任 文 啟 姚 平

（1.河西學(xué)院法學(xué)院，甘肅 張掖 734000；2.甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是黨的十八大以來我國深化脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略舉措，黨中央要求舉全黨全國全社會(huì)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)工作融入和助推精準(zhǔn)扶貧自有義不容辭的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核，而以助人自助為宗旨的社會(huì)工作因其特有的理念、路徑和模式，在許多方面都與精準(zhǔn)扶貧有著良好的互動(dòng)性和高度的契合性，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具有非常重要的實(shí)踐意義。本文將梳理近年來社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究并以現(xiàn)有研究成果為基礎(chǔ)，立足于社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，為社會(huì)工作全面有效介入并助力精準(zhǔn)扶貧提供啟示與借鑒。

一、定位與關(guān)系：社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的價(jià)值、方法和理念的優(yōu)勢(shì)

2015年，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇提出精準(zhǔn)扶貧，是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)國家戰(zhàn)略的重要方略，要求針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧方略提出后，社會(huì)工作實(shí)務(wù)與理論界積極響應(yīng)和參與，介入精準(zhǔn)扶貧實(shí)務(wù)并助力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展。從社會(huì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展等社會(huì)治理的維度來看，精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作都是同向促進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化不斷提升，是對(duì)社會(huì)不均衡不充分發(fā)展的平衡以及對(duì)貧困等弱勢(shì)群體的救濟(jì)。精準(zhǔn)扶貧在我國當(dāng)下的治理模式中由黨委政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，主要著力解決貧困現(xiàn)象和貧困群體的生存發(fā)展等問題，社會(huì)工作則是由社會(huì)組織特別是非政府組織作為主體，是對(duì)政府治理社會(huì)并解決社會(huì)問題的有效補(bǔ)充，包括但不限于對(duì)貧困問題的積極治理和根本解決?！皩徝远ㄎ唬鞣忠员骖悺?，社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧中的功能角色定位，決定了其在社會(huì)治理與發(fā)展中承擔(dān)的不同職責(zé)。

在價(jià)值方面，高飛、向德平指出，與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧更加關(guān)注個(gè)體的疾苦、社會(huì)公正與科學(xué)的方法，從這三個(gè)層面能夠充分肯定社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的可能性。［1］侯利文認(rèn)為，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在價(jià)值親和，社會(huì)工作可以為精準(zhǔn)扶貧提供價(jià)值理念上的建構(gòu)；社會(huì)工作介入扶貧攻堅(jiān)可以起到技術(shù)靶向的作用，具有方法和角色上的極大優(yōu)勢(shì)；社會(huì)工作的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與實(shí)務(wù)進(jìn)路也積淀了精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中的可能線索以及發(fā)展空間；社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要建構(gòu)性力量。［2］

在實(shí)務(wù)方法方面，顧東輝提出，社會(huì)工作實(shí)務(wù)的各方面要素特點(diǎn)，社會(huì)工作實(shí)務(wù)的需求評(píng)估、方案制訂、計(jì)劃推行和評(píng)估總結(jié)的階段技術(shù)，均可以成為精準(zhǔn)扶貧達(dá)到理想效果的重要參鑒。［3］岳天明、李林芳認(rèn)為，民族村寨精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作在價(jià)值理念、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作過程和社會(huì)功能等方面具有高度的一致性。民族村寨精準(zhǔn)扶貧需要從價(jià)值原則、工作方法和評(píng)估機(jī)制等方面全方位借鑒社會(huì)工作。［4］

在效果上，王瑜、汪三貴認(rèn)為，基本公共服務(wù)減貧這一理論概念，對(duì)于理解中國已有的減貧成就具有解釋意義，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具有內(nèi)洽性，有助于全面理解現(xiàn)行扶貧框架的福利內(nèi)涵，對(duì)確立脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性具有導(dǎo)向作用。［5］劉春怡指出，農(nóng)村社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧時(shí)，社會(huì)工作者需要鏈接資源、搭建平臺(tái)、利用“助人自助”的核心理念，積極促進(jìn)受助對(duì)象自助互助。［6］

