文/本刊記者 王笑飛

當(dāng)前，解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題，始終牽掛著黨和政府的心。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”是要打好的“四張牌”之一。改善住房困難群眾的住房條件是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一件大事，也是“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的題中應(yīng)有之義，要實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)，就是要切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，水平過(guò)低、質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)化是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重矛盾的癥結(jié)所在。2013年底，河南城鎮(zhèn)化率僅為44%，落后全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重制約了河南的發(fā)展。近年來(lái)，河南深入推進(jìn)中原城市群建設(shè)，特別是2017年啟動(dòng)實(shí)施的百城建設(shè)提質(zhì)工程，成為加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化率大大提高，首次突破50%。這其中，保障性安居工程建設(shè)功不可沒(méi)。

近年來(lái)，河南省委、省政府始終高度重視保障性安居工程工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，科學(xué)部署、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，推動(dòng)保障性安居工程工作取得明顯成效，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。保障性安居工程建設(shè)，尤其是棚戶區(qū)改造，有效帶動(dòng)了建筑、建材、家居、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2018年底，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資近7500億元，有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來(lái)，全省累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造321.74萬(wàn)套，開(kāi)工總量居全國(guó)第二，已使110余萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，極大地提高了居民居住品質(zhì)；全省累計(jì)開(kāi)工建設(shè)公租房115.72萬(wàn)套，開(kāi)工總量居全國(guó)第一，困難家庭的住房保障水平從人均8平方米，提高到了人均15-20平方米，有力保障了民生。

改革體制，多策并舉完善保障體系

從全國(guó)范圍來(lái)看，河南住房保障工作起步較晚，近年來(lái)，我省不斷探索完善保障性住房供應(yīng)體系，構(gòu)筑保障性住房建管模式。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省住房保障體系初步建立，資金投入不斷增多，住房保障范圍不斷擴(kuò)大，“住有所居”目標(biāo)逐步得到實(shí)現(xiàn)，保障房建設(shè)工作連續(xù)多年位居全國(guó)首位，取得了顯著成效。

在推進(jìn)機(jī)制方面，河南省委、省政府連續(xù)多年把保障性住房建設(shè)列入“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，納入政府目標(biāo)考核管理體系。為保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，省政府成立了保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等15個(gè)部門(mén)為成員單位。各級(jí)各部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、積極開(kāi)展工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面。各市縣針對(duì)棚戶區(qū)改造工作建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

漯河市保障房公開(kāi)分配現(xiàn)場(chǎng)

2017年，我省把縣級(jí)城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。城市要發(fā)展，老區(qū)要改造，棚戶區(qū)征地拆遷安置不可避免。各地政府根據(jù)《2017年河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》，在實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的過(guò)程中，將棚戶區(qū)改造與百城建設(shè)提質(zhì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，使棚戶區(qū)改造逐漸從“先拆遷后安置”到“邊拆遷邊安置”再到“先安置再拆遷”轉(zhuǎn)變，不僅大大縮短了開(kāi)發(fā)周期，還保障了商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、交通等配套服務(wù)不缺失，切實(shí)踐行了“讓全體人民住有所居”的莊嚴(yán)承諾。

在政策保障方面，我省先后出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見(jiàn)》《河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房入住管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等政策法規(guī)，形成了保障房規(guī)劃、建設(shè)、分配的完整政策體系，奠定了住房保障工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，形成了較為完備的政策體系，有力推動(dòng)了工作開(kāi)展。尤其是圍繞商品房去庫(kù)存，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見(jiàn)》，打通房地產(chǎn)與保障房的通道，有效推動(dòng)了棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場(chǎng)的銜接。起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政府投資公租房盤(pán)活利用、推行公租房專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、完善公租房分配方式等提出了要求。

在工作要求和落實(shí)方面，按照省委省政府關(guān)于棚改工作“早開(kāi)工、早落地、早見(jiàn)效”的總體要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學(xué)制定改造規(guī)劃，提前謀劃年度實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)分解年度責(zé)任目標(biāo)。同時(shí)，要求各地加快前期手續(xù)辦理，倒排工期，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工，確保完成省政府提出的“棚改新開(kāi)工項(xiàng)目6月底開(kāi)工率達(dá)到90%，8月底實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工”的要求。

