（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，湖北武漢 430072）

從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自發(fā)飛躍式發(fā)展，到國家層面提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，幾乎每個人都被席卷到互聯(lián)網(wǎng)大潮之中。作為其中不可小覷的新勢力，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展勢頭強勁。數(shù)據(jù)顯示，2019 年天貓“雙十一”全球狂歡節(jié)成交額高達2684 億元，同比增長約26.7%，再創(chuàng)新高。［1］但毋庸置疑，狂歡式網(wǎng)購所產(chǎn)生的大量快遞包裝廢棄物正在給環(huán)境帶來超負荷的壓力。2017 年9 月，快遞行業(yè)在北京召開了“最后一公里”峰會，對我國快遞包裝綠色化發(fā)展進程進行了研討。快遞行業(yè)日新月異，業(yè)務(wù)量井噴式上升，包裝廢棄物隨之爆炸式增長。快遞包裝材料多為不可降解、回收利用率低的材料，若不能將廢棄物妥善處理，資源破壞、環(huán)境污染等問題將接踵而至。盡管快遞包裝的減量化、綠色化行動已初有成效，但法治才是快遞包裝廢棄物污染防治的根本，加快構(gòu)建快遞包裝廢棄物治理的法律制度新框架勢在必行。

一 國外快遞包裝廢棄物治理的立法透視

（一）環(huán)境法中的全過程控制原則

1.全過程控制原則的提出。20 世紀50、60 年代，環(huán)境公害泛濫。各國開始進行污染治理上的探索，以末端控制為指導(dǎo)思想，以污染防治為核心，實施針對污染事后反應(yīng)性的管理策略。但末端治理背離循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)，許多可供回收利用的資源被直接填滿、焚燒，對環(huán)境造成了二次污染，最終事倍功半。1991 年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織理事會（OECD）在《綜合污染防治指南》中首次提出了全過程控制的概念，從產(chǎn)品原材料的采購，到產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)，再經(jīng)過產(chǎn)品的貯存、流通與使用，直至產(chǎn)品的最終廢棄處理，整個過程都有對環(huán)境造成污染的可能性。［2］因此，全過程控制原則要求我們在產(chǎn)品生命周期的各環(huán)節(jié)均采取清潔的方案，以最大程度地減少產(chǎn)品投入造成的生態(tài)破壞以及產(chǎn)品輸出導(dǎo)致的環(huán)境污染，將環(huán)境負面影響降到最低。

2.全過程控制原則的內(nèi)容。不同于傳統(tǒng)的污染防控原則，全過程控制原則將源頭控制納入了考量，其思想最早見諸污染防治原則以及清潔生產(chǎn)政策。污染預(yù)防原則由美國環(huán)保局提出，以從源頭上對污染進行控制為落腳點，倡導(dǎo)改變產(chǎn)品和改進工藝，提出重復(fù)使用生產(chǎn)原料、源消減等廢棄物減量化方案，開創(chuàng)了污染防治的新思路。［3］1989 年，聯(lián)合國環(huán)境署在《清潔生產(chǎn)計劃》中首次發(fā)布“清潔生產(chǎn)”這一綜合性措施，以節(jié)約能源、降低消耗為首要目的，將管理手段與技術(shù)手段相結(jié)合，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行污染防治，最終減小產(chǎn)品對健康的影響以及環(huán)境的危害。

盡管進行源頭控制，但污染物很難在該階段被全部消解。因此，末端治理并不為全過程控制原則排斥，反而得到了合理重視。在末端處置環(huán)節(jié)，針對可供回收利用的資源力求物盡其用，將產(chǎn)品納入“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟軌道。針對回收利用價值低的資源，根據(jù)損害擔(dān)責(zé)原則倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者改進工藝和技術(shù)，爭取實現(xiàn)無害化處理。

1992 年，在地球問題首腦會議上通過的《21 世紀議程》最終載明了全過程控制思想的具體內(nèi)容——采用清潔的能源，少廢無廢的清潔生產(chǎn)過程以及對環(huán)境無害的清潔產(chǎn)品。至此，各國開始在全過程控制原則的指導(dǎo)之下開展環(huán)境保護立法工作。