雖然精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)訂T投入各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，但是社會(huì)工作的覆蓋面明顯要比精準(zhǔn)扶貧更為廣泛，因此社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的研究必須首先厘清各自定位與關(guān)系。學(xué)界分別從社會(huì)工作角度介入精準(zhǔn)扶貧的研究較為豐富，但是從精準(zhǔn)扶貧的角度研究社會(huì)工作的成果尚不多見，可見這一問題更多是社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的討論，尚未進(jìn)入到總體的精準(zhǔn)扶貧的話語范疇。對(duì)社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧定位與關(guān)系的研究還是初步的，作為社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)還很薄弱，這方面的欠缺將會(huì)制約社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)扶貧對(duì)社會(huì)工作的總體認(rèn)可。

二、契合性、可及性與嵌入性：社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的側(cè)重點(diǎn)

契合與可及研究是基于社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧各自不同的功能定位，對(duì)于二者的相互關(guān)系需要進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化固化的探討。與吻合、符合相比，契合是指不同體系的密切關(guān)聯(lián)性，而可及則主要考量能夠達(dá)到的范圍和程度，契合與可及研究涵蓋了社會(huì)工作介入的深度和廣度。經(jīng)過黨和國家持之以恒的強(qiáng)力推動(dòng)和全國人民的不懈努力，我國在消除貧困的艱苦卓絕斗爭中取得了重大勝利，精準(zhǔn)扶貧是打通全面建成小康社會(huì)“最后一公里”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。社會(huì)工作介入并助力精準(zhǔn)扶貧的契合與可及研究，是重估、建構(gòu)和提升社會(huì)工作價(jià)值的重要依據(jù)。在基于認(rèn)識(shí)論的價(jià)值建構(gòu)中的“嵌入論”具有代表性，但現(xiàn)實(shí)表明，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧在嵌入過程中也會(huì)出現(xiàn)脫嵌問題。

在契合性上，王思斌認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作在價(jià)值觀層面、扶貧力量與扶貧對(duì)象的關(guān)系層面、工作方法層面和對(duì)服務(wù)對(duì)象問題的重視方面具有很高的契合性和一致性。同時(shí)他還提出精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作具有不同的側(cè)重點(diǎn)，這一研究為我們提供了把握二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)論，也有利于全方位審視社會(huì)工作對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的作用、貢獻(xiàn)和價(jià)值。［7］王守頌總結(jié)出社會(huì)工作在價(jià)值理念、理論思想及實(shí)務(wù)方法上對(duì)于貧困農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)有很多值得學(xué)習(xí)地方，與精準(zhǔn)扶貧具有很強(qiáng)的耦合性。［8］

在可及性上，“可及”即覆蓋度，可以理解為社會(huì)工作介入助力精準(zhǔn)扶貧的角度和程度，李迎生、徐向文提出，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧時(shí)可在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解主體矛盾、收集各方信息、搭建服務(wù)平臺(tái)、踐行政策法規(guī)、倡導(dǎo)政策革新、激發(fā)基層活力和增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮積極作用。［9］

在嵌入性上，劉志燕、西愛琴提出，我們可以將精準(zhǔn)扶貧的主體、服務(wù)、資源等不斷“嵌入”社會(huì)工作，同時(shí)讓社會(huì)工作的語境、理念、方法與精準(zhǔn)扶貧相互融合，從而有效促進(jìn)社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)。［10］任文啟提出，要在地方工作中為社會(huì)工作嵌入留下接口，積極營造和改善社會(huì)工作在基層的工作情境并強(qiáng)化社會(huì)工作的行業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的系統(tǒng)嵌入，有效激發(fā)社會(huì)工作助推脫貧攻堅(jiān)的潛能。［11］林順利、孟亞男認(rèn)為，以社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧為線索，本土社會(huì)工作實(shí)踐可以被看作是一個(gè)頂層、中層和情境多重嵌入的過程，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧困境在于形式上的嵌入和實(shí)踐的脫嵌。［12］

