文/本刊記者 王笑飛 通訊員 張 迪

民生無小事，枝葉總關(guān)情。許昌市保障房建設(shè)始終以改善民生為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)，建立健全住房保障制度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，多渠道解決低收入家庭的住房問題，讓人民群眾有了更多的安全感和獲得感。

過去十年間，越來越多的許昌中低收入者在這座城市找到了居所。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2018年，許昌市共建設(shè)各類保障性住房約16萬套。已交付使用約12.7萬套，其中公共租賃住房（包括廉租房）約2.9萬套、經(jīng)濟(jì)適用房2.5萬套、棚戶區(qū)改造約7.3萬套。許昌市保障房建設(shè)在社會(huì)民生保障發(fā)展中起到“定心丸”的作用。這得益于許昌市構(gòu)建多層次住房保障體系，得益于不斷加大的保障房規(guī)劃建設(shè)力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的愿景。

高度重視，嚴(yán)格督查抓落實(shí)

許昌市委、市政府高度重視保障性安居工程工作，把此項(xiàng)工作作為重要的民生工程來抓，嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，嚴(yán)抓落實(shí)，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)與管理，加大保障性安居工程建設(shè)規(guī)模，積極解決住房困難群眾住房問題，各年度均超額并提前完成了省政府下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)、分配目標(biāo)任務(wù)。

2011年，許昌市成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）行政正職和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的許昌市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立考核辦法和問責(zé)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題，督促推進(jìn)工作。許昌市委、市政府按照省政府保障性安居工程目標(biāo)的總體要求，結(jié)合許昌市工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)，與各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制定并印發(fā)了工作方案，明確各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。對(duì)所有項(xiàng)目按照省政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定臺(tái)賬。

與此同時(shí)，許昌市把保障性安居工程建設(shè)工作列入市委、市政府的重點(diǎn)督查事項(xiàng)，重點(diǎn)督查項(xiàng)目進(jìn)度、分配入住進(jìn)度和手續(xù)辦理情況,針對(duì)存在的問題下發(fā)整改通知書，要求采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)整改。

創(chuàng)新機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)

保障房建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，有序推進(jìn)和確保保障房建設(shè)質(zhì)量顯得格外重要。許昌市制訂了一系列行之有效的政策制度，為保障房建設(shè)保駕護(hù)航。

許昌市不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善住房保障政策措施。為解決土地、資金等制約性因素，2010年出臺(tái)了《許昌市保障性住房建設(shè)管理實(shí)施辦法 (試行)》，全面確立了保障性住房配建制度，拓寬了保障性住房建設(shè)渠道，使保障性住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，從而有序地解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問題。同時(shí)建立保障性住房聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)《許昌市保障性住房建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)》有關(guān)條款的精神，凡涉及簽訂《保障性住房配套建設(shè)合同》和保障性住房建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，由市住建局牽頭，召集市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決問題，重大問題如有分歧，及時(shí)提交市政府協(xié)調(diào)解決。

2012年，許昌市出臺(tái)了《保障性住房建設(shè)管理違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)、影響正常分配的責(zé)任單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

2013年，許昌市建立住房保障對(duì)象資格聯(lián)合審查機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于建立住房保障對(duì)象資格聯(lián)合審查機(jī)制的通知 》，規(guī)范和完善住房保障對(duì)象資格審查工作，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、審核、分配等程序，確保許昌市保障性住房分配工作公開公正。

2014年，許昌市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的意見》，建立經(jīng)適房上市交易管理和退出機(jī)制。

2015年，許昌市出臺(tái)了《許昌市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》，規(guī)范許昌市公共租賃住房分配管理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，解決城市住房困難家庭、新就業(yè)職工及外來務(wù)工人員的住房需求。

為大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，2016年至2017年，許昌市相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》等五個(gè)棚戶區(qū)改造文件，在全市范圍內(nèi)實(shí)施棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

許昌市逐步降低住房保障的準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大保障范圍，通過公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放等多種渠道的保障方式，把越來越多符合保障條件的城市住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等納入了住房保障范圍，保障了住房保障工作有序推進(jìn)。