全省各級(jí)住房保障部門(mén)緊盯目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，加快組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按要求盡早開(kāi)工。省政府組織專項(xiàng)督查，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目及續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金籌備安排情況等進(jìn)行督導(dǎo)。逐月對(duì)各市縣開(kāi)工、基本建成、分配入住、審計(jì)整改等工作情況進(jìn)行全省通報(bào)。對(duì)開(kāi)工滯后、進(jìn)展不力的市縣進(jìn)行約談，并明確整改要求，較好地推動(dòng)了項(xiàng)目的開(kāi)展。

2018年，為加快棚改回遷安置，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全省2011年以來(lái)所有棚改項(xiàng)目、居民未完全回遷安置的計(jì)劃內(nèi)棚改項(xiàng)目及未回遷居民進(jìn)行排查，建立臺(tái)帳。制定印發(fā)了《河南省棚改居民回遷進(jìn)度三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度》（試行），通過(guò)建立紅、黃、綠三級(jí)預(yù)警機(jī)制，加快回遷進(jìn)度。將棚改逾期項(xiàng)目整改列入市縣住房保障責(zé)任目標(biāo)，納入省政府督查范圍，督導(dǎo)推進(jìn)。

與此同時(shí)，河南各地市也開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，把加快保障房建設(shè)與提高城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)承載能力相結(jié)合，與解決失地農(nóng)民住房問(wèn)題相結(jié)合，與棚戶區(qū)、城中村改造相結(jié)合，積極探索保障房建設(shè)新模式。各地市因地制宜，推出了符合本地實(shí)際的相關(guān)政策及管理機(jī)制。

焦作市出臺(tái)了《焦作市棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目審批流程暫行規(guī)定》。將安置房建設(shè)用地招拍掛工作權(quán)下放到城區(qū)，為加快棚改項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。實(shí)施了“零距離服務(wù)棚改項(xiàng)目”活動(dòng)，組織中介審圖服務(wù)機(jī)構(gòu)一類、二類兩家，安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)接項(xiàng)目，分批次進(jìn)行施工圖審查，出具初步圖審意見(jiàn)，大大減少了審圖周期；安排有關(guān)工作人員上門(mén)服務(wù)，對(duì)擬開(kāi)工項(xiàng)目文明施工、六個(gè)百分之百等環(huán)保措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)工建設(shè)。

鄭州市政府印發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制度的通知》，降低了本市常住戶口和“鄭州市居住證”時(shí)限，擴(kuò)大了保障范圍。同時(shí)，探索實(shí)行“公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼”這一新的保障方式，并簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，減少了社區(qū)受理和市住房保障部門(mén)備案這兩個(gè)申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)，大大提高了辦事效率。

正是有了從省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，到各地市細(xì)化落實(shí)，不斷豐富完善的各類保障房管理辦法、配套政策、管理機(jī)制，才有效推動(dòng)了我省保障房體系的不斷改革、不斷完善。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，我省已基本形成了法規(guī)制度健全、管理體系完善、管理機(jī)制完備的全方位、多層次的住房保障體系。

創(chuàng)新機(jī)制，多渠道融資破解資金難題

對(duì)我省而言，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)需要大額、長(zhǎng)期的資金支持，如何凝聚各方力量，在政策框架內(nèi)破解“錢從哪里來(lái)”，成為一大難題。但河南省住房保障相關(guān)部門(mén)在困難與挑戰(zhàn)面前，不退縮，不低頭，上下求索，情系民生，視困難為機(jī)遇，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)，在破解瓶頸問(wèn)題的基礎(chǔ)上，基本形成了較為系統(tǒng)的保障房建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了保障房建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

