黃 白

(河池學院 教師教育學院，廣西 河池 546300)

根據教育部發(fā)布的《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》(教高〔2013〕10號)，當前我國普通高校本科教學工作審核評估范圍主要包括學校的定位與目標、師資隊伍、教學資源、培養(yǎng)過程、學生發(fā)展、質量保障以及學校自選特色(“6+1”項目)等方面。與之相應的是審核評估考察的重點在五個方面(“五個度”)：一是學校人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果的達成度；二是辦學定位、人才培養(yǎng)目標與國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的適應度；三是教師和教學資源條件的保障度；四是教學和質量保障體系運行的有效度；五是學生和社會用人單位的滿意度[1]6，152。其中，質量保障是普通高校本科教學工作審核評估的重要范圍和維度，是推進高等教育治理能力現代化[2]的重要機制，是新時代高等教育高質量發(fā)展研究的重要課題。

我國普通高校本科教學工作審核評估范圍中的“質量保障”審核項目，包括“教學質量保障體系、質量監(jiān)控、質量信息及利用、質量改進”四個審核要素。本文試圖就近年來我國高等教育界在這四個方面的主要研究成果加以拾掇，從中挖掘其在政策、理論和實踐等方面的研究要略問題，以期為“持續(xù)推進本科教學工作審核評估”[3]的質量保障評價方面提供一些有益參考。

一、教學質量保障體系

我國普通高校本科教學工作審核評估的“教學質量保障體系”要素，主要考察四個要點：教學質量標準建設；學校質量保障模式及體系結構；教學質量保障體系的組織、制度建設；教學質量管理隊伍建設。

普通高校本科教學工作審核評估的目的是保障和提高教學質量，是健全教學質量保障體系和切實提高人才培養(yǎng)質量[1]148。學校教學質量能否得到保障并能持續(xù)改進與提高，主要取決于學校教學質量管理保障體系是否完整有效。因此，教學質量管理保障體系是審核評估的基礎[4]。

普通高校本科教學質量保障作為一項保障和改進教學質量的活動，其根本任務是落實立德樹人——培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[5]，也就是“培養(yǎng)大批有理想、有本領、有擔當的高素質專門人才，為全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化、建成社會主義現代化強國提供強大的人才支撐和智力支持”[6]?！傲⒌聵淙恕边@一根本任務，具有濃厚的價值屬性，因此需要平衡好工具理性和價值理性的關系。與工具理性相比，價值理性注重行為本身的價值內涵，主張應重視公平、正義和合理性等價值維度[7]。本科教學工作對“立德樹人”根本任務的落實情況，是審核評估教學質量標準建設及其保障體系的根本標準和價值評判。

關于教學質量標準建設。2018年，教育部公布的《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》[8]1-963，涵蓋了我國普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個專業(yè)類、587個專業(yè)，涉及全國普通高校5.6萬多個本科專業(yè)點。本標準依據《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)》，以專業(yè)類為單位研制，明確了各專業(yè)類的內涵、學科基礎、人才培養(yǎng)方向等，對適用專業(yè)范圍、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、師資隊伍、教學條件、質量保障體系建設都作了明確要求。特別對各專業(yè)類師資隊伍數量和結構、教師學科專業(yè)背景和水平、教師教學發(fā)展條件等提出定性和定量相結合的要求。同時，明確了各專業(yè)類的基本辦學條件、基本信息資源、教學經費投入等要求，還列出了各專業(yè)類知識體系和核心課程體系建議[9]。本標準是我國普通高校各本科專業(yè)類所有專業(yè)應該達到的質量標準，是設置專業(yè)、指導專業(yè)建設、評價專業(yè)教學質量的基本依據。

我國《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》是各普通高校本科教育教學活動的參照系和落腳點，是評價高校本科辦學得怎么樣和人才培養(yǎng)得怎么樣的試金石。不同類型、不同層次的本科高校，應該以國家出臺的專業(yè)質量標準為參照，以學生發(fā)展為中心，合理制定突顯高校自身本科人才培養(yǎng)特征的質量標準，如專業(yè)培養(yǎng)標準、師資配置標準、辦學條件標準、教學投入標準、教學環(huán)節(jié)標準、過程管理標準等，把用人單位衡量畢業(yè)生的質量標準與高校對人才培養(yǎng)的質量標準有效結合起來，把質量標準內化在人才培養(yǎng)的各個方面，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，落實到教、學、管、服等各個責任主體[10]。