也有研究認(rèn)為基于現(xiàn)有制度環(huán)境和精準(zhǔn)扶貧方略以及自身能力建設(shè)，社會(huì)工作目前在精準(zhǔn)扶貧中的價(jià)值、作用、貢獻(xiàn)和地位不能高估，只有在適合個(gè)體能動(dòng)性發(fā)揮的制度環(huán)境和運(yùn)作邏輯中，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)才能得以發(fā)揮并且只能在微觀層面開展補(bǔ)充性工作。這一類觀點(diǎn)主要考量了社會(huì)工作在中國的發(fā)展歷史較短的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)工作融入中國社會(huì)尤其是農(nóng)村社會(huì)的成效保持審慎態(tài)度，揭示了社會(huì)工作中國化、本土化、農(nóng)村化的必要性和緊迫性。

三、視角與路徑：社會(huì)工作如何介入和助力精準(zhǔn)扶貧

社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧研究與其說是一個(gè)理論問題，倒不如說是理論聯(lián)系實(shí)踐指導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)務(wù)問題，所有的思想觀點(diǎn)必須來源于實(shí)踐并接受實(shí)踐檢驗(yàn)。通過契合與可及研究我們論證了社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可能性，那么通過路徑與視角研究我們需要探析的則是可行性，要從實(shí)踐層面為社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧提供指引。思維模式的轉(zhuǎn)變是社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的前提，與一般社會(huì)工作側(cè)重社群運(yùn)行機(jī)理和社會(huì)力量介入不同，社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧必須對(duì)國家政策有系統(tǒng)了解和精準(zhǔn)對(duì)接，以激發(fā)培育內(nèi)生動(dòng)力為主要路徑的內(nèi)源發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“扶志”與“扶智”相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)有效脫貧和防止返貧。

（一）內(nèi)源發(fā)展理念指導(dǎo)下的內(nèi)生動(dòng)力培育。錢寧、卜文虎認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展理念參與精準(zhǔn)扶貧，培育農(nóng)村貧困社區(qū)及貧困者脫貧過程中的內(nèi)源發(fā)展策略與方法，克服當(dāng)前扶貧工作中過度行政化帶來的貧困者依賴政府，被動(dòng)脫貧的不良傾向，發(fā)展以主體性培育、能力建設(shè)、組織建設(shè)和文化建設(shè)為內(nèi)容的農(nóng)村反貧困社會(huì)工作。［13］

（二）賦權(quán)增能理論框架內(nèi)的多元路徑選擇。阿馬蒂亞·森的賦權(quán)增能理論讓社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧有了多元選擇，程萍設(shè)想了社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的四條路徑，一是從外力推動(dòng)漸變至內(nèi)力推動(dòng)；二是以精準(zhǔn)識(shí)別主體需求為起點(diǎn)定制增權(quán)計(jì)劃；三是從文化教育服務(wù)出發(fā)去提升貧困農(nóng)民綜合素養(yǎng)；四是充分發(fā)揮自治經(jīng)濟(jì)組織作用。［14］

（三）共享參與扶貧模式中的民間組織轉(zhuǎn)型。脫貧形勢(shì)和扶貧任務(wù)的變化必然要求路徑策略調(diào)整，也呼喚社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧主體力量民間組織的轉(zhuǎn)型。高飛認(rèn)為，反貧困實(shí)踐的階段性特征與民間組織的階段性特征緊密聯(lián)系，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到共享式扶貧，與此相應(yīng)民間組織從野蠻生長轉(zhuǎn)型為規(guī)范治理；從物質(zhì)層面的關(guān)注、救濟(jì)轉(zhuǎn)型為能力層面的賦權(quán)、發(fā)展；從政府依賴轉(zhuǎn)型為合作互補(bǔ)，以此適應(yīng)反貧困新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的要求。［15］