省發(fā)改、自然資源、財(cái)政等部門(mén)密切合作，共同破解難題，建立了穩(wěn)定的資金籌措渠道和“應(yīng)保盡?！钡耐恋毓?yīng)機(jī)制，住房保障部門(mén)積極協(xié)調(diào)，做好財(cái)政資金的分配，并與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，做好融資對(duì)接服務(wù)，提前安排項(xiàng)目融資前期工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施做好資金準(zhǔn)備。

為建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，我省創(chuàng)新模式，探尋建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制。一方面優(yōu)化省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌措資金對(duì)市、縣保障性安居工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。另一方面，從2011年起，按3%的比例從土地出讓金中提取保障房建設(shè)資金。成立融資平臺(tái)，豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司作為全省保障房建設(shè)融資主體，負(fù)責(zé)對(duì)納入國(guó)家和全省保障房建設(shè)規(guī)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一借款、統(tǒng)一還款。截至2018年底，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資近7500億元，確保了我省保障房的開(kāi)工建設(shè)。

為形成“應(yīng)保盡?！钡耐恋毓?yīng)機(jī)制，一方面通過(guò)采取單獨(dú)組卷，隨報(bào)隨批，先行用地等措施，將保障性安居工程項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入建設(shè)用地審批綠色通道。另一方面對(duì)使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項(xiàng)目，依法應(yīng)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，允許申請(qǐng)先行用地；對(duì)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度較慢的市縣，暫停一切商業(yè)用地審批，直至保障房用地完成供應(yīng)。

全省各地市充分把握國(guó)家關(guān)于保障性安居工程的利好政策，全力爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索融資模式，形成了各自有效的融資模式。

平頂山市建立財(cái)政牽頭、融資平臺(tái)采購(gòu)，發(fā)投、融城等投融資企業(yè)承接的融資機(jī)制，棚改項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)，以國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行為主導(dǎo)，以商業(yè)銀行為補(bǔ)充，加大融資力度。同時(shí)，鼓勵(lì)推行企業(yè)施工總承包（EPC）和投資建設(shè)一體化模式，吸引社會(huì)資本參與棚改。建立土地收儲(chǔ)、協(xié)議出讓的供地機(jī)制，棚改費(fèi)用全部納入土地收儲(chǔ)成本，項(xiàng)目用地協(xié)議出讓，出讓收益納入償貸預(yù)算，既緩解了棚改資金問(wèn)題，又滿足了群眾對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)和上市交易的訴求。

三門(mén)峽市積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金，又采取財(cái)政配套、住房公積金增值收益支持、債券融資、統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目資金4種渠道籌集建設(shè)資金，保障建設(shè)資金需要。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收，對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的手續(xù)辦理予以簡(jiǎn)化、及時(shí)審批。2008年以來(lái)，三門(mén)峽市保障性安居工程共籌措財(cái)政資金73.69億元，僅2018年就爭(zhēng)取中央和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金13.49億元，獲得省政府特別獎(jiǎng)勵(lì)資金3412萬(wàn)元。

我省將棚戶區(qū)改造與百城建設(shè)提質(zhì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，有效改善了群眾居住環(huán)境，完善了城市設(shè)施功能，改觀了城市市容面貌，提升了城市品味

資金是保障房建設(shè)的難題，我省圍繞資金問(wèn)題，多措并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，既發(fā)揮省平臺(tái)的調(diào)配作用，又發(fā)揮各地市的靈活性，做到統(tǒng)籌推進(jìn)，分級(jí)管理，為保障房建設(shè)提供充足資金支持。

強(qiáng)化督查，嚴(yán)格控制確保工程質(zhì)量

保障性住房，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，質(zhì)量是根本。在建設(shè)過(guò)程中，我省住房保障部門(mén)本著群眾滿意的目標(biāo)，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)把保障性安居工程建成質(zhì)量過(guò)硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的德政工程，確保全省保障性安居工程質(zhì)量安全這條“生命線”。

在項(xiàng)目選址方面，要求做到“三不”，即對(duì)選址距離中心城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的廉租房和公租房項(xiàng)目不予立項(xiàng)，不予審批；對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項(xiàng)目限期整改，不達(dá)標(biāo)的一律不組織驗(yàn)收；對(duì)不按要求配建廉租房或公租房的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、商品房預(yù)（銷）售許可證。