高校本科教學內部質量保障體系的建立與健全是審核評估的核心指向，其價值目標在于督促高校重視大學生學習經歷與產出效果(人才培養(yǎng)效果)。健全高校內部質量保障體系，一方面需要體系自組織系統(tǒng)的完善，另一方面更有賴于有效機制的貫徹實施。高校內部質量保障體系機制實施有“科層制”與“文化式”兩種。如“科層制”，是以組織社會學理論為建構基礎，依據職能和職位分工以及分層對高校內部質量進行組織建構與管理。這一機制采取由上到下或由外向內的方式進行，強調外生與控制。高校教學內部質量保障體系，在此模式下實施的是高校黨委領導下的校長負責制的由學校教學指導委員會——教務處——院(系)——教研室等組織機構逐級推行，“命令——服從”的范式建構貫穿始終[11]。這是高校本科教學內部教學質量保障體系最為普遍的組織形式，即教學一級質量保障體系、二級質量保障體系[12]、三級質量保障體系等多級的建構機制。在推進高校教學內部質量保障體系建設的基礎上，通過審核評估而形成政府監(jiān)督質量、學校重視質量、專家檢查質量、師生關注質量，真正搭建起政府、學校、專家、師生共同探討人才培養(yǎng)質量和共同提升人才培養(yǎng)質量的平臺[13]。其中，要全面振興本科教育，應落實好“以本為本、四個回歸”的要求，強化高校承擔教學質量保障體系建設的主體責任[14]。

審核評估賦予了高校內部質量保障體系建設新任務和新目標，主要表現在高校成為質量保障和評價的主體，質量保障標準更具針對性和多樣性，內涵發(fā)展成為質量保障重點[15]。這也就是完善高校內部教學質量評價體系，建立以本科教學質量報告、學院本科教學評價、專業(yè)評價、課程評價、教師評價、學生評價為主體的全鏈條多維度高校教學質量評價與保障體系[3]，為深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量發(fā)揮保障作用。

二、教學質量監(jiān)控

我國普通高校本科教學工作審核評估的“質量監(jiān)控”要素，主要考察兩個要點：自我評估及質量監(jiān)控的內容與方式；自我評估及質量監(jiān)控的實施效果。

審核評估的核心問題在于高校要強化質量保障的責任主體意識，完善高校自我評估的質量標準與管理機制[16],以對高校人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果的實現狀況進行評價[1]152。質量監(jiān)控是其重要一環(huán)，對此主要考察高校是否建立了完善的教學管理規(guī)章制度和教學質量監(jiān)控機制，對課堂教學、實踐教學、教學改革等主要教學環(huán)節(jié)的教學質量實施了有效監(jiān)控；是否建立了一支高水平的教學督導隊伍，對日常教學工作(如教學大綱的執(zhí)行、備課、上課)進行檢查、監(jiān)督和指導；是否建立了完善的評教、評學制度；是否定期圍繞人才培養(yǎng)工作開展了教學自我評估，包括專業(yè)評估、課程評估和二級學院(系)評估等。特別應注重教師和學生對教學工作的評價，注重學生學習效果和教學資源利用效率的評價，注重用人單位對人才培養(yǎng)質量(效果)的評價，還應注重教師教學工作激勵制度建設的評價[1]37。

具體來說，本科教學質量監(jiān)控包括教學計劃(人才培養(yǎng)方案)實施監(jiān)控、教學常規(guī)管理工作監(jiān)控、教師教學過程監(jiān)控、學生學習與發(fā)展過程監(jiān)控、教學資源與條件保障監(jiān)控、教風與學風建設監(jiān)控、教學檢查落實情況監(jiān)控等。質量監(jiān)控方式有自我監(jiān)督、定期監(jiān)督和外部監(jiān)督，做到常態(tài)化、全員參與、全過程管理。除了院(系)及教師自我監(jiān)督之外，尤其要做好內部定期教學監(jiān)督，即學校層面開展的全校性評估，如專業(yè)評估、院(系)教學業(yè)績考核、教師教學業(yè)績考核、在校生滿意度調查等。此外，應注意外部教學監(jiān)督，即校外責任主體(校友、畢業(yè)生、用人單位、行業(yè)專家等)對教學質量的監(jiān)督和評估[17]。