（二）全過程控制原則指導(dǎo)下的國外快遞包裝廢棄物立法

1.德國《包裝廢棄物管理條例》。德國一直致力于環(huán)境立法的理論與實踐探索，并于1991 年頒布了《包裝廢棄物管理條例》（下稱《包裝條例》）。作為世界上首例包裝材料綠色化管理法規(guī)，《包裝條例》對包裝方案提出了具體化要求：減少或降低包裝物的體積與重量到產(chǎn)品所必需的限度，在經(jīng)濟和技術(shù)允許的條件范圍內(nèi)盡量將包裝廢棄物回收處理，進行再利用或者循環(huán)再生?！栋b條例》還引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者必須親自或者委托專門的公司對包裝廢棄物進行回收利用以及處理、處置。［4］1998 年，德國頒布了新《包裝條例》，在前述基礎(chǔ)上進一步明確了生產(chǎn)者和銷售者的義務(wù)，細化權(quán)責(zé)劃分，并提出了回收利用率的具體發(fā)展目標。

2.日本《容器包裝分類回收及再生利用促進法》。20 世紀90 年代，日本不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，制定先進的污染防治策略，將視角轉(zhuǎn)移到“全過程控制”。1995 年，日本制定了《容器包裝分類回收及再生利用促進法》（下稱《容器包裝法》），并于1997 年在瓶罐和塑料瓶類包裝中進行了限定性實施；2002年，紙質(zhì)包裝和塑料包裝被納入實施范圍。《容器包裝法》是針對包裝廢棄物回收再利用的專項立法，通過分類回收以及再商品化，盡可能減少容器包裝廢物對生活環(huán)境的污染。這部法律強調(diào)容器包裝廢棄物治理責(zé)任歸屬于全社會，全體國民應(yīng)該共同承擔(dān)，過去僅僅由市、鎮(zhèn)、村進行垃圾（包括容器包裝廢物）回收的局面得到改善，極大地提升了容器包裝的回收量。［5］

除德、日外，還有許多國家和組織頒布了包裝廢棄物治理的法律法規(guī)。歐盟在1994 年頒布《包裝與包裝廢棄物指令》，旨在協(xié)調(diào)成員國之間包裝廢棄物管理的不同規(guī)定；法國在1993 年頒布了《包裝條例》，明確提出減少以填埋方式進行包裝廢棄物處置；奧地利、比利時等國也紛紛出臺法令政策，對包裝廢棄物源消減、再利用以及無害化處置等作出了專門性規(guī)定。

二 全過程控制治理模式：困境下的必然選擇

國外的包裝立法起步較早并日趨完善，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“末端控制”向“全過程控制”的轉(zhuǎn)型，基本上滿足環(huán)境治理的需要。而我國互聯(lián)網(wǎng)電商與現(xiàn)代物流業(yè)方興未艾，快遞行業(yè)內(nèi)部存在諸多的不合理現(xiàn)狀，完善包裝廢棄物治理的法律制度刻不容緩。

（一）現(xiàn)階段我國快遞包裝廢棄物治理的立法缺陷

1.階段滯后性。植根于傳統(tǒng)的法律規(guī)制理念，快遞包裝廢棄物的治理模式仍以末端治理為主，圍繞防止污染物的擴散以及污染物的無害化處置展開，而非將產(chǎn)品納入全生命周期的考察。這造就了法律規(guī)則的單薄化局面，事后補救，對快遞包裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)等前置階段的關(guān)注度不高。［6］

2.手段單一性。目前的法律規(guī)制囿于“家長主義”的思維框架，一味著眼于管制性措施，將責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營利益與污染防治的目標假想性對立，懲罰性機制與激勵性機制強行剝離。罰金、押金、稅費乃至獎勵等有效激勵方式未能充分發(fā)揮作用，欠缺多元化管理手段。

3.體系分散性。我國關(guān)于快遞包裝廢棄物的立法體系分散，專門化立法明顯缺位。其中，《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《快遞暫行條例》等多具行業(yè)規(guī)范屬性，立法目的是全行業(yè)的管理和規(guī)制，快遞包裝綠色化的篇幅有限?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)又過于籠統(tǒng)，難以體現(xiàn)快遞包裝廢棄物治理的獨特性。