在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，要求各地在安排城建投資計(jì)劃時(shí)，向廉租房和公租房項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施傾斜，優(yōu)先安排。從2012年起，做到了所有集中建設(shè)的廉租房和公租房項(xiàng)目，其配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施，與保障房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步建設(shè)和交付使用。

在工程質(zhì)量方面，嚴(yán)把工程招標(biāo)審查關(guān)、施工圖審查關(guān)、建筑材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)等環(huán)節(jié)。要求所有保障性安居工程都要實(shí)行項(xiàng)目永久性標(biāo)示牌制度、分戶驗(yàn)收制度和質(zhì)量終身責(zé)任制。

同時(shí)，把開(kāi)展保障性安居工程質(zhì)量巡查作為常態(tài)。制定下發(fā)了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》，組織住建多個(gè)單位分多組，在全省開(kāi)展保障性安居工程質(zhì)量巡查，并就巡查情況進(jìn)行了全省通報(bào)。由河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、河南省建筑科學(xué)研究院有限公司編制出版的《保障性住房裝修工程質(zhì)量控制規(guī)程》，有力保證了全省保障性安居工程質(zhì)量。

在此過(guò)程中，各地市也積極行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)相關(guān)制度和要求，確保保障房質(zhì)量目標(biāo)。

商丘市加大住房保障督查力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。一是對(duì)各縣（區(qū)）保障性住房建設(shè)實(shí)行“每月一督查，每月一通報(bào)”的項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制。組成督查組適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)糾正、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。并要求各縣（區(qū)）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工程進(jìn)度，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。二是召開(kāi)全市住房保障會(huì)議，聽(tīng)取各縣（區(qū)）對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目政策落實(shí)、手續(xù)辦理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況匯報(bào)，并把項(xiàng)目推進(jìn)中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題作為重點(diǎn)，隨時(shí)通報(bào),及時(shí)化解，形成迅速協(xié)調(diào)解決的良好工作機(jī)制，確保把保障性安居工程建設(shè)成為人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

許昌市將保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度，積極推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。同時(shí)，建立保障性安居工程質(zhì)量安全巡查制度，對(duì)保障性住房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查和巡查，根據(jù)排查和巡查情況，每季度召開(kāi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考核會(huì)議進(jìn)行通報(bào)；對(duì)在建的保障性安居工程項(xiàng)目，在認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管日常巡查的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)派駐管理人員駐點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。

一套舒心的房子，一個(gè)溫暖的家，是很多住房困難群眾真切而樸實(shí)的愿望

保民生更保質(zhì)量和安全。我省在推進(jìn)保障房建設(shè)的過(guò)程中，始終把質(zhì)量和安全放在重要位置，從制度上規(guī)定，行動(dòng)上落實(shí)，檢查中糾正，建立責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，落實(shí)到人，嚴(yán)格到位，不存死角，不留空白，把保障房建成民心工程。

加強(qiáng)管理，以人為本推進(jìn)陽(yáng)光服務(wù)

加快健全保障性住房制度，建設(shè)好、管理好保障性住房，是推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

保障房三分在建，七分在管。如何管理關(guān)系到保障房政策落實(shí)的成效和質(zhì)量。為此，我省一方面下發(fā)《河南省關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》（豫政〔2011〕84號(hào)），明確實(shí)行“三審兩公示”的保障房審核公示制度；另一方面要求各地通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)公開(kāi)十個(gè)方面的住房保障信息，避免暗箱操作，實(shí)現(xiàn)分配全過(guò)程陽(yáng)光透明；此外，要求總結(jié)推廣各地開(kāi)展住房保障服務(wù)大廳的模式，實(shí)現(xiàn)保障房一站式申請(qǐng)。不斷降低保障門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事程序，讓分配陽(yáng)光化，服務(wù)貼心化。

尤其是我省各地市在管理實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)了很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