本科教學質量監(jiān)控，要充分發(fā)揮院(系)教學指導委員會或學術委員會的監(jiān)控作用。建立日常管理、定期管理、過程管理和質量評估相結合的監(jiān)控機制。一是日常管理，由院(系)本科教學負責人對本科教學質量保證項目實施情況進行日常管理，指定專人對教學運行與質量進行日常管理。二是定期管理，由學校和院(系)組織定期的教學管理評審、教學工作水平評估、專業(yè)評估或專項評估。三是過程管理，建立和實施院(系)負責人聽課制度、專家督導制度、同行評議制度、學生評價制度。四是質量評估，注重對各專業(yè)畢業(yè)生的跟蹤調查，特別注重畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就，積極收集反饋意見，以此作為人才培養(yǎng)質量評價的重要依據[8]4。

當前，不可忽視的是部分高校存在教學過程質量保障監(jiān)控方式不夠完善的問題。例如，開展質量監(jiān)控中的學生評教、教學督導和專項評估等工作主要停留在學校層面，學院和基層教學系一級的質量監(jiān)控較為薄弱；開展的質量監(jiān)控工作主要針對理論教學，缺少對實習實踐、畢業(yè)設計等教學環(huán)節(jié)的監(jiān)控；教學監(jiān)控手段落后，沒有實施教學基本狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測[18]。為此，我國《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》提出教學過程質量監(jiān)控機制的要求是：各高校應對主要教學環(huán)節(jié)(包括理論課、實驗課等)建立質量監(jiān)控機制，使主要教學環(huán)節(jié)的實施過程處于有效監(jiān)控狀態(tài)；各主要教學環(huán)節(jié)應有明確的質量要求；應建立對課程體系、教學內容和主要教學環(huán)節(jié)的定期評價機制，評價時應重視學生與校內外專家的意見[8]490。

根據教育部發(fā)布的《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號)、《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》(教高〔2019〕6號)、《關于一流本科課程建設的實施意見》(教高〔2019〕8號)、《普通高等學校教材管理辦法》(教材〔2019〕3號)等文件新精神和新要求，高校要構建自覺、自省、自律、自查、自糾的質量文化，把其作為推動高校不斷前行、不斷超越的內生動力，將質量意識、質量標準、質量評價、質量管理等落實到教育教學各環(huán)節(jié)進行“質量監(jiān)控”，并內化為師生的共同價值追求和自覺行動的質量監(jiān)控機制。同時，要建構高校本科課程思政(專業(yè)思政)、一流專業(yè)、一流課程、在線開放課程、“六卓越一拔尖”計劃2.0[注]教育部印發(fā)《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號)等文件決定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0重大項目，即卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃2.0、卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0、卓越教師培養(yǎng)計劃2.0、卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0、卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃2.0、基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0。、教材管理等重要項目實施的教學質量監(jiān)控體系。再則，要充分利用信息化和大數據手段，構建高校內部教學質量監(jiān)控全程信息化和智能化的創(chuàng)新體系[15]。

三、教學質量信息及利用

我國普通高校本科教學工作審核評估的“質量信息及利用”要素，主要考察三個要點：校內教學基本狀態(tài)數據庫建設情況；質量信息統(tǒng)計、分析、反饋機制；質量信息公開及年度質量報告。