（二）引入全過程控制原則的必要性

相較于傳統(tǒng)的治理模式，快遞包裝廢棄物的全過程治理符合循環(huán)經(jīng)濟理念，凸顯了“減量化、再使用、再循環(huán)”（3R）原則，更能適應(yīng)我國快遞包裝廢棄物法律規(guī)制的需要。

首先，有助于實現(xiàn)快遞業(yè)的綠色化，助力行業(yè)的健康發(fā)展。快遞物流行業(yè)分析報告指示，我國快遞行業(yè)規(guī)模逐漸壯大、發(fā)展程度不斷提升。［7］作為市場經(jīng)濟不可或缺的一部分，其發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)穩(wěn)中有升。而如果不規(guī)范革新現(xiàn)有的快遞管理體制，遏制快遞包裝對環(huán)境的污染和資源的破壞，行業(yè)的未來發(fā)展必將受到阻力。

其次，有助于明確主體責(zé)任，促進快遞企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對快遞包裝進行環(huán)境法上的全過程控制，有助于落實主體責(zé)任制度，以行業(yè)的綠色化標尺倒逼企業(yè)。企業(yè)不得不主動承擔(dān)責(zé)任進行污染防治，潛移默化地確立綠色企業(yè)文化，最終實現(xiàn)長效發(fā)展的目標。

最后，有助于完善我國的立法體系，加快標準化制度的建設(shè)進程。我國尚無針對快遞包裝的專門性立法，面對逐年增加的快遞包裝廢棄物總量，現(xiàn)有的法律制度已明顯力不從心。亟待有關(guān)部門從產(chǎn)品的全生命周期出發(fā)，協(xié)同相關(guān)企業(yè)為加速快遞包裝綠色化體系的建設(shè)做出努力，進一步完善法律法規(guī)以及國家標準。

三 構(gòu)建我國快遞包裝廢棄物全過程控制的基礎(chǔ)性法律制度

（一）統(tǒng)一行業(yè)標準，逐步落實優(yōu)化

建立健全快遞包裝標準化法律制度。2018 年新修訂的《快遞封裝用品》系列標準是對快遞包裝標準進行的專門規(guī)制。為達成快遞包裝廢棄物的減量化目標，并杜絕不合理包裝現(xiàn)象，標準降低了封套用紙等的定量要求，規(guī)定了包裝箱的基礎(chǔ)模數(shù)尺寸，作出了更加滿足環(huán)境保護需求的選擇。但是作為行業(yè)現(xiàn)存的唯一標準，《快遞封裝用品》系列標準的覆蓋面十分有限。從全過程控制原則出發(fā)，我們需要進一步按照法定程序制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，出臺完善的指定性標準，加強以環(huán)境標準為基礎(chǔ)的管制與監(jiān)督；同時輔以相關(guān)的指導(dǎo)性標準，運用經(jīng)濟刺激手段達成目標。

（二）明確公開范圍，推行綠色公開

優(yōu)化完善快遞包裝信息公開法律制度。2014年，環(huán)境保護部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，對企業(yè)如何依法進行環(huán)境信息公開作出了規(guī)定。除少數(shù)重點排污企業(yè)以外，快遞包裝廢棄物領(lǐng)域的環(huán)境公開多屬于主動公開的范疇。然而由于環(huán)境行為的外部性及商業(yè)主體的趨利性，企業(yè)在信息公開上欠缺內(nèi)發(fā)動力，亟須調(diào)動其積極性。［8］因此，在快遞包裝廢棄物治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息公開，須對公開的主體和范圍予以法律上的進一步明確，并結(jié)合行業(yè)特點，實施相應(yīng)的經(jīng)濟激勵措施。此外，信息公開的成本不僅包括主體履行義務(wù)時投入的人力成本，也包括在公開過程中投入的財力甚至環(huán)境成本，可以逐步推行電子公開，用網(wǎng)站公開等方式代替紙質(zhì)材料，更加環(huán)境友好，也更利于公眾查閱監(jiān)督。

（三）確保參與權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)

