2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務(wù)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲?，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。”這是總書(shū)記首次于國(guó)家治理語(yǔ)境中提出“全過(guò)程的民主”這一全新概念。本文試圖對(duì)全過(guò)程的民主之基本指導(dǎo)、應(yīng)然要義與實(shí)踐路徑做出學(xué)理上的探析。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理的重要論述：全過(guò)程的民主的基本指導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家治理有一系列重要的論述?？倳?shū)記將國(guó)家治理精準(zhǔn)概括為：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！笨倳?shū)記將“國(guó)家治理”闡釋為“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”兩個(gè)方面，在傳統(tǒng)的“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上提出了更加契合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的全新定位——“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)更加聚焦于“國(guó)家治理”。十九屆四中全會(huì)精神對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家治理領(lǐng)域的集中再次體現(xiàn)，進(jìn)一步充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

我們知道，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是密切關(guān)聯(lián)，融為一體的：通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)不斷深化改革，使上層制度不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家治理體系建設(shè)的基本內(nèi)容；運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交等各方面事務(wù)，使國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)運(yùn)行有條不紊是提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)?？梢哉J(rèn)為，全過(guò)程的民主統(tǒng)一于國(guó)家有效治理中，通過(guò)建設(shè)完善的國(guó)家治理體系以提高國(guó)家治理能力，通過(guò)提高國(guó)家治理能力以充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能，其根本宗旨是服務(wù)于社會(huì)主義，服務(wù)于人民的美好生活。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理的重要論述為指導(dǎo)，我們才能對(duì)“全過(guò)程的民主”這一彰顯出中國(guó)特色、適用于中國(guó)語(yǔ)境的全新概念有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

二、全過(guò)程的民主之應(yīng)然要義

全過(guò)程的民主是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的民主，是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理為旨?xì)w的民主。

全過(guò)程的民主是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的基本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義是“改革開(kāi)放新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的，也是建立在我們黨長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上的，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)、接力探索取得的。”“所有的重大立法決策”之所以可以做到“都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”，根源于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皽?zhǔn)確把握國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，就要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治時(shí)刻不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全過(guò)程的民主是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的民主。中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度符合中國(guó)具體實(shí)際、體現(xiàn)了人民意識(shí)、保障了人民權(quán)利，真正做到了保證人民當(dāng)家作主，具有無(wú)可比擬的制度優(yōu)越性。全過(guò)程的民主不是抽象的民主，而是與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相關(guān)的具體的民主，全過(guò)程的民主符合符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，其堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和其他各方面機(jī)制體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持把國(guó)家民主制度和基層民主制度結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

全過(guò)程的民主是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理為旨?xì)w的民主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)人國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！秉h的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有效的國(guó)家治理這一主題。從國(guó)家治理的中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，全過(guò)程的民主旨在解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，破解中國(guó)發(fā)展中面臨的難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是以提高國(guó)家治理能力為旨?xì)w的民主。

三、全過(guò)程的民主的實(shí)現(xiàn)路徑

全過(guò)程的民主的實(shí)現(xiàn)必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民通過(guò)各種有效性形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主體地位。

全過(guò)程的民主必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義的方向不動(dòng)搖。習(xí)近平總書(shū)記《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話(huà)》中指出，“馬克思主義不僅深刻改變了世界，也深刻改變了中國(guó)”。對(duì)全過(guò)程的民主的科學(xué)把握必須堅(jiān)持從馬克思主義出發(fā)。歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在任何時(shí)候都必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向。面對(duì)歷史虛無(wú)主義、新自由主義、民主虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮及其實(shí)踐的侵蝕，必須不斷提高馬克思主義理論修養(yǎng)，牢牢守住全過(guò)程的民主的社會(huì)主義方向。

全過(guò)程的民主的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全過(guò)程的民主必須堅(jiān)持將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和關(guān)鍵性作用，必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上與黨中央保持高度一致，在實(shí)踐中自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威。同時(shí)，面對(duì)新時(shí)代更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，必須提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須做到習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。

全過(guò)程的民主必須保證人民通過(guò)各種有效性形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義的民主是“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。全過(guò)程的民主必須充分發(fā)揮人的主體作用，保證人民當(dāng)家作主的主體地位，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方針，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。