質量信息的統(tǒng)計、分析及反饋利用，是高校本科教學質量保障體系有效運行的重要保證。對此主要考察高校是否建立了校內教學基本狀態(tài)數據庫；是否把學校教學常態(tài)監(jiān)控的信息和自我評估搜集到信息進行統(tǒng)計分析，進而形成學校年度《本科教學質量報告》，并將報告結果及時反饋給上級主管機構與學校師生等，同時向社會公開，接受監(jiān)督與評價，促進其及時改進人才培養(yǎng)的教學工作。其中，目前應注意高校本科教學質量信息統(tǒng)計分析采用的是教育部高教司2012年發(fā)布的25項核心數據[注]教育部高教司2012年發(fā)布的25項核心數據是：(1)本科生占全日制在校生總數的比例；(2)教師數量及結構；(3)當年本科招生專業(yè)總數；(4)生師比；(5)生均教學科研儀器設備值；(6)當年新增教學科研儀器設備值；(7)生均圖書；(8)電子圖書、電子期刊種數；(9)生均教學行政用房，其中生均實驗室面積；(10)生均本科教學日常運行支出；(11)本科專項教學經費；(12)生均本科實驗經費；(13)生均本科實習經費；(14)全校開設課程總門數；(15)實踐教學學分占總學分比例(可按學科門類)；(16)選修課學分占總學分比例(可按學科門類)；(17)主講本科課程的教授占教授總數的比例(不含講座)；(18)教授主講本科課程占總課程數的比例；(19)應屆本科生畢業(yè)率；(20)應屆本科生學位授予率；(21)應屆本科生就業(yè)率；(22)體質測試達標率；(23)學生學習滿意度(調查方法與結果)；(24)用人單位對畢業(yè)生滿意度(調查方法與結果)；(25)其它與本科教學質量相關的數據。相關的評估依據：參加審核評估高校辦學條件指標應達到教育部發(fā)布的《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》(教發(fā)〔2004〕2號)規(guī)定的合格標準；公辦普通本科高校生均撥款須達到《財政部關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》(財教〔2010〕567號)規(guī)定的相應標準。，這些核心數據應體現在學校年度《本科教學質量報告》之中[1]37。

高校要重點抓好本科教學基本狀態(tài)數據平臺建設，具體包括教學條件、教學質量、教學效益和教學信息發(fā)布四個子平臺，最終形成集審核評估、專業(yè)評估、課程評估等各類教學評估狀態(tài)數據于一體的教學評估信息平臺，定期發(fā)布各院(系)教學狀態(tài)白皮書，及時掌握學校的教學狀態(tài)；重點完善高校教學基本狀態(tài)數據年度統(tǒng)計和公布制度，使學校運行狀況更加公開、透明，從而更好地實現社會監(jiān)控[16]。

高校所接受的本科教學工作審核評估，實際上是一次診斷式評估和發(fā)展性評估，是請省內外“名醫(yī)”給學校免費體檢，出具真實有效的“體檢報告”，以找到問題、找準問題為目標，找不到問題或找不準問題都是問題。審核評估過程中，評估專家在審讀“學校自評”(《自評報告》《教學基本狀態(tài)數據分析報告》《各年度本科教學質量報告》)等教學質量信息的基礎上，專家進校實地考察，通過查閱材料、個別訪談、集體訪談、考察教學設施與公共服務設施、觀摩課堂教學與實踐教學等形式，對學校教學工作做出公正客觀評價，形成寫實性《審核評估報告》。評估專家在獨立考察評估基礎上形成的問題分析精準到位，在最后的反饋會上，除了專家組組長可以適當肯定成績之外，其他八位組員都必須講8分鐘問題，很多問題切中要害，有些問題當場讓學校領導和教師臉紅出汗，達到了教學質量診斷目的。評估專家找問題、補短板、提建議，充分發(fā)揮了質量信息及反饋利用的價值，要求學校切實建立健全內部教學質量保障體系，不斷提高本科教育質量[13]。

值得注意的是，在本科教學工作審核評估中發(fā)現部分高校存在教學質量信息的有效利用不足問題。學校雖然建立了教學質量信息收集渠道，但信息集成、綜合分析，并最終形成全方位和系統(tǒng)化改進意見的工作不足；缺乏對教學問題進行深層次分析研究、尋找癥結、總結規(guī)律；缺乏具有深度的寫實性意見，教師無法明確教學過程存在的不足，不能有效進行針對性整改，因而無法充分發(fā)揮教學評價的診斷和矯正功能。教學質量信息的反饋在宏觀把控、價值判斷和具有一定高度的理論指導方面仍顯薄弱[19]。還有的問題在于，高校內部和高校外部，教學基本數據和信息孤島現象嚴重，各自為政，沒有形成統(tǒng)一、通用和共享的教學信息，不僅浪費時間和教學資源，而且不利于教學決策和質量信息利用工作的開展[15]。