推行快遞包裝公眾參與法律制度。20 世紀70年代以來，隨著行政民主化浪潮的推進，人們越來越重視環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與。從1970 年的《東京宣言》，到1972 年的《人類環(huán)境宣言》，再到《21 世紀議程》，公眾參與原則都得以貫徹?？爝f包裝廢棄物植根于人們的消費、運輸行為，與公眾的生活息息相關(guān)，其治理決不能脫離公眾這一重要主體。我國《環(huán)境保護法》第五條明確了“公眾參與”的基本原則，并在第五章對其進行專章規(guī)定。一方面，應(yīng)在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)之上，結(jié)合快遞包裝廢棄物的特點，健全舉報監(jiān)督系統(tǒng)，創(chuàng)制專門的政策性法規(guī)條款，以充分保障消費者的公眾參與權(quán)利。另一方面，公眾須樹立綠色消費觀并主動承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任?？梢越梃b瑞典和美國實行的ARF 模式，在消費者產(chǎn)生購買行為時，向國家預(yù)付回收利用的費用，以資助國家對相關(guān)材料的循環(huán)利用，或要求消費者直接付諸行動，將廢棄物置于指定回收點、交還生產(chǎn)經(jīng)營者，以切實履行回收義務(wù)。

四 構(gòu)建我國快遞包裝廢棄物全過程控制的環(huán)節(jié)性法律制度

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：推行生態(tài)設(shè)計，倡導(dǎo)綠色采購

1.進一步健全快遞包裝生態(tài)設(shè)計法律制度。20世紀90 年代初，生態(tài)設(shè)計的概念在荷蘭應(yīng)運而生。2005 年，歐盟頒布《為實施用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求而建立框架的指令》，致力于將綠色技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計融為一體。美國國家環(huán)境保護局也在其污染防治戰(zhàn)略中明確規(guī)定，鼓勵推行“為環(huán)境而設(shè)計”。［9］我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十九條第一款對包裝物的設(shè)計方案提出了要求?！肚鍧嵣a(chǎn)法》第十九條、二十條明確了企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中應(yīng)貫徹綠色設(shè)計原則。盡管現(xiàn)行立法中已經(jīng)有了生態(tài)設(shè)計的相關(guān)規(guī)定，但過于原則化，缺少可操作性，有很大的進步空間。

（1）補充相關(guān)條款，完善配套立法。為真正完善生態(tài)設(shè)計立法，應(yīng)在法律上對生態(tài)設(shè)計的內(nèi)涵以及地位予以進一步明確，并盡快制定促進快遞包裝生態(tài)設(shè)計法律制度實施的配套性政策，著力于行之有效地促進現(xiàn)有法律制度的貫徹落實。

（2）實行補貼制度，建立行業(yè)標準。應(yīng)該結(jié)合行業(yè)的特點，由政府牽頭制定獎勵新工藝的補貼制度，提升企業(yè)進行生態(tài)設(shè)計的熱情與內(nèi)生動力。充分發(fā)揮行業(yè)的作用，完善相關(guān)標準，組織簽訂行業(yè)內(nèi)部的生態(tài)設(shè)計管理協(xié)議，最終以快遞包裝行業(yè)的進步推動企業(yè)自身的發(fā)展。

2.修改、完善快遞包裝綠色采購的相關(guān)法律準則。2002 年，歐盟最早提出了“ROHS”的具體標準，要求禁止制造和進口含有六種特定有害化學(xué)物質(zhì)的電子、電器產(chǎn)品。日本政府將上述標準進行了嚴格化處理，并以此為基準建立了一整套綠色采購制度。我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)法》均對綠色采購制度進行了原則性的規(guī)定，要切實考慮環(huán)境負荷，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品或原材料。2014 年發(fā)布的《企業(yè)綠色采購指南（試行）》在材料、產(chǎn)品和服務(wù)的綠色化選擇上有了更為具體的規(guī)定和要求。但總體來看，我國快遞包裝綠色采購法律規(guī)定較為分散、不成體系，亟須在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上作出完善。