（四）農(nóng)民主體地位凸顯后的特定群體賦能。把精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來加以考量，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下尤為重要，這也與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)源式發(fā)展思路不謀而合，但是特別關(guān)照貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女的賦權(quán)增能，則是社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧另辟蹊徑卻又切合實(shí)際的明智之舉。岳天明和俞博文的項(xiàng)目實(shí)踐明確了突出農(nóng)民的主體地位是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，留守婦女是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可小覷的一支重要力量，對(duì)貧困農(nóng)村社區(qū)婦女的賦權(quán)增能具有極為重要的意義。［16］

（五）國際社會(huì)工作實(shí)踐帶來的成功經(jīng)驗(yàn)吸納。李迎生、徐向文提出，從國際社會(huì)工作參與扶貧經(jīng)驗(yàn)中反思中國社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的功能定位和實(shí)踐路徑，即社會(huì)工作應(yīng)成為我國政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要助手和力量，并從頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)財(cái)政支持、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)行業(yè)組織發(fā)展與自律、強(qiáng)化能力建設(shè)、注重經(jīng)驗(yàn)積累等方面深化社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑。［17］

四、問題與對(duì)策：社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧的改進(jìn)方向

從社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的角度全面審視社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，可以及時(shí)檢視精準(zhǔn)扶貧存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，推動(dòng)社會(huì)工作更好進(jìn)入本土實(shí)踐場(chǎng)域，繼續(xù)助力返貧治理、鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。

問題一：目標(biāo)、過程與效果之間的摩擦。一些長期關(guān)注中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)、具有系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光的學(xué)者，雖然對(duì)于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧取得的重大進(jìn)展和成效表示贊賞，但是他們也對(duì)硬件和民生改善能否帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)保持警醒。王思斌指出，在傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在著不可忽視的問題。如粗放選擇貧困地區(qū)，產(chǎn)生了宏觀政治上的公平和微觀實(shí)踐上的不公平問題；曾被一度看好的扶貧開發(fā)政策“涓滴效應(yīng)”①在實(shí)施中出現(xiàn)偏離，扶富不扶貧的現(xiàn)象突出；一村一品策略在國內(nèi)外市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下難以有效地發(fā)揮作用；受政績主義的影響，一些地方的扶貧效果表面化，扶貧者僅關(guān)注于扶貧目標(biāo)而不是區(qū)域總體脫貧狀況，扶貧效果難以持續(xù)；貧困人口缺乏足夠的擺脫貧困的內(nèi)在能力，他們更多地是靠外出務(wù)工解決經(jīng)濟(jì)上的貧困問題，但這又衍生出復(fù)雜的留守問題。［18］左停、楊雨鑫、鐘玲也認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的推出在技術(shù)層面的靶向是此前扶貧開發(fā)工作中存在的瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離和精英捕獲問題；在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中，精準(zhǔn)扶貧還面臨著規(guī)?？刂扑鸬囊?guī)模排斥、鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)化背景下的扶貧開發(fā)有效手段不足、村莊間貧困戶實(shí)際識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)差異等挑戰(zhàn)。［19］金昱彤也認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧存在個(gè)案救助困境，在精準(zhǔn)到人到戶的新扶貧策略下，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)支持和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)存在斷層問題。［20］

問題二：維護(hù)缺失、產(chǎn)業(yè)失敗與返貧隱患。國家戰(zhàn)略和政府行為在廣大農(nóng)村落地執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即使頂層設(shè)計(jì)與制度安排的科學(xué)化水平的確毋庸置疑，也會(huì)因?yàn)榈赜虿町?、文化差異和團(tuán)隊(duì)差異而導(dǎo)致情況迥然不同。許漢澤、李小云在華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察中發(fā)現(xiàn)，扶貧過程中會(huì)容易出現(xiàn)“精英捕獲”②與“弱者吸納”③；進(jìn)行階段容易出現(xiàn)政策性負(fù)擔(dān)以及規(guī)?；?jīng)營不善等問題；項(xiàng)目完成則易面臨著后續(xù)維護(hù)的缺失與農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)的損害。產(chǎn)業(yè)扶貧背后隱藏著扶貧濟(jì)困的社會(huì)道德邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化邏輯的矛盾，前者決定了產(chǎn)業(yè)扶貧是以項(xiàng)目為載體，后者則容易導(dǎo)致規(guī)?；慕?jīng)營方式，兩種邏輯之間的張力與沖突增加了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。［21］岳天明、俞博文在社會(huì)工作介入貧困農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究項(xiàng)目實(shí)踐中指出大多數(shù)農(nóng)民仍未擺脫“靠天吃飯”的意識(shí)，且日常生活單調(diào)，基本沒有娛樂活動(dòng)，社區(qū)組織建設(shè)存在多重問題，與脫貧思維相悖，不利于相關(guān)政策有效落實(shí)，有滋生惰性的隱患。［22］

