李栗瑩

(清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084)

低碳經(jīng)濟(jì)是近年來我國提出的一種新興節(jié)能方式，對容易造成污染的其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定生產(chǎn)排放二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用技術(shù)化手段，將其轉(zhuǎn)化為有用的新能源。在城市化逐步推進(jìn)過程中，溫室氣體排放量大，造成城市熱島效應(yīng)，氣候逐漸變暖。如果繼續(xù)任由這種態(tài)勢發(fā)展，將嚴(yán)重影響城市居民生存質(zhì)量。利用低碳經(jīng)濟(jì)手段可以減少溫室氣體的排放，從而抑制溫室氣體對氣候的負(fù)面影響。但是需要看到，雖然低碳經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)建立，但如何將形式化的概念轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣膶?shí)踐，需要各部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同協(xié)調(diào)，不斷探索。目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)管理較為粗放，未應(yīng)用較為優(yōu)良的技術(shù)方式，資源調(diào)配和規(guī)劃設(shè)計(jì)較差，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)成果的形成和對氣候變化趨勢的有效控制，所以必須進(jìn)行研究分析，制定針對性的策略。

1 氣候變化背景下我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國城市排放的二氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)，甚至出現(xiàn)了城市酸雨的情況，危害了人們的健康，打破了生產(chǎn)生活的原有規(guī)律，需要有應(yīng)對氣候變化的決策系統(tǒng)，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響的同時(shí)，控制二氧化碳的排放量。從許多城市溫室氣體排放防控的效果來看，主要是安排各地的化工檢測部門對區(qū)域內(nèi)的二氧化碳數(shù)量監(jiān)測并加以控制，尤其是對室內(nèi)裝修、汽車尾氣以及工業(yè)污水管道等進(jìn)行集中考察，但收效甚微。原因是我國城市相對密集，工業(yè)和建筑建設(shè)發(fā)展迅速，盲目檢測和確定數(shù)據(jù)，總會(huì)存在人力偏差。而且依賴于工作人員小部分的開展防控，沒有形成全社會(huì)共同的管理局面，導(dǎo)致許多影響二氧化碳數(shù)據(jù)變化的環(huán)節(jié)都被忽視[1]。我國處于能源擴(kuò)張時(shí)期，即便是進(jìn)行二氧化碳控制，在很多依靠能源生產(chǎn)的企業(yè)都無法有效實(shí)施。因?yàn)榻档投趸寂欧帕烤托枰档蜕a(chǎn)能源，但企業(yè)必須完成既定的能源計(jì)劃指標(biāo)，所以只能最大程度地降低二氧化碳排放量，具有一定的局限性。

低碳經(jīng)濟(jì)提出將原始的擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為契合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)集約方式。雖然從表面上來看較為有效，但是它只是將原有的以經(jīng)濟(jì)為主、生態(tài)為輔的觀念進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，要相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)指標(biāo)所能制造二氧化碳的數(shù)值計(jì)算，然后在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但具體如何實(shí)施，相關(guān)環(huán)保能源部門并沒有給出具體方案，也沒有率先扶植一批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，導(dǎo)致很多輸出二氧化碳的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒有形成一致意見，依然陷入思維困境。部分企業(yè)在統(tǒng)籌分析了目標(biāo)與生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以后，覺得難以實(shí)現(xiàn)，呈現(xiàn)出工作的隨意性?，F(xiàn)階段，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在幾個(gè)問題：其一是在管理體系構(gòu)建中不完善。對于低碳經(jīng)濟(jì)開展的保障條例及具體目標(biāo)條例等制定較少，沒有作出統(tǒng)籌兼顧的方案。而對于開展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，沒有設(shè)立相應(yīng)的檢查和管理部門，未能實(shí)時(shí)地對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，并監(jiān)督其作出下一步工作，社會(huì)宣傳和推廣力度仍然較小，并沒有形成全社會(huì)的共識，難以提升人人低碳的素質(zhì)。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，很多人對于這種汽車并沒有足夠了解，依然傾向于購買奢華高端的汽車，導(dǎo)致新能源汽車市場難以拓展，而其他汽車為了擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，依然制造排放大量尾氣的私家車，導(dǎo)致低碳的新能源汽車市場發(fā)展效果不理想。其二是對于轉(zhuǎn)化生態(tài)能源的技術(shù)化應(yīng)用不足。雖然推出了新能源汽車，但這一技術(shù)還不成熟，除了汽車以外，還有很多領(lǐng)域需要良好轉(zhuǎn)化。如果單純地改變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，變成只能關(guān)注生態(tài)發(fā)展，企業(yè)將無利可圖，低碳指標(biāo)依然難以落成。最關(guān)鍵的是應(yīng)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)排放的二氧化碳數(shù)值較小。有的企業(yè)單純減少施工環(huán)節(jié)和降低污染材料使用率，顯然無法達(dá)成目標(biāo)。例如：有的企業(yè)制造化工食品，煙囪會(huì)排放二氧化碳[2]。為了降低二氧化碳量，他們會(huì)選擇減少某一制造食品的環(huán)節(jié)，或者把加工食品的鍋爐換成較為干凈清潔的鍋爐。但顯然治標(biāo)不治本，還是需要各環(huán)節(jié)整體進(jìn)行技術(shù)化應(yīng)用，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)能源結(jié)合，由于技術(shù)化應(yīng)用不夠完善，且成本較高，需要專業(yè)技術(shù)化人才，相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有設(shè)立技術(shù)實(shí)踐場地，難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果。其三是缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)。在很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式不同，發(fā)展不均衡，這就導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況不同。必須結(jié)合不同低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的制定，并展開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

