文/李 斌 付 崗

中低收入群體的安居問題一直是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。從2008年中央政府啟動保障性安居工程開始，已歷經(jīng)10年。10年來，各地的保障性安居工程在探索中深化，在滿足困難群眾住房需求，平抑房價等方面發(fā)揮了重要作用。但保障房小區(qū)要做到建得成、管得好，仍然需要不斷努力和探索。

河南三門峽市在10年的保障房建設(shè)發(fā)展中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家保障房惠民政策，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，初步構(gòu)建起了實(shí)物租售和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，與棚戶區(qū)改造同步推進(jìn)，以公共租賃住房為發(fā)展方向的住房保障工作格局，形成了科學(xué)規(guī)劃、政府開發(fā)、規(guī)模建設(shè)、綜合管理的“三門峽模式”，住房保障工作成效顯著。

三門峽市市區(qū)常住人口30萬人，截至2018年底，全市開工建設(shè)保障性安居工程147618套，1406.29萬平方米，累計投資542.93億元；建成保障房81692套，分配到戶78914套，入住低收入者22.1萬人。中心城區(qū)累計建設(shè)保障房49181套，包括廉租住房4747套、經(jīng)濟(jì)適用住房1407套、公共租賃住房4442套、棚戶區(qū)改造38585套，總面積441.18萬平方米。對中低收入群體做到了應(yīng)保盡保，有住房困難的群眾實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。

通過10年探索，我市保障房建設(shè)創(chuàng)造了“三門峽模式”，保障房建設(shè)與后期管理工作成績斐然，整體工作一直排在河南省前列。2011年，在全省“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)成就評選活動中，康樂家園經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、德馨苑小區(qū)同時被評為“十佳保障性安居工程”，三門峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲河南省“十一五”保障性安居工程工作先進(jìn)單位。2012年，在全國保障性安居工程勞動競賽中，三門峽市住房保障中心獲“全國五一勞動獎狀”，管理建設(shè)的保障性安居工程項(xiàng)目獲得省“工人先鋒號”，迎賓花園保障性住房建設(shè)項(xiàng)目榮獲國家住建部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”和“省級文明社區(qū)”，德馨苑小區(qū)榮獲河南省“優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)”榮譽(yù)，迎賓花園二期（9、11號樓）獲得河南省“保障性住房安居獎”等榮譽(yù)。

拿出好地段，優(yōu)先建好保障房

三門峽市市委、市政府高度重視保障性安居工程建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)，多方落實(shí)建設(shè)用地，堅持把建設(shè)保障性住房作為改善民生的重要舉措，每年將保障性安居工程列入全市“十大實(shí)事”，納入政府綜合責(zé)任目標(biāo)考核體系。

三門峽所有的保障房都是集中建設(shè)，以方便住戶生活為前提，科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃、一次報批。

首先，將小區(qū)位置選在好地段，盡可能降低入住成本。按照大分散、小集中的原則，保障房小區(qū)都建設(shè)在市政設(shè)施配套、交通便捷、環(huán)境適宜、生活便利的黃金地段。比如，市區(qū)的德馨苑、康樂瑞景、迎賓花園、惠利花園等小區(qū)都建在市中心地段，利于住戶入住后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，小區(qū)規(guī)劃一次到位，讓群眾住得舒心。大到保障房小區(qū)的環(huán)境，小到每一戶的設(shè)計，都以滿足住房困難家庭的居住需要為原則，水、電、氣、暖等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，同步規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)、超市、醫(yī)務(wù)室、健身活動場所等生活服務(wù)設(shè)施。配建一定比例的經(jīng)營性用房，道路寬敞、綠地充足，環(huán)境之美超出了住戶的期望。比如，占地198畝的德馨苑保障房小區(qū)和占地259畝的迎賓花園保障房小區(qū)，都規(guī)劃建設(shè)了幼兒園、綜合服務(wù)樓等設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃具有明顯的整體性。小區(qū)功能齊全、布局合理，居住環(huán)境絕不低于同期建設(shè)的商品房小區(qū)，既保證保障房的持久利用，又最大限度方便了低收入家庭的生活，讓住戶住得進(jìn)、住得好，又住得有尊嚴(yán)。