棚改簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)

市委書記胡五岳、市長(zhǎng)史根治率隊(duì)觀摩菅莊科技佳苑棚改項(xiàng)目

堅(jiān)持配建，破解保障房建設(shè)難題

為解決保障房建設(shè)資金和土地等制約性問題，2010年，許昌市在全省率先實(shí)施保障房配建制。配建制規(guī)定：出讓開發(fā)住宅用地面積15畝以上的宗地項(xiàng)目,配建廉租住房、公共租賃住房的,須按照宗地總面積的5%確定配建保障性住房的建設(shè)用地面積；按照規(guī)劃容積率上限對(duì)應(yīng)的總建筑面積的5%確定配建保障性住房的建筑面積，并將配建作為土地出讓的前置條件。

2015年，許昌市又對(duì)配建制度進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整：宗地出讓規(guī)劃綠線（無綠線的按紅線）內(nèi)用地面積大于30畝的（含30畝），按規(guī)定配建保障性住房。截止目前，許昌市區(qū)共配建公租房約1.2萬套。

配建制還規(guī)定，配建房產(chǎn)權(quán)歸政府，配建公租房要優(yōu)先或與商品房同步開工建設(shè)，同步配套、同步竣工交付使用，由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開申請(qǐng)分配。

在具體分配環(huán)節(jié)，許昌市實(shí)行“五級(jí)審核、兩端公示”制度和“六項(xiàng)原則”?！拔寮?jí)審核、兩端公示”制度，即社區(qū)接受申請(qǐng)、辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）初審、區(qū)（縣）審核、市住建局復(fù)核、市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批五級(jí)把關(guān)審核，社區(qū)接受申請(qǐng)情況和市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批結(jié)果公示。“六項(xiàng)原則”即：優(yōu)先保障原則、劃分批次原則、定量投放原則、定向分配原則、安全承諾原則、陽(yáng)光透明原則。“五級(jí)審核、兩端公示”制度和“六項(xiàng)原則”的建立，使許昌市原有的保障性住房分配制度得到了進(jìn)一步的提升和完善，成為保障性住房公平分配的核心制度。

為避免在分配過程中出現(xiàn)配建房源因地理位置遠(yuǎn)、戶型面積偏小等原因，從而造成房源空置等問題，許昌市實(shí)行搖號(hào)制度，現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、公證處人員和媒體參與，通過電腦搖號(hào)的形式，當(dāng)場(chǎng)產(chǎn)生分配次序，并在媒體、網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行公示。申請(qǐng)公租房的家庭根據(jù)搖號(hào)的次序進(jìn)行選房，整個(gè)過程體現(xiàn)了公正、公開、透明的原則。

2010年以來，許昌市市區(qū)共分配公租房6553套，公租房分布全市26個(gè)小區(qū)。通過配建制，有效減輕財(cái)政壓力，拓寬了公租房來源渠道，使中低收入住房困難群體可以分散居住到不同的高檔小區(qū)，使他們共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，避免形成新的“貧民窟”。

多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)棚改工作

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，提升城市建設(shè)品味，需要破除陳舊，騰換出更多的發(fā)展空間，棚改勢(shì)在必行。為大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，許昌市緊緊抓住國(guó)家棚改政策機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)棚改“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”。

在工作推進(jìn)上，通過建立項(xiàng)目觀摩與點(diǎn)評(píng)、工作例會(huì)、督導(dǎo)督查、排名通報(bào)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)全市棚改工作。各縣（市、區(qū)）均成立了高規(guī)格的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)棚改工作的方案制定、項(xiàng)目規(guī)劃、用地報(bào)批、資金籌措、征地拆遷、補(bǔ)償安置和土地收儲(chǔ)等工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目制度，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）均設(shè)立指揮部，負(fù)責(zé)做好入戶登記調(diào)查、政策解疑釋惑、房屋丈量清點(diǎn)、補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放等工作。一線棚改干部長(zhǎng)期吃住在工地，不辭辛勞，耐心細(xì)致做群眾工作，確保了和諧拆遷，為棚改工作的整體推進(jìn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