（1）將法律規(guī)則具體化。立足于我國的實際并借鑒國外綠色采購的相關(guān)經(jīng)驗，完善立法。明確將生產(chǎn)者的綠色采購義務(wù)納入法律框架之中，要求其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須選取少污染甚至無污染的原材料，并列明法律后果，為快遞包裝綠色采購制度的建立打下堅實的法律基礎(chǔ)。［10］

（2）將相關(guān)標準嚴格化。綠色采購制度的建立依賴于相關(guān)標準的完善，應(yīng)盡快建立快遞包裝生產(chǎn)者綠色采購標準化體系，明確相關(guān)原材料的限制、鼓勵標準，制定出完整的綠色采購清單，對積極承擔(dān)綠色采購的快遞包裝生產(chǎn)者進行獎勵，反之則施以各項處罰，使生產(chǎn)者的綠色采購義務(wù)落到實處。

（二）流通、消費環(huán)節(jié)：打造綠色營銷，實行倉配一體化

1.推進快遞包裝綠色營銷法律制度的構(gòu)建。綠色營銷是指企業(yè)為滿足綠色消費的需求，將環(huán)保理念融入產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全過程，并以此為切入點而展開的營銷策劃活動。從信息收集、產(chǎn)品開發(fā)到銷售渠道的建立，再到促銷活動的開展，杜邦、佳能、西門子等知名大企業(yè)將綠色化觀念融入整個營銷過程，謀求消費者的青睞。相比之下，我國無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)的綠色營銷都處于萌芽階段，現(xiàn)行立法中并沒有關(guān)于綠色營銷制度或原則的規(guī)定，缺乏制度保障。

（1）加快立法進程。有關(guān)部門應(yīng)盡快完善綠色營銷立法，為快遞包裝綠色營銷制度的建立在法律上指明方向，并組織設(shè)立綠色營銷指南，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際，進行綠色營銷制度探索，并最終通過立法形式確認對相關(guān)企業(yè)的綠色營銷行為進行獎勵，進一步倡導(dǎo)綠色風(fēng)尚。

（2）避免“漂綠營銷”。由于不舍得投入環(huán)境成本，一些企業(yè)向消費者推介虛構(gòu)的或者未經(jīng)證實的綠色產(chǎn)品。此種“漂綠營銷”行為主要由《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《廣告法》規(guī)制，在進行快遞包裝綠色營銷法律制度構(gòu)建的過程中，應(yīng)針對該誤導(dǎo)性行為作出更為具體的法律規(guī)定。［11］

2.加速快遞包裝倉配一體化法律制度的建立。隨著物流一體化進程的加速，快遞包裝的倉配一體化模式得到了發(fā)展。作為末端服務(wù)環(huán)節(jié)，倉儲與配送的一體化不僅能提升配送速度、優(yōu)化客戶體驗，還能助力快遞包裝綠色化。［12］因此，在快遞包裝倉配一體化制度的建構(gòu)中，必須融入環(huán)境法因素。

（1）組織完善快遞分揀制度。目前，快遞暴力分揀已成常態(tài)，為了使包裹完好無損，規(guī)避賠償責(zé)任，無論是商家、平臺，還是快遞企業(yè)都會對包裹進行多層包裝，并在內(nèi)部填充塑料氣墊等物品，無形中為廢棄物的治理增加了負擔(dān)。因此，遏制快遞不合理包裝的現(xiàn)象，必須進一步優(yōu)化快遞分揀制度，加強技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，并及時出臺相關(guān)的法規(guī)政策。

（2）倡導(dǎo)建立關(guān)于包裝方式的相關(guān)標準。在倉配一體化的各階段中，負責(zé)包裝環(huán)節(jié)的快遞公司應(yīng)充分結(jié)合運輸情況選擇包裝方式，減少不合理包裝現(xiàn)象的發(fā)生。擁有自營物流的電商平臺不僅可以結(jié)合運輸情況，更能夠結(jié)合產(chǎn)品的大小、性質(zhì)等特征對商品進行個性化包裝。相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮上述優(yōu)勢，在逐步探索的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，最終建立全行業(yè)的統(tǒng)一包裝標準，進行標準化操作與管理。