對(duì)策一：為政府“支招”加強(qiáng)改進(jìn)服務(wù)與管理。李迎生、郭燕認(rèn)為，針對(duì)我國當(dāng)前貧困“存量”與“增量”的嚴(yán)峻形勢(shì)及行政動(dòng)員式反貧困存在的各種先天性不足，社會(huì)工作等專業(yè)力量介入反貧困實(shí)踐變得必要與迫切。他們還從社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的角度為政府支招，希望政府在完善頂層設(shè)計(jì)、建立機(jī)構(gòu)平臺(tái)、推進(jìn)多元合作、健全資金保障等方面加強(qiáng)配套建設(shè)。［23］敖琪認(rèn)為，應(yīng)該從優(yōu)化就業(yè)政策、開發(fā)就業(yè)崗位、摸清貧困人數(shù)、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、精確配置扶貧資源、深入基層給予貧困對(duì)象情感上的支持、加強(qiáng)村級(jí)管理這幾個(gè)方面入手。［24］

對(duì)策二：“以人為本”關(guān)切扶貧對(duì)象生存狀態(tài)。在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體操作和運(yùn)行層面也有良策，除了發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女作用的建議，對(duì)老年群體特別是貧困老人生存狀態(tài)的關(guān)懷顯示了人性光芒。王三秀、芮冀基于Z縣Y 村的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作的方法與過程與農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)相契合，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)介入農(nóng)村老年精準(zhǔn)脫貧不但能提供專業(yè)高效的脫貧服務(wù)，緩解政府人員繁重的工作壓力，還能為傳統(tǒng)脫貧模式提供新思路、新方法。［25］

對(duì)策三：在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合上下功夫。從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝的必由之路和制勝法寶，相應(yīng)的這也是值得拓展的助力方向之一。寧靜、殷浩棟、汪三貴、劉明月等在烏蒙山和六盤山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究中提出，需要讓貧困戶更多地參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，同時(shí)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬貧困戶增收渠道，并培育經(jīng)營主體和農(nóng)村的精英人才，增強(qiáng)農(nóng)戶的組織化程度，使農(nóng)戶脫貧致富。［26］

對(duì)策四：注重方法創(chuàng)新、流程優(yōu)化和效果提升。有一些研究試圖把社會(huì)工作的基本理念和具體方法引入精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)方面、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程。袁小平、姜春燕認(rèn)為，第三方評(píng)估作為一種有效的評(píng)估模式，在扶貧開發(fā)工作績效考核、貧困縣退出評(píng)估檢查、扶貧成效第三方評(píng)估以及其他專項(xiàng)考核評(píng)估工作方面發(fā)揮巨大作用，但是仍然存在一系列盲點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)工作秉持“助人自助”理念，以弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持價(jià)值中立、保密等原則，可以在扶貧對(duì)象的認(rèn)定和扶貧成效的評(píng)估等方面，探索引進(jìn)或者借鑒采納社會(huì)工作通行的CIPP評(píng)估模式，確保精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。［27］