在此過程中，許昌市認(rèn)真借鑒外地市好的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合許昌實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》、《許昌市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，實(shí)現(xiàn)了棚改模式由“企業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，明確了房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在周邊新建普通商品房銷售均價(jià)的基礎(chǔ)上再提高10%的政策；選擇房票購(gòu)買商品房的，再獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償總額的10%；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽約的，每戶再給予8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，確保了征收補(bǔ)償方案“接地氣”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“暖人心”。同時(shí)，制定了棚改工作考核辦法，對(duì)工作不力的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)貢獻(xiàn)突出的予以提拔重用，充分調(diào)動(dòng)了廣大棚改干部的工作積極性。

為破解融資瓶頸，許昌市抓住國(guó)家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，用足用活國(guó)家棚改融資優(yōu)惠政策。市住建、發(fā)改、財(cái)政等部門全力為項(xiàng)目融資提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)幫助，創(chuàng)新融資模式，多渠道籌措資金。

同時(shí)，引入國(guó)內(nèi)知名專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，及時(shí)提供法律咨詢、化解矛盾糾紛，保障了棚改工作的公平公正、陽(yáng)光操作，群眾利益不受損害。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，許昌市修改了國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)了群眾通過棚改“舊房換新房、小房換大房”的愿望，即：舊房按新建商品房補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按1：1.2置換，單套面積小于50平方的，一律按50平方補(bǔ)償。一系列惠民政策的出臺(tái)，激發(fā)了廣大群眾參與棚改的積極性，部分暫時(shí)未列入棚改計(jì)劃區(qū)域的群眾主動(dòng)要求參加棚改。

許昌市棚改工作以群眾滿意為目標(biāo)，以百城建設(shè)提質(zhì)為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以妥善安置為重點(diǎn)，探索出了一條政府與市民同心同向行動(dòng)的棚改新路子，連年圓滿完成省定目標(biāo)任務(wù)，讓10余萬居民徹底告別了臟亂破舊的棚戶區(qū)喜遷新居，騰出上萬畝土地補(bǔ)齊教育、綠地、游園、體育、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施短板，拓展了城市發(fā)展空間，提升了城市品質(zhì)，讓廣大群眾共享發(fā)展成果，2018年許昌市城市宜居度和居民幸福感、獲得感、對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度4項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一。

以人為本，提高服務(wù)管理水平

后期管理和服務(wù)是保障房工作的重要環(huán)節(jié)。為解決公租房在后期租金收繳、維護(hù)、巡查等方面開展難度較大的問題，許昌市牢固樹立以人為本的理念，加快職能轉(zhuǎn)變，提升管理和服務(wù)能力，將公租房后期管理及日常維修維護(hù)兩項(xiàng)工作納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。

根據(jù)公租房后期管理、維修維護(hù)的特點(diǎn)和市場(chǎng)供求程度，許昌市采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)確定符合條件的承接主體，與其簽訂不超過3年履行期限的政府購(gòu)買服務(wù)合同，委托其進(jìn)行租賃合同簽訂、租金收繳、維修維護(hù)、日常巡查等工作。同時(shí)，把租金收繳完成情況、日常巡查常態(tài)開展情況、發(fā)現(xiàn)問題解決情況等列入承接主體績(jī)效考核項(xiàng)目。在維修維護(hù)方面，委托兩家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)維修項(xiàng)目出具事前預(yù)算報(bào)告和事后決算報(bào)告。待三方驗(yàn)收合格后，支付資金。節(jié)約了維修資金、提高了維修效率、確保了維修質(zhì)量。