再次，戶型設(shè)計科學(xué)實(shí)用。保障房的房型小，面積不能超過六十平方米，要在五六十平方米乃至更小的空間內(nèi)合理布局、設(shè)計，不讓困難群體“窮湊合”，建設(shè)者在優(yōu)化戶型設(shè)計、完善功能、減少公攤上動足了腦筋，做到戶型設(shè)計優(yōu)中選優(yōu)、功能齊全，提高了入住舒適度。

想出好辦法，有效破解資金難題

按照國家有關(guān)政策，我市積極爭取中央和省級補(bǔ)助資金，又采取財政配套、住房公積金增值收益支持、債券融資、統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目資金4種渠道籌集建設(shè)資金，保障建設(shè)資金需要。

2008年以來，全市保障性安居工程共籌措資金73.69億元，其中，中央補(bǔ)貼資金33.74億元，省級補(bǔ)貼資金2.0億元，市級土地收入提取資金4.87億元，市級公積金提取資金1.78億元，市級預(yù)算安排2.43億元，統(tǒng)貸統(tǒng)還資金7.6億元，豫資公司資本金0.4億元，債權(quán)和銀行貸款20.8億元。僅2018年就爭取中央和省獎補(bǔ)資金13.49億元，爭取中央和省預(yù)分配棚戶區(qū)改造獎補(bǔ)資金1.8億元，獲得省政府特別獎勵資金3412萬元。

同時，我市嚴(yán)格落實(shí)國家棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)稅收優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收，對棚戶區(qū)改造涉及的手續(xù)辦理予以簡化、及時審批；對保障性住房建設(shè)資金實(shí)行封閉管理，對廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造資金實(shí)行分賬核算管理，嚴(yán)格按計劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度撥付，確保資金不被截留和挪用。

出臺好政策，“有進(jìn)有出”公平分配

保障性住房建設(shè)是黨和政府的重大利民之舉，我市統(tǒng)一提供保障房源租給困難群體，每月每平方米租金僅1元錢，還包含物業(yè)管理費(fèi)用。但要把這件好事辦好，使真正需要幫助的住房困難群眾受益，就必須出臺相關(guān)配套政策，加強(qiáng)管理，建立起準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制，用好公共資源。困難戶住得進(jìn)，非困難戶清得出，這才算做到對全體市民的公平。

按照國家政策并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?，我市及時調(diào)整準(zhǔn)入門檻，讓更多的低收入住房困難家庭享受保障房待遇。2014年市區(qū)申請廉租房的家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)由550元調(diào)整為目前的1230元，公共租賃住房申請取消了收入標(biāo)準(zhǔn)和戶籍限制，覆蓋人群由城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大到了外來務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生。

與此同時，嚴(yán)格核查住戶，有序清退保障范圍之外的住戶。一是合理確定清退方式。我市相繼下發(fā)了《廉租住房實(shí)物配租管理規(guī)定》、《關(guān)于清退保障性住房的通知》、《關(guān)于2012年審計實(shí)物配租有關(guān)問題的處理意見》等文件，出臺了區(qū)別情況分類清退的具體辦法。對家庭收入超出廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭調(diào)高租金標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為公租房住戶管理；對購買了住房的租戶予以清退；對有住房、且退出確有困難的，經(jīng)申請給予最長不超過6個月的延長租住期，延長期內(nèi)按同區(qū)域同類住房市場價格收取租金，做到人性化退出。

二是全面從嚴(yán)審核。按照保障房入住管理辦法，對已分配入住的家庭實(shí)行年度復(fù)核、動態(tài)管理，結(jié)合群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)條件變化不再符合保障房資格的家庭，及時糾正閑置、出租、出借、改變用途等違規(guī)使用行為。

三是加大清退力度。應(yīng)清退的租戶一經(jīng)確定，就立即啟動退出機(jī)制，通過公示退出家庭名單、逐戶下發(fā)清退通知書、法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施及時予以清退，對非法占有保障性住房的，依法依規(guī)懲處，切實(shí)確保公共資源分配使用更加公平，使真正住房困難的家庭受益。