鄭州市實(shí)施公共租賃住房房源市級(jí)統(tǒng)籌管理。對(duì)政府產(chǎn)權(quán)的公租房，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配供應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)籌管理目前市內(nèi)公共租賃住房資源。在管理方式上，加緊完善智能化管理信息系統(tǒng)，全面推廣應(yīng)用智能管理平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)審批流程，運(yùn)用信息化、智能化手段促進(jìn)房屋接收、查驗(yàn)、合同簽訂、租金收繳、日常維修、巡查監(jiān)管、職住合理調(diào)換等運(yùn)營(yíng)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。確保房源科學(xué)合理使用，最大程度上發(fā)揮政府公共資源的使用效率，努力實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

許昌市在保障房建設(shè)項(xiàng)目選址上，注重選取一些綠化格局新穎，公共服務(wù)設(shè)施完備的小區(qū)，在不同區(qū)塊配建保障房，有效避免形成新的“貧民窟”，使低收入群體共享城市發(fā)展成果。在后期管理上，建立定期聯(lián)系住戶制度，要求房管員每月至少與廉租住房承租戶聯(lián)系1次，以及時(shí)了解群眾所需所盼，幫助他們解決實(shí)際困難。開(kāi)通服務(wù)熱線，進(jìn)一步方便群眾，隨時(shí)接受群眾咨詢和投訴。對(duì)于房屋維護(hù)維修，在租賃合同中明確界定了大修、中修和小修的維修時(shí)間，按照服務(wù)承諾制做好維護(hù)維修承諾服務(wù)。

濟(jì)源市全面規(guī)范公租房后期管理。一是創(chuàng)新政策機(jī)制。推行房管員制度，按照每300套房源配置一名房管員，招聘房管員參與后期管理，緩解了人員短缺的狀況。積極與財(cái)政部門(mén)對(duì)接，租金交納實(shí)現(xiàn)了微信、支付寶等移動(dòng)支付，方便了群眾。二是嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用公租房行為。加大對(duì)騙租騙保、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租、拖欠租金等違規(guī)行為的監(jiān)督力度，采取定期核查、隨機(jī)抽查、調(diào)取用水用電信息、群眾舉報(bào)等方式。三是加強(qiáng)保障資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)保障資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高保障房利用率。為優(yōu)化公租房運(yùn)營(yíng)保障環(huán)境，濟(jì)源市逐步落實(shí)“放管服”有關(guān)要求，實(shí)行“前臺(tái)受理，后臺(tái)運(yùn)作”，目前受理審核、退房退租等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。2018年，濟(jì)源市以創(chuàng)建全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為契機(jī)，對(duì)豫港花園、園丁苑、喜洋洋小區(qū)公租房進(jìn)行改造提升，完成墻體粉刷3582平方米、垃圾清理6噸，更換落水管260米，入戶維修55處。按照政務(wù)公開(kāi)等工作要求，及時(shí)將房源信息、資格審核、分配方案、分配結(jié)果等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、政務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等載體進(jìn)行公告公示，全流程公開(kāi)。

三門(mén)峽按照“以人為本、人房結(jié)合、綜合管理、創(chuàng)新服務(wù)”的思路，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、居民自治的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管理房和服務(wù)人”的有機(jī)統(tǒng)一。一是實(shí)行物業(yè)管理專業(yè)化。由物業(yè)公司負(fù)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)、房屋日常管理，確保住戶居住環(huán)境整潔、小區(qū)安全、管理有序。二是社會(huì)服務(wù)綜合化。在維護(hù)住戶自我管理權(quán)基礎(chǔ)上，引入公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、文化、體育和街道等部門(mén)入住小區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦事零距離。三是住戶管理信息化。以小區(qū)綜合管理辦公室為平臺(tái)，做好住戶動(dòng)態(tài)信息收集、租金收繳工作，發(fā)揮其前沿服務(wù)、快捷服務(wù)、綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極為小區(qū)居民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是成立黨支部參與小區(qū)管理。保障房社區(qū)黨支部、支部委員全部在黨員住戶中產(chǎn)生，黨支部積極參與小區(qū)的管理工作，對(duì)社區(qū)服務(wù)情況予以監(jiān)督。黨支部的參與和帶動(dòng)增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，提高了基層黨組織的威信。