2 氣候變化背景下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略

氣候變化為生產(chǎn)生活帶來的負(fù)面影響日漸明顯，同時(shí)生產(chǎn)生活需求在質(zhì)和量上的要求不斷提高，進(jìn)一步加速了氣候變化的趨勢。想要緩解氣候問題，應(yīng)科學(xué)有效地進(jìn)行生產(chǎn)過程的清潔和優(yōu)化。國際和區(qū)域貿(mào)易在一定程度上可能減輕了某些區(qū)域的環(huán)境負(fù)面影響，但是同時(shí)可能加劇了另一些區(qū)域的環(huán)境惡化，所以，要形成二氧化碳的路徑一體化控制，從而讓整個(gè)環(huán)境惡化過程轉(zhuǎn)化為生態(tài)綠化路徑，利用符合成本效益的低碳經(jīng)濟(jì)，有效地應(yīng)對氣候變化的影響，抑制環(huán)境惡化。具體有以下幾個(gè)策略：

2.1 構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，統(tǒng)籌兼顧

當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展最根本的原因是沒有形成統(tǒng)一的價(jià)值體系，企業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展依然以GDP作為唯一評判的指標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)常與經(jīng)濟(jì)數(shù)值分割開來，沒有作為一個(gè)體系進(jìn)行考量。這就造成很多企業(yè)組織者以經(jīng)濟(jì)數(shù)值替代低碳經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，淺顯地認(rèn)為只需要經(jīng)濟(jì)增長就能替代低碳經(jīng)濟(jì)的效益[3]。對此，必須正確的將低碳經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，制定出較為完善的低碳經(jīng)濟(jì)保護(hù)條例，對各種造成低碳標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃，針對各產(chǎn)業(yè)設(shè)立監(jiān)管調(diào)配部門，實(shí)時(shí)進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，及時(shí)報(bào)告開展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)企業(yè)各階段低碳經(jīng)濟(jì)的安排工作。在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)一支具有低碳經(jīng)濟(jì)知識且具有低碳經(jīng)濟(jì)施工經(jīng)驗(yàn)的人才，能夠根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)作出階段性的安排。當(dāng)各企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有了新變化后，也需要及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)管理部門。

以交通運(yùn)輸為例，通過對城市公共交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整及節(jié)能減排，就能減少公路運(yùn)輸污染。首先，要制定合理、科學(xué)的節(jié)能減排方案，在促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將低碳環(huán)保理念落到實(shí)處。其次，相關(guān)部門需要主動(dòng)按照公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將政府部門的宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮出來，在制定好節(jié)能減排的最終目標(biāo)后，細(xì)化節(jié)能減排的措施。最后，要促進(jìn)城市公共交通結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。在我國的公路運(yùn)輸中，貨物運(yùn)輸量占一半以上，整體結(jié)構(gòu)缺乏合理性。因此，可以通過構(gòu)建城市綜合交通體系，對現(xiàn)有的公交客運(yùn)方式進(jìn)行改變，將其轉(zhuǎn)變成集道路公交、軌道交通以及其他交通形式為一體的客運(yùn)體系。落實(shí)公交優(yōu)先策略，提高綠化構(gòu)建程度。當(dāng)前部分城市已經(jīng)開始實(shí)行降低車輛運(yùn)輸空載率等清潔應(yīng)用政策，這樣車輛的燃油消耗明顯減少，且公路運(yùn)輸擁擠現(xiàn)象也得到了有效緩解，公路運(yùn)輸污染大大減少。

2.2 加強(qiáng)能源技術(shù)的引入，提升效益

只有采用較為清潔和高效的技術(shù)化手段，才能更快地控制二氧化碳生產(chǎn)源頭。以往的工作需要對不同區(qū)域二氧化碳排放進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，以人力難以達(dá)到目標(biāo)，而且容易出現(xiàn)失誤，所以需要匹配自動(dòng)化技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，在監(jiān)測二氧化碳量時(shí)，也應(yīng)使用精確的儀器，從而第一時(shí)間匹配清潔技術(shù)[4]。需要構(gòu)建整個(gè)技術(shù)利用體系，配備專業(yè)人員。以公路施工為例，在現(xiàn)代化基本運(yùn)輸設(shè)施構(gòu)建過程中，需要注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，這樣公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平才能得到進(jìn)一步提升。在公路運(yùn)輸管理過程中，也要加大對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的管理觀念和模式，促進(jìn)公路運(yùn)輸管理效率的提高。

2.3 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，契合特點(diǎn)

必須針對不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和排放特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)模式做出不同的方案。有些企業(yè)可能排放數(shù)量本身不多，且產(chǎn)生二氧化碳的部分較少，就不需要耗費(fèi)大量資金進(jìn)行技術(shù)化投入，可先使用遏制的方法，重復(fù)進(jìn)行試驗(yàn)。

3 結(jié)語

能源節(jié)約、溫室氣體減量排放的重要性不言而喻。為了在達(dá)成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，解決氣候變化產(chǎn)生的影響，需要建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)區(qū)域間的協(xié)作，提高環(huán)境治理與溫室氣體減排的總體成本效益，解決積極發(fā)展帶來的環(huán)境保護(hù)問題。在體制和標(biāo)準(zhǔn)建立的同時(shí)，還要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的力度，注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，對不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和類型，要有針對性設(shè)計(jì)相應(yīng)的減排標(biāo)準(zhǔn)和減排方法，優(yōu)化資源調(diào)配和規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。