（三）回收、處置環(huán)節(jié)：延伸生產(chǎn)者責(zé)任，實施環(huán)境押金制度

1.繼續(xù)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論源于瑞典，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品的全生命周期中都應(yīng)履行責(zé)任，包括回收、利用和最終處置。［13］我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十五條規(guī)定，對于納入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物生產(chǎn)者必須親自或委托其他組織進行回收?；谠摋l款，我國快遞包裝的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可進一步擴充與完善。

（1）補充生產(chǎn)者的促進性義務(wù)。除了強制回收的義務(wù)以外，國家還應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的促進性義務(wù)。采取經(jīng)濟措施激勵生產(chǎn)者承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，一方面，實行補貼制度，對生產(chǎn)企業(yè)的新項目、新工藝以及回收利用行為進行補貼；另一方面，通過稅收手段進行調(diào)節(jié)，對于在回收利用快遞包裝廢棄物方面貢獻突出的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或是退稅獎勵。

（2）成立快遞包裝廢棄物回收利用組織。1991年，德國建立了DSD，即包裝物雙向回收系統(tǒng)。DSD 公司根據(jù)委托方（即生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商）提交的包裝廢棄物具體情況收取綠點標志使用費，并通過招標等方式選取并委托再生利用企業(yè)、廢物收集公司對廢棄物進行回收處理。我國可借鑒德國的經(jīng)驗，設(shè)立相關(guān)組織，或利用現(xiàn)有的菜鳥驛站等平臺，進行制度設(shè)計與探索，以倒逼企業(yè)進行包裝綠色設(shè)計與減量化，降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。

2.建立健全快遞包裝環(huán)境押金法律制度。環(huán)境法上的押金制度是指在銷售特定商品時預(yù)先向消費者收取一定的費用，消費者將產(chǎn)品或其包裝物、殘余物送達指定的回收地點（專門組織或生產(chǎn)商、經(jīng)銷商），即可收回押金。該制度旨在基于循環(huán)經(jīng)濟思想，在回收利用環(huán)節(jié)進行廢棄物的處理，以實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護。［14］押金制度的實施，需要產(chǎn)品滿足特定要求，即所回收的應(yīng)是固態(tài)物品，且具有污染環(huán)境的潛在風(fēng)險；產(chǎn)品被廢棄后呈現(xiàn)分散狀態(tài)，回收難度大。基于上述考量，快遞包裝廢棄物的治理可酌情選擇性地適用環(huán)境押金制度。

（1）完善快遞包裝押金制度的政策、標準。應(yīng)該結(jié)合快遞包裝物的具體特點，根據(jù)不同材料的回收效果，區(qū)分是否實行押金制度及押金數(shù)額的多少，制定相關(guān)標準。在此基礎(chǔ)上，開展相關(guān)立法工作，對環(huán)境押金的收取范圍與方式、環(huán)境押金的管理、使用和返還等具體內(nèi)容予以規(guī)范。

（2）創(chuàng)新押金收取方式。從環(huán)境保護的視角出發(fā)，聯(lián)合相關(guān)的電商、快遞公司，以電子支付（包括信用支付）的渠道收取并返還押金。同時，充分關(guān)注消費者群體，當(dāng)消費者按期履約、收回押金之時，可以對其給予返點贈積分、優(yōu)惠券等激勵措施。

五 結(jié)語

新時代下，快遞業(yè)的綠色化發(fā)展已是大勢所趨，必須納入法律軌道，引起高度重視。全過程控制原則強調(diào)快遞包裝廢棄物治理的過程控制與系統(tǒng)控制，得到了各國的普遍認可與采納。在全過程控制原則的指導(dǎo)之下，快遞包裝廢棄物實現(xiàn)了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到消費、流通環(huán)節(jié)，再到回收、處置環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈對接，切實貫徹了循環(huán)經(jīng)濟理念?？爝f包裝廢棄物全過程控制法律制度的構(gòu)建需要全產(chǎn)業(yè)甚至全社會的共同努力，必須結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀和國外的先進經(jīng)驗，充分調(diào)動個人、企業(yè)、社會組織以及政府的力量，明確權(quán)責(zé)劃分，以產(chǎn)品系統(tǒng)為核心，從各個環(huán)節(jié)進行綜合性污染防治，最終實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化處置，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。