東城區(qū)鹿鳴湖畔公租房配建小區(qū)優(yōu)美環(huán)境

通過公租房政府購(gòu)買服務(wù)管理模式，許昌市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)把工作人員工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到后期管理和服務(wù)方面，堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，切實(shí)履行好職責(zé)，確保政府放心、群眾滿意。一是提升群眾的幸福指數(shù)。為進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感，經(jīng)許昌市政府研究同意，市區(qū)符合廉租房保障條件的低收入住房困難家庭，租金按使用面積收取，每平方米1元。同時(shí)，廉租房保障對(duì)象供暖也按使用面積收取，不足部分由市財(cái)政解決。二是廣泛宣傳宣講政策。利用媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、入戶宣傳等多種形式，向保障對(duì)象宣講保障性住房相關(guān)政策，增加政策的知曉度。同時(shí)開通便民服務(wù)電話，隨時(shí)向群眾解答政策、釋疑解惑。三是強(qiáng)化日常服務(wù)和管理。配租后，在分配小區(qū)電梯間及顯著部位張貼《公租房住戶須知》，提醒住戶注意用電用氣安全及居住注意事項(xiàng)。四是堅(jiān)持日常巡查制度。對(duì)配租后公租房，每周巡查時(shí)間不低于兩天，每季度對(duì)每個(gè)承租家庭不少于一次走訪排查。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行整改或處理。

在棚改安置房建設(shè)環(huán)節(jié)，許昌市充分尊重群眾的意見，實(shí)現(xiàn)了群眾從“要我遷”到“我要遷”的轉(zhuǎn)變。舍得把位置好、環(huán)境美、配套優(yōu)的地塊拿出來作為群眾的安置地塊，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高檔次規(guī)劃設(shè)計(jì)，社區(qū)衛(wèi)生站、文化活動(dòng)站、社區(qū)綜合管理、綜合服務(wù)、百貨零售、郵政儲(chǔ)蓄等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，使安置群眾住得放心、住得舒心、住得安心。如東城區(qū)科技佳苑、示范區(qū)芙蓉佳苑項(xiàng)目安置地塊，位于許昌市中心城區(qū)環(huán)境最宜居、升值潛力最大的中央公園旁邊，商業(yè)價(jià)值已達(dá)每畝700萬元以上，安置群眾對(duì)項(xiàng)目選址無不拍手稱快。

魏都區(qū)孫莊社區(qū)棚改居民領(lǐng)取回遷房屋鑰匙

為切實(shí)解決拆遷群眾的困難和問題，許昌市采取了一對(duì)一幫扶、一對(duì)一服務(wù)的“兩把鑰匙責(zé)任制”：舊鑰匙交出之前，有什么疑問、有什么困難，由專人負(fù)責(zé)解決；新鑰匙接受之前，還有什么承諾沒有兌現(xiàn)，由專人負(fù)責(zé)到底?！皟砂谚€匙”不但最大限度維護(hù)了群眾切身利益，而且真正打開了安置群眾的“心鎖”。 群眾回遷后，全面提升城市社區(qū)規(guī)范化管理水平，如東城區(qū)著力打造智慧社區(qū)模式，在社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、車位查詢、住房維修等方面打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“一鍵通”。在智慧平臺(tái)上，工作人員可以與社區(qū)進(jìn)行可視通話，居民有事可直接網(wǎng)上查詢、預(yù)約，足不出戶就能享受智慧社區(qū)的智能、便捷服務(wù)。同時(shí)，為解決棚改群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，許昌市還專門出臺(tái)了面向拆遷安置失地群眾的優(yōu)惠政策，免費(fèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供“四個(gè)一批”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，即公益性崗位安排一批、周邊項(xiàng)目消化一批、施工勞務(wù)使用一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。通過大力扶持發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，有效解決了群眾回遷后的后續(xù)生活保障問題。

多謀民生之利、多解民生之憂。許昌市大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，拓寬住房保障渠道、降低準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)住房保障能力，開創(chuàng)了住房保障工作的嶄新局面。未來，許昌市委、市政府還將繼續(xù)克難攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取，帶著強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，為廣大群眾謀福利、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)促發(fā)展，繼續(xù)改善市民居住環(huán)境，努力把許昌市建設(shè)成為實(shí)力之城，宜居之城，生態(tài)之城，活力之城和幸福之城。