業(yè)單位的運營過程中，積極實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，還能夠科學(xué)指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作，有效解決資產(chǎn)管理中突出存在的問題以及不足。比如事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中，往往重增量而輕存量管理，實際管理過程中容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)以及資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象，一定程度上造成財政資金的低效利用。依托于科學(xué)的預(yù)算管理，能夠在很大程度上優(yōu)化資產(chǎn)管理的質(zhì)量，能夠在很大程度上提升資產(chǎn)管理的整體水平，確保事業(yè)單位始終保持健康科學(xué)的發(fā)展方向。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的科學(xué)舉措

在事業(yè)單位的運營發(fā)展過程中，積極推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，具有非常重要的作用與價值。為更好的提升事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量，全面優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理成效，有必要依托于科學(xué)的實施路徑以及關(guān)鍵舉措，切實實現(xiàn)資產(chǎn)以及預(yù)算管理的結(jié)合。

（一）制定配置標(biāo)準(zhǔn)，加大融合宣傳

在事業(yè)單位的運營過程中，資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合，既是事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，也是政策導(dǎo)向要求。但在實踐過程中，事業(yè)單位的資產(chǎn)配置還存在諸多的不標(biāo)準(zhǔn)之處，這必然影響著預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合的實施成效，也制約著事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體效能。為此，在實踐過程中，為更好的推動二者的融合，為更好的發(fā)揮事業(yè)單位的各項職能，應(yīng)該積極開展標(biāo)準(zhǔn)配置的建設(shè)以及完善工作。作為事業(yè)單位的上級主管部門或者事業(yè)單位自身，都應(yīng)該充分關(guān)注資產(chǎn)配置的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，依托于多元化的措施以及詳盡的工作流程等，整體優(yōu)化資產(chǎn)配置方式，繼而更好的推動二者的融合。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部宣傳以及組織引導(dǎo)，將預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門等統(tǒng)籌組織起來，依托于廣泛化的宣傳引導(dǎo)等方式，切實提升人們對二者融合的關(guān)注和認(rèn)知。同時，在宣傳教育的過程中，事業(yè)單位既要強(qiáng)化內(nèi)部宣傳，同時也要依托于廣泛的信息技術(shù)手段來開展對外宣傳工作，只有這樣才能夠更好的提升事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮，也才能夠為資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合創(chuàng)設(shè)一個良好的氛圍。

（二）優(yōu)化人員素養(yǎng)，強(qiáng)化制度建設(shè)

在事業(yè)單位的運營發(fā)展過程中，有效推動資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，應(yīng)該充分全面的提升資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力，促使他們積極發(fā)揮自身的主觀能動性，積極主動的投身于資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的實施過程中。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該加大人才培訓(xùn)的整體力度，依托于多元化的培訓(xùn)體系以及詳細(xì)化的培訓(xùn)方案等，更好的強(qiáng)化人才培訓(xùn)的整體水平。此外，事業(yè)單位在實現(xiàn)二者結(jié)合的過程中，還應(yīng)該強(qiáng)化制度建設(shè)。事業(yè)單位要積極構(gòu)建完善的制度體系，要始終保障資產(chǎn)管理的規(guī)范性以及合理性，最大程度優(yōu)化資產(chǎn)管理工作的整體成效。[2]

（三）強(qiáng)化信息建設(shè)，優(yōu)化資金保障

在事業(yè)單位的運營過程中，更好的推動資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，事業(yè)單位以及上級部門應(yīng)該充分注重信息化建設(shè)，依托于科學(xué)的信息管理平臺，全面實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)、科學(xué)且持續(xù)化的管理工作，更好的提升事業(yè)單位的整體發(fā)展質(zhì)量，全面保障事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性以及透明性。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)該積極尋求上級部門以及財政部門的支持，確保自身能夠獲得較為充裕的發(fā)展資金，減少對資產(chǎn)處置的不合理、不合法的行為。事業(yè)單位在各項事業(yè)的開展過程中，要積極尋求財政幫扶力度，要積極尋求財政補(bǔ)貼效率。

三、結(jié)論

在事業(yè)單位的運營發(fā)展過程中，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理都是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。為更好的提升二者的結(jié)合成效，全面提升事業(yè)單位的運營管理水平，應(yīng)該著力做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合，以預(yù)算管理指導(dǎo)、規(guī)范資產(chǎn)管理，以資產(chǎn)管理促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，強(qiáng)化預(yù)算管理對資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的約束、監(jiān)督機(jī)制，兩者相互促進(jìn)、相互制約，更好的提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理質(zhì)量。