一、構(gòu)建風險防控與治理集成系統(tǒng)的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，陸續(xù)制定了大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動能、大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要、國家信息化發(fā)展綱要和“十三五”規(guī)劃等重要文件，都把信息資源擺在治理問題的重要位置上。2018年3月，新一輪國務(wù)院政府機構(gòu)改革中，組建應(yīng)急管理部，改變了國家層面應(yīng)急管理的體制和機制，標志著我國“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系向全風險、全過程的公共安全綜合治理的轉(zhuǎn)變。2018年4月20～21日，中央首次召開全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議，系統(tǒng)闡述了習近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，并從黨和全國事業(yè)出發(fā)，全面系統(tǒng)部署了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

現(xiàn)今信息化、科技化已成為政府治理社會、服務(wù)社會的重要抓手。但由于社會風險本身所具有的分散性、不確定性、靈活性等特征，導致在風險防控問題上所引用的信息與科技還十分匱乏。更多的成果集中在風險事后管理方面，但是其應(yīng)用還是要依靠海量數(shù)據(jù)及精準分析為支撐，同時政府對危機事件信息采集不足、信息不對稱、利用不充分等都是阻礙把危機事件消滅在萌芽狀態(tài)的重要影響因子。因此構(gòu)建一個政府、社會組織以及公眾結(jié)合的信息集成體系，實現(xiàn)系統(tǒng)的風險防控信息資源集成，應(yīng)用于風險防控與治理集成系統(tǒng)已成為管理危機事件的重要任務(wù)。

二、構(gòu)建風險防控與治理集成系統(tǒng)需要突破相關(guān)制約因素

根據(jù)現(xiàn)代風險管理理論，風險的有效管理，不但要有準確、全面、系統(tǒng)的風險識別與評估，還要有快速高效的風險控制與處理。1992年美國COSO組織發(fā)表的《內(nèi)部控制——整合框架》提出，風險管理框架應(yīng)該包括內(nèi)部環(huán)境、目標設(shè)定、事項識別、風險評估、風險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等八個方面。每一個層次和環(huán)節(jié)都存在著各種各樣的問題與矛盾，其中，有與構(gòu)建風險體系本身占有重要角色的信息收集矛盾，也有在大環(huán)境下社會公眾認可度，適應(yīng)性等沖突，還有與此舉措相關(guān)的制度規(guī)范的滯后性改革等一系列問題。

（一）從信息本身來講，風險危機的發(fā)現(xiàn)與治理對信息的及時性、完整性以及準確性等有著十分嚴格的要求，只有這樣，才能夠按照所收集到的信息準確研判風險危機事件發(fā)展的趨勢和方向，才能夠按照其特征進行總體規(guī)劃與布局，在事態(tài)未進一步惡化之前及時進行遏制

但是不論是網(wǎng)絡(luò)信息還是輿情信息等其他的現(xiàn)代化信息都存在極大的的零散性、動態(tài)變化性以及傳播的迅速性等鮮明特征。這對于信息的收集與把握，特別是準確篩選出會產(chǎn)生危險危機事件的信息有著極大的制約性。同時，自媒體的發(fā)展會將信息成幾何倍的放大，而社會公眾在沒有了解清楚全部事件之前，經(jīng)常會被部分信息所迷惑，被有心人故意引導，散播虛假歪曲事實，從而產(chǎn)生輿情危機事件，擾亂社會正常管理秩序，這也成為準確把握有效信息的制約因素，當然，這也是我們所需要處理的另一種風險危機事件。

（二）從使用人員來講，雖然我國的網(wǎng)絡(luò)化水平在國際上已經(jīng)具有較高的水平，中國的網(wǎng)民數(shù)量在國際上也是獨占一鰲，但是面對新形勢下的網(wǎng)絡(luò)化、信息化的背景，部分工作人員還存在思想觀念跟不上、工作執(zhí)行力度不夠等問題

在面對風險危機事件時，還是會較多地采取事中控制、事后追責、出現(xiàn)一起解決一起等傳統(tǒng)處理問題的方式，往往得不到較好的結(jié)果反饋，甚至有時會出現(xiàn)事情處理不當時，引發(fā)新一輪的風險危機事件。同時，國家戰(zhàn)略全局觀念比較淡薄，思想認識有待統(tǒng)一，對于把握信息的準確度，適應(yīng)度以及整體性把握還需進一步提升。智能化、靈活化、多樣化地處理危機事件的方式是對我國政府部門相關(guān)工作人員的要求和希冀，這也同時是對傳統(tǒng)工作方式的挑戰(zhàn)，要求政府工作人員必須堅持問題導向，在善于破題上下功夫。