綜上所述，社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧的研究目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要表現(xiàn)為社會(huì)工作專家學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧高度關(guān)注，希望在這一重大國家戰(zhàn)略和政治任務(wù)中有所作為，從社會(huì)工作的學(xué)科視野審視精準(zhǔn)扶貧的研究不斷升溫，這一學(xué)術(shù)熱點(diǎn)集中聚焦在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政治圖解和詮釋。學(xué)界在內(nèi)涵界定、理論與實(shí)際價(jià)值、“多維”困境及貧困類型劃分和多維配套路徑等方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧研究，取得了較為扎實(shí)的研究成果，有效推進(jìn)了馬克思主義反貧困理論的中國化進(jìn)程，豐富了習(xí)近平治國理政思想內(nèi)容；理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、理論與實(shí)踐價(jià)值、實(shí)踐的“多維”困境及貧困類型劃分和實(shí)踐路徑等方面都進(jìn)行了研究，形成了比較豐富的研究成果，這為我們進(jìn)一步深入研究精準(zhǔn)扶貧提供了重要參考與借鑒價(jià)值。［28］由于精準(zhǔn)扶貧本身具有較強(qiáng)的實(shí)踐特征，學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注更多在于實(shí)踐性總結(jié)方面，更多關(guān)注了社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作邏輯，也更加凸顯了田野調(diào)查、項(xiàng)目案例研究方法的運(yùn)用。

但是，我們也要看到社會(huì)工作介入和助力精準(zhǔn)扶貧的研究總體上存在實(shí)務(wù)探索與理論研究并未貫通的問題。所謂貫通是指，實(shí)務(wù)探索經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，發(fā)現(xiàn)政策制定和執(zhí)行過程中的問題，將其上升為理論指引和政策更新；或從理論研究入手，將理論構(gòu)想落實(shí)到實(shí)務(wù)操作層面，根據(jù)實(shí)務(wù)的實(shí)際再調(diào)整完善理論研究。從這一標(biāo)準(zhǔn)來看，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的研究總體呈現(xiàn)一種碎片化的狀況，從實(shí)務(wù)層面的研究僅止步于實(shí)務(wù)層面，對(duì)可上升為政策和理論調(diào)整的研究不夠，理論層面的研究則更多在理念、框架、路徑等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏將其操作為具體實(shí)踐過程，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善理論。這些就需要社會(huì)工作研究避免“猴子掰包谷”式的“跟熱點(diǎn)”，而是要將此前一段時(shí)間內(nèi)所做的實(shí)務(wù)探索和理論研究進(jìn)行系統(tǒng)反思，并且在多學(xué)科、多領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行交叉、互動(dòng)和融合，通過這種努力為社會(huì)工作本土化貢獻(xiàn)有益知識(shí)。同時(shí)，由于我國社會(huì)工作普遍存在“弱嵌入性”的特征，社會(huì)工作深度參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)務(wù)實(shí)踐仍然非常缺乏可持續(xù)發(fā)展，如何從精準(zhǔn)扶貧走向返貧治理和鄉(xiāng)村振興，從社區(qū)參與走向基層社會(huì)治理現(xiàn)代化等，在這些實(shí)務(wù)和研究中明晰中國社會(huì)工作在國家政治和行政中的準(zhǔn)確定位和特殊功能，以更好落實(shí)新時(shí)代“以人民為中心”的服務(wù)宗旨。同時(shí)，社會(huì)工作研究更應(yīng)該重視實(shí)證模型的建構(gòu)與運(yùn)用以及制度和文化層面的系統(tǒng)梳理，讓社會(huì)工作在實(shí)證和文化層面做到知行合一，讓社會(huì)工作理念方法根植于農(nóng)村土壤，結(jié)出文化自覺、理論自覺與實(shí)踐自覺之花。

注釋：

①指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，或認(rèn)為政府財(cái)政津貼可經(jīng)過大企業(yè)再陸續(xù)流入小企業(yè)和消費(fèi)者之手，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的理論，即先富帶后富理論。

②條件相對(duì)比較好的“精英村莊”容易獲得更多的扶貧項(xiàng)目和資源，而條件比較差又沒有政治資源的貧困村容易被忽略，偏離了精準(zhǔn)識(shí)別的政策要求，也拉大了貧富差距。

③出于“責(zé)任連帶”的顧慮，很多有實(shí)力的企業(yè)、公司不會(huì)申請(qǐng)?jiān)擃愴?