一方面讓越來(lái)越多的低收入群體能夠享受到保障政策，擴(kuò)大保障房，確保分配的公平、公平和公開(kāi)；另一方面，不斷提高服務(wù)管理水平，提高水平配套水平，讓保障性住房群體住得舒心、滿意。通過(guò)不斷探索和驗(yàn)推廣，我省保障性安居工程充滿溫度。

鄭州市廉租房湖光新苑小區(qū)

百花齊放，獨(dú)具特色的地方模式

在加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、完善保障性住房體系的過(guò)程中，我省各地市開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，把加快保障房建設(shè)與城市建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，涌現(xiàn)出許多保障房建設(shè)的新模式和新經(jīng)驗(yàn)。

焦作市推出“雙配套”做法，規(guī)定商品住房項(xiàng)目要按照不低于項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，城中村(含老城區(qū))、城郊村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，也要按照不低于10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，被稱為“雙配套”。這是焦作市多渠道建設(shè)保障性住房的有效措施，此舉已在全省進(jìn)行推廣。

漯河市作為我省住房保障創(chuàng)新試點(diǎn)城市，積極探索建立一套能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的住房保障制度，努力實(shí)現(xiàn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展。在公租房建設(shè)中，漯河市始終堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)為主”?！皟蓚€(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持公租房與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，公租房與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合?！叭齻€(gè)為主”即在布局上以中心城區(qū)為主，在建設(shè)主體上以政府投資為主，在建設(shè)方式上以集中建設(shè)為主?！颁鸷幽Ｊ健逼平饬吮Ｕ戏拷ㄔO(shè)中政府效率低下的難題，完善了保障房分配進(jìn)退管理不公平和缺乏市場(chǎng)參與、活力不足等一系列問(wèn)題，使公租房產(chǎn)生使用價(jià)值的同時(shí)，也回歸了住房的商品價(jià)值，為全省各地市保障房建設(shè)提供了積極的借鑒。

三門(mén)峽推出“科學(xué)規(guī)劃、政府開(kāi)發(fā)、規(guī)模建設(shè)、綜合管理”的“三門(mén)峽模式”，由政府主管，集中規(guī)劃、建設(shè)和管理，走出了一條特色發(fā)展之路，得到各級(jí)政府和主管部門(mén)的肯定。2011年，在全省“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)成就評(píng)選活動(dòng)中，康樂(lè)家園經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、德馨苑小區(qū)同時(shí)被評(píng)為“十佳保障性安居工程”，三門(mén)峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲河南省“十一五”保障性安居工程工作先進(jìn)單位。2012年，在全國(guó)保障性安居工程勞動(dòng)競(jìng)賽中，三門(mén)峽市住房保障中心獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，管理建設(shè)的保障性安居工程項(xiàng)目獲得省“工人先鋒號(hào)”，迎賓花園保障性住房建設(shè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家住建部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“省級(jí)文明社區(qū)”，德馨苑小區(qū)榮獲河南省“優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)”榮譽(yù)，迎賓花園二期（9、11號(hào)樓）獲得河南省“保障性住房安居獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

我省各地市結(jié)合本地實(shí)際探索形成的住房保障體系，成為我省住房保障體系的特色組成部分，對(duì)推動(dòng)全省住房保障工作建設(shè)提供了積極有益的借鑒和參考。

繼往開(kāi)來(lái)，讓河南保障房更出彩

住有所居、安居宜居，是萬(wàn)千家庭的共同心愿。隨著我省城鎮(zhèn)化率的不斷提高，住房需求還在不斷擴(kuò)大，解決群眾住房問(wèn)題還將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。下一步，我省保障性安居工程工作將緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹省委十屆六次全會(huì)精神，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善住房保障體系建設(shè)，著力推動(dòng)我省保障性安居工程各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，為中原更加出彩貢獻(xiàn)力量。