（三）從制度機構(gòu)來講，統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題，要注重國家安全的制度建設(shè)和能力建設(shè)問題

但目前來講，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策有待完善，組織管理、工作運行、政策制度三大體系有待科學規(guī)范，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后。亨廷頓的至理名言“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化則產(chǎn)生不穩(wěn)定”。中國在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟模式、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等發(fā)生深刻變化，舊的秩序已打破，新的秩序尚未建成，而人們的種種期望值又因為全球化對比參照系效應(yīng)等原因而不斷被抬高，部分社會成員的社會挫折感和不滿足感正在增強。由此，引發(fā)社會矛盾和社會動蕩的“觸點”增多了，而“燃點”則降低了，形成了一種經(jīng)濟社會“轉(zhuǎn)型陷阱”的穩(wěn)定困局。同時，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；現(xiàn)實安全與潛在安全相互交織等眾多風險危機問題都迫切需要在治國理政的基本理念和頂層設(shè)計上，確立國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略全局觀和相關(guān)的體制機制。

三、以安全發(fā)展觀為指導積極構(gòu)建風險防控與治理集成系統(tǒng)

風險防控與治理集成系統(tǒng)，是充分利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)據(jù)化等信息手段，使每個人都成為信息的收集者和散播者，最大限度地搜集信息并將海量信息進行準確的分類整理，實現(xiàn)將危機前置化解決，降低風險危機的發(fā)生，最大限度地保證國家和民眾的人身和財產(chǎn)安全的目的。其主要工作流程是利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建風險防控數(shù)據(jù)庫及緊急預案并適時進行更新，與各相關(guān)部門聯(lián)動信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合辦公，充分實現(xiàn)信息資源共享，并通過公開透明查詢?nèi)肟?，根?jù)不同情況與所需設(shè)立備選方案，緊急方案等措施，積極構(gòu)建政府、社會組織、公眾三維聯(lián)動的風險防控共治模式。

（一）事前信息采集區(qū)，風險防控與治理集成系統(tǒng)的信息搜集——潛在風險問題的初露端倪

如圖一所示，首先，利用大數(shù)據(jù)搜集信息，對潛在風險信息及分布點進行實時監(jiān)控，進行追蹤。其次，在此環(huán)節(jié)下又細分為三個重要節(jié)點，第一，通過政府或社會組織自查、上報，或通過民眾來訪、投訴舉報、媒體曝光、熱點輿論等途徑來進行信息的搜集，以可視化圖表的形式統(tǒng)計輸出相關(guān)結(jié)果，直觀地顯示總體狀況。一方面可以呈現(xiàn)出制度規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、角色功能、權(quán)責分配風險因素潛在的問題；另一方面也可以追蹤到社會大眾所關(guān)心的熱點問題，為預防危機事件的發(fā)生做好思想準備以及前期工作。第二，形成備選預案。備選預案的形成需要極大地依靠所收集的信息，根據(jù)信息的特征以及事件發(fā)生的趨勢來進行準確研判，預防并破解風險危機事件，防止事件的進一步惡化。第三，意見、建議以及答疑區(qū)域。政府智囊團為政府治理社會，理順社會秩序提供重要的政策建議，但是我們現(xiàn)在所處的社會是一個多中心、多元化的信息社會，每個人的發(fā)展都與社會的整體發(fā)展息息相關(guān)，社會民眾作為參與社會治理的重要組成部分，不僅有權(quán)利過問社會安全問題，更有義務(wù)來為治理社會建言獻策。從社會民眾的角度出發(fā)，對風險防控與治理集成系統(tǒng)提供相應(yīng)的意見與建議，針對社會大眾較難理解的部分，設(shè)立相應(yīng)的答疑區(qū)域，并由專人負責，保證信息的雙向流通、政策的有力推行、人民的大力擁護。這三個關(guān)鍵節(jié)點不是自上而下的關(guān)系，而是相互交叉、相互促進的，是一個螺旋上升的過程。