四、教學質量改進

我國普通高校本科教學工作審核評估的“質量改進”要素，主要考察兩個要點：質量改進的途徑與方法；質量改進的效果與評價。

質量改進是針對高校目前本科教學質量存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)和未來可能出現的問題，采取有效的糾正和預防措施，達到持續(xù)改進質量的實際目的，以強化教學質量保障體系，不斷提高人才培養(yǎng)質量。對“質量改進”要素的考察，重點看高校是否有組織機構負責監(jiān)控質量改進；是否有政策和經費保障質量改進；是否有推進質量改進的合適途徑和有效方法，使改進工作得以落實，使質量保障體系能夠有效地運行[1]39，形成教學質量保障的持續(xù)改進機制。

例如，我國《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》對專業(yè)教學質量持續(xù)改進機制的要求是：對人才培養(yǎng)目標是否達成進行定期評價[8]479。定期舉行學生評教和專家評教活動，及時了解和處理教學中出現的問題；定期開展專業(yè)評估，及時解決專業(yè)發(fā)展和建設過程中的教學問題；針對教學出現的問題，能夠根據教學質量標準的要求制定切實可行的解決方案[8]499。定期舉行畢業(yè)生、用人單位意見征求活動，吸納行業(yè)、企業(yè)專家參與教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學的指導工作，形成定期修訂完善人才培養(yǎng)方案的有效機制[8]483，499。

縱觀多年來我國高校本科教學審核評估有效地促進了教學質量改進工作，取得了“以評促建、以評促改”的很大成效。同時，也應透視到部分高校還存在質量改進意識薄弱[18]、重質量信息反饋、輕質量整改、忽視跟蹤落實的現象，缺乏質量改進的長效運行機制。對于教學質量規(guī)范問題，整改相對及時，但對于教學質量整改周期較長的問題和整改結果是否符合教學質量標準，往往缺乏跟蹤落實，整改回頭看環(huán)節(jié)相對滯后。高校教學質量持續(xù)改進跟蹤的缺乏，難以及時了解各教學部門是否及時落實整改意見，教學質量是否持續(xù)改進提高[20]。高校在信息采集、評價、反饋、改進的質量保障閉環(huán)體系建設中，往往在反饋、改進環(huán)節(jié)比較弱化[20]，致使教學質量保障“最后一公里乏力”。有研究看到，已接受審核評估的32所高校在專家組集中反饋的主要問題、意見建議中，都不約而同地認為多數學校盡管建立了教學質量保障體系，但實施效果卻不盡人意。在教學方法方面，課堂(理論課)教學過程中師生互動過少，實踐教學過程中學生動手操作訓練明顯不足；在試卷評閱方面，普遍存在卷面成績非正態(tài)分布、試卷分析與考試成績明顯不符、試卷批閱或統(tǒng)分錯漏等現象多；在畢業(yè)論文(設計)方面，普遍存在選題過大過空、工作量偏小、篇幅過短等現象，且有不少題目雷同的毛?。辉诮虒W運行管理方面，迎接外部評估考察期間教學秩序井然有序，但在日常教學過程中，教師隨意調停課、學生逃課等現象屢見不鮮[14]。不難發(fā)現，高校本科教學質量持續(xù)改進的任務還任重道遠。

教學質量持續(xù)改進是高校內部教學質量保障體系構建的根本目標，也是當前本科高校質量保障體系機制建設的難點與重點[20]。高校應基于本科教學工作審核評估的新理念、新思想和新方法，加強高校內部教學質量保障體系中持續(xù)改進機制的研究、設計，重塑高校內部教學質量保障體系，使教學質量持續(xù)改進能貫穿始終，推動高校教學質量保障體系由“外塑型”向“內生型”轉變[18][20]，不斷提升高校內部教學質量改進的人才培養(yǎng)效果與科學評價機制。同時，應加快建立健全以高校為主體、教育部門為主導、行業(yè)部門以及學術組織和社會機構共同參與的持續(xù)改進的教學質量保障制度體系[3]，以契合我國新時代本科教育教學“質量革命”[21]的客觀訴求。