研究好對策，管理服務(wù)全覆蓋

隨著政府產(chǎn)權(quán)的保障房大量交付使用，保障房后期運(yùn)營管理問題逐漸凸顯。必須解決好保障房管理，使之可持續(xù)運(yùn)營。2014年以后，三門峽住住房保障部門及時轉(zhuǎn)變工作重心，將保障房的工作重點(diǎn)由工程建設(shè)為主轉(zhuǎn)為后期管理工作為主，把管理保障房放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局去考慮，加快建立市場運(yùn)作與政策扶持、矛盾化解相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過改善住房條件和環(huán)境，切實(shí)解決居住在保障房內(nèi)群體的后顧之憂，既提高了中低收入群體的獲得感，也激發(fā)了他們對后期物業(yè)管理工作的配合和支持，促進(jìn)了保障房工作可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過近5年的實(shí)踐探索，三門峽市摸索出了行政化引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的綜合管理路子，不斷創(chuàng)新住房管理方式，堅持綜合管理，把社會效益放在第一位，形成了“以人為本、部門聯(lián)動、社會參與、居民自治”的思路。

建立聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。由住房保障中心在各保障房小區(qū)設(shè)立綜合管理辦公室，負(fù)責(zé)小區(qū)資產(chǎn)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在保障房小區(qū)發(fā)揮職能管理和及時服務(wù)作用。選聘優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)隊伍，明確物業(yè)管理公司精細(xì)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按需賦予物業(yè)管理公司除物業(yè)服務(wù)以外的其他監(jiān)管職責(zé)，為小區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)。選聘有責(zé)任心和公益事業(yè)心的住戶代表作為聯(lián)絡(luò)員，積極參與小區(qū)的綜合管理工作，又通過他們及時傳達(dá)國家有關(guān)政策，了解群眾訴求，并引導(dǎo)居民自覺參與到小區(qū)服務(wù)管理，維護(hù)小區(qū)日常生活秩序工作中。住房保障中心負(fù)責(zé)小區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營，保障設(shè)施的完好。

三門峽市迎賓花園小區(qū)

三門峽市德馨苑小區(qū)

如今，德馨苑小區(qū)入住居民3072戶，綠化、路燈及幼兒園、醫(yī)務(wù)室、商業(yè)設(shè)施配套齊全，住戶用上了暖氣，小區(qū)內(nèi)有專業(yè)的物業(yè)服務(wù)和健身廣場，小區(qū)門外就有公交車站。該小區(qū)創(chuàng)造了河南省保障房小區(qū)“四個一”：第一個設(shè)立了社區(qū)綜合管理辦公室，第一個基層黨組織進(jìn)社區(qū)，第一個愛心超市進(jìn)社區(qū)，第一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)社區(qū)。社區(qū)救助服務(wù)站、社區(qū)就業(yè)服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)站、社區(qū)活動中心相繼建立。

迎賓花園是三門峽市2010年開工建設(shè)并精心打造的保障房小區(qū)?？傉嫉孛娣e281畝，規(guī)劃建筑面積38萬平方米，計劃建設(shè)住宅4936套，入住人口2萬人。小區(qū)里居委會、幼兒園、超市、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站一應(yīng)俱全，居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)和便利的生活設(shè)施。小區(qū)榮獲2014年國家住建部“人居環(huán)境范例獎”，這是河南省保障房建設(shè)管理獲得的首個國家級大獎。2016年，小區(qū)榮獲“省級文明社區(qū)”。

保障性安居工程是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的民生工程。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，三門峽市將加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造，完善保障房智能化管理系統(tǒng)，堅持行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，花更大氣力做好住房保障工作，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，收獲更多的幸福感和安全感。

“三門峽模式”，讓低收入群體住得有尊嚴(yán)

商品房小區(qū)有的配套設(shè)施和管理，保障房小區(qū)也要有，商品房小區(qū)沒有的，保障房小區(qū)更要有。

“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全配套服務(wù)”，已成為三門峽保障房工作的顯著特點(diǎn)，讓低收入群體住得有尊嚴(yán)，已成為三門峽保障房工作的責(zé)任要求。

經(jīng)過多年探索，三門峽保障房已經(jīng)形成了獨(dú)有的“三門峽模式”，現(xiàn)已建成六大服務(wù)體系：

一是物業(yè)管理體系。解決了保障房物業(yè)管理目前存在的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理內(nèi)容和范圍模糊和監(jiān)管不足等問題。物業(yè)管理的市場化是大趨勢，保障房并不例外，而保障房物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)絕不能低于商品房的物業(yè)管理，但是保障房的繳費(fèi)明顯低于市場價格，這個矛盾顯而易見。于是三門峽市以小區(qū)商業(yè)設(shè)施的租金收入彌補(bǔ)物業(yè)管理費(fèi)用的不足，由此來培育小區(qū)的“造血”功能，不讓物業(yè)管理企業(yè)吃虧。