努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)棚改”。一是嚴(yán)格棚改項(xiàng)目準(zhǔn)入。要明確改造重點(diǎn)，按照住建部“三不”和“七個(gè)嚴(yán)禁”工作要求確定棚改項(xiàng)目，圍繞國(guó)有企業(yè)老舊居住區(qū)等難啃的“硬骨頭”集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有土地上的傳統(tǒng)棚戶區(qū)改造、老企業(yè)老舊居住區(qū)棚戶區(qū)改造。二是配合做好國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查工作，重點(diǎn)是國(guó)有、省屬和市屬國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)。三是提高改造質(zhì)量。優(yōu)化安置房規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，提高工程質(zhì)量，加快配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施板塊化改造，切實(shí)提高改造質(zhì)量。

做好公租房管理服務(wù)工作。一是建立高效率、常態(tài)化申請(qǐng)受理機(jī)制。要按照“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”工作要求，進(jìn)一步完善審核流程、壓縮辦件時(shí)限、提升審核效率，切實(shí)做到便民利民。二是著力推進(jìn)精準(zhǔn)保障。加大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的保障力度，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、公共管理等公共服務(wù)行業(yè)，以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工、引進(jìn)人才和外來(lái)務(wù)工人員。三是進(jìn)一步提升公租房運(yùn)營(yíng)管理能力。完善相關(guān)措施，提升公租房運(yùn)營(yíng)管理能力。有條件的地方可逐步推廣政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提升公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)群眾滿意度。四是進(jìn)一步完善申請(qǐng)輪候制度。各地要在提高審核效率的情況下，完善輪候制度，為實(shí)施租賃補(bǔ)貼提供支撐。五是探索公租房調(diào)換調(diào)整工作機(jī)制。借鑒經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立完善公租房調(diào)換調(diào)整政策，切實(shí)滿足承租家庭實(shí)際生活居住需求，實(shí)現(xiàn)職住平衡，增強(qiáng)住房困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是做好公租房盤(pán)活工作。繼續(xù)做好政府投資公租房盤(pán)活工作，同時(shí)做好總結(jié)政府投資公租房盤(pán)活工作取得的經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展企業(yè)投資公租房盤(pán)活工作。

繼續(xù)深入開(kāi)展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)整治工作。一是加快棚改回遷安置。明確至2018年5月底已逾期三年以上的項(xiàng)目要于2019年底前全部完成整改，所有逾期項(xiàng)目要于2020年底前實(shí)現(xiàn)清零。同時(shí)，加快在建項(xiàng)目建設(shè)和安置進(jìn)度，確保不產(chǎn)生新的逾期項(xiàng)目。二是強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。加強(qiáng)對(duì)往年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的梳理、歸類、分析，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，共同探討、研究審計(jì)整改工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，逐步建立行之有效的工作方法。要采取領(lǐng)導(dǎo)分片、重點(diǎn)指導(dǎo)、逐項(xiàng)檢查、整改約談等方式，確保各項(xiàng)整改落實(shí)到位。三是強(qiáng)化對(duì)國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，不僅僅是業(yè)務(wù)工作，更是政治任務(wù)，必須不折不扣完成整改。涉及相關(guān)市縣要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，緊盯問(wèn)題整改進(jìn)度，多舉措盡快完成整改工作。

公租房配建小區(qū)環(huán)境

做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，對(duì)群眾關(guān)心的棚改政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公租房分配信息等進(jìn)行全方位、多渠道的公開(kāi)，切實(shí)滿足群眾知情權(quán)，保障群眾利益。

保障性住房是民生之重，建立健全符合河南省情的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)百姓住有所居，責(zé)任重如山。我省保障性安居工程工作將繼續(xù)堅(jiān)持以民生為本，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)施板塊式改造，促進(jìn)棚改和城市更新改造一體推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)公租房的分配管理，提高公租房配置效率，實(shí)施精準(zhǔn)保障，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾住房保障獲得感。

過(guò)去已成為歷史，新的起點(diǎn)、新的目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從嚴(yán)從實(shí)、奮發(fā)有為，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，全力當(dāng)好住房建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展先行軍，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)！建