（二）事中管理運行區(qū)，風險防控與治理集成系統(tǒng)的查詢及運行——將風險危機清單數(shù)據(jù)庫化

首先，設(shè)置智能查詢?nèi)肟?，通過精確查詢或模糊查詢搜索任意一條風險危機信息，檢索風險危機關(guān)鍵詞，則會根據(jù)關(guān)鍵詞來進行判斷，出現(xiàn)兩種情況，第一種是根據(jù)輸入的關(guān)鍵詞會自動出現(xiàn)緊急方案和備選方案的選項，只需根據(jù)事件發(fā)生的具體情況進行方案選擇即可；另一種是輸入關(guān)鍵詞后并未出現(xiàn)相應(yīng)的方案選擇，那么此時則需要返回上一層，替換關(guān)鍵詞進行重新輸入，選擇方案。

其次，在查詢風險危機事件信息時會同時顯示出與此風險危機信息相關(guān)的法律規(guī)范等相關(guān)制度以及社會組織等相關(guān)聯(lián)動單位。保證在搜索每一條風險危機信息時能夠全方位的展示出所關(guān)聯(lián)的一切所需信息，在第一時間同時解決多個問題，保證處理風險危機事件的及時性和高效率。

再次，由于信息本身所具有的的多變性、更替性、靈活性等特征，在搜集風險危機關(guān)鍵詞時難免會有所不足和疏漏，為保證每一次搜索的風險危機的相關(guān)信息都有據(jù)可查、有理可循，能夠提供更多可供選擇的方案，因此在后臺管理和建設(shè)中，會設(shè)置并不斷更新風險危機信息的新增、修改、刪除等處理功能。

（三）事后經(jīng)驗反饋區(qū)，風險防控與治理集成系統(tǒng)的經(jīng)驗反饋——風險危機事件處理流程化

風險防控與治理集成系統(tǒng)是綜合多個層次、多個流程、多個環(huán)節(jié)、多個部門的一項綜合性防范并治理風險危機事件的治理集成系統(tǒng)。風險危機防控流程模塊，是指將風險危機防控中4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)（識別、評估、控制、檢查）實現(xiàn)信息化、流程化、痕跡化。作為風險防控與治理集成系統(tǒng)的最后一個流程——事后經(jīng)驗反饋區(qū)，不是說危機事件解除了這個流程就不需要了，恰恰相反，事后經(jīng)驗反饋在一定程度上來講，比前兩個流程更為重要，因為其關(guān)系著下一輪的風險危機事件更高層次、更全面、更標準的防范與解決。

首先，監(jiān)督管理在風險危機事件的全過程中都必須存在且要不斷加強完善，而在事后經(jīng)驗反饋區(qū)再次提出，意在注重總結(jié)上一輪風險危機事件處理過程中的職能缺失，為下一輪風險危機事件的發(fā)生做好更加全面的應(yīng)戰(zhàn)準備。其次，懲戒措施的設(shè)立，其目的更加注重于獎優(yōu)而不是罰劣，但是在關(guān)系社會秩序與民眾安全問題上，出現(xiàn)瀆職、失職、不作為、亂作為等視民眾安危與國家安全而不顧的違法亂紀行為，故意抹黑政府形象，必須進行制裁，嚴厲打擊。最后，將每一例處理的、解決的風險危機事件都系統(tǒng)的做好案例分析報告，及時補充到風險防控與治理集成系統(tǒng)內(nèi)，為處理類似的或者其他的風險危機事件提供寶貴的經(jīng)驗，也為社會民眾如何辨別與防范風險危機事件的發(fā)生做好相應(yīng)的知識普及與宣傳，在整個社會形成人人關(guān)心安全，人人參與治理的良好社會氛圍，真正把風險防控與治理集成系統(tǒng)形成“政府主治、社會共治、公眾參治”的綜合治理模式。

信息化是當今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，隨著環(huán)境、資源、金融、恐怖主義、核安全等全球性問題的不斷發(fā)展演變，身處危機四伏的高風險社會的世界各國政府已經(jīng)意識到，能否成功應(yīng)對重大突發(fā)的危機事件，已經(jīng)成為政府合法性的重要來源。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感探測等信息技術(shù)為依托所構(gòu)建以風險防控預警為導向的預警預案體系，不僅為風險防控、災(zāi)害預警速報帶來革命性變革還標志著我國應(yīng)急管理從傳統(tǒng)的“以應(yīng)急處置為核心”的“一案三制”體系向“以應(yīng)急準備為重點”全流程“風險應(yīng)急一體化”公共安全治理體系轉(zhuǎn)型，更將成為公共安全治理科學化、現(xiàn)代化之路的必然選擇。