二是社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)管理要以人為本，落腳點(diǎn)是為居民排憂解難。三門峽市以設(shè)置保障房社區(qū)服務(wù)站，由保障房管理辦事處牽頭，邀請公安、人社、教育、司法、衛(wèi)生、文化和街道等部門定期上門開展服務(wù)。職能部門服務(wù)職責(zé)、時間、方式，探索適應(yīng)保障房居民服務(wù)的新方法、新項(xiàng)目和新模式。這一體系引導(dǎo)住戶開展自我管理，組建互幫互助委員會和志愿者服務(wù)隊，參與小區(qū)日常管理，從而加強(qiáng)了社區(qū)居民間的交流，增強(qiáng)了住戶的歸屬感和認(rèn)同感。

三是基層組織體系。保障房是黨和國家重要的社會保障事業(yè)之一，體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性和國家責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，三門峽市超過22萬人居住在保障房社區(qū)內(nèi)，保障房社區(qū)建有基層黨組織，納入所在居委會和街道辦的黨組織管理，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極支持和宣傳保障房社區(qū)建設(shè)管理政策，積極參與社區(qū)各項(xiàng)管理和社區(qū)活動，反映基層保障群體的合理訴求。

低收入住房困難家庭入住后的心情

四是技術(shù)支撐體系。通過信息管理系統(tǒng)，推動社會信息化、智能化管理建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“云計算”等新技術(shù)手段的應(yīng)用，創(chuàng)新了保障房管理方式，實(shí)現(xiàn)了政府部門對保障房管理的電子化。2017年開發(fā)建設(shè)全省領(lǐng)先的“三門峽市住房保障管理信息系統(tǒng)”，運(yùn)用成熟的技術(shù)手段在全省住房保障系統(tǒng)及三門峽市行政審批分中心系統(tǒng)首先實(shí)現(xiàn)無紙化申報、審核。2018年開通“三門峽市住房保障中心”微信公眾號，充分利用手機(jī)APP等移動客戶端技術(shù)，加強(qiáng)管理部門、住戶、政府部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、保障房供給、輪候配租、租金繳納、報修服務(wù)的及時便利，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

五是文化建設(shè)體系。建立社區(qū)義工制度。鼓勵公職人員積極參加社區(qū)義工服務(wù)，規(guī)定服務(wù)時間、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，供參與社區(qū)義工人員選擇。建立社會組織參與保障房社區(qū)建設(shè)制度。與從事社會公共服務(wù)、社會公益事業(yè)社會團(tuán)體合作，積極開展扶貧濟(jì)困、尊老愛幼等一系列社會公益活動，開展文藝匯演、公眾體育比賽項(xiàng)目。與高校合作組織開展義務(wù)家教、關(guān)愛老年人幫扶活動、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、家電設(shè)備義務(wù)維修和老年人健康知識講座等活動。

六是社會治理體系。落實(shí)社會治安防范和管理措施，重視隱患排查，始終堅守“四防”（防火、防盜、防自然災(zāi)害、防破壞）的安全底線，保障居民人身和財產(chǎn)安全。發(fā)動群眾，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極疏導(dǎo)和化解矛盾，掃除黃賭毒，凈化社區(qū)環(huán)境。做好流動人口、刑釋解教人員和有不良行為青少年的日常監(jiān)護(hù)，預(yù)防減少違法犯罪，積極宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，號召居民參與掃黑除惡行動。依靠社區(qū)威信較高的老同志、老領(lǐng)導(dǎo)組成民事調(diào)解志愿者服務(wù)隊，經(jīng)常到居民家中走訪，及時發(fā)現(xiàn)并解決婚姻、鄰里關(guān)系、民事糾紛等方面的問題，矛盾化解在基層，社區(qū)呈現(xiàn)出家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的良好局面。

民生改善，永無止境。三門峽市堅持民生優(yōu)先，加大保障性住房工作力度，轉(zhuǎn)變思路，積極探索保障性住房建設(shè)與管理全過程服務(wù)模式，形成了獨(dú)有的“三門峽模式”，保障房工作成效顯著，得到了各級主管部門的高度認(rèn)可，為全省乃至全國保障房工作提供了有益參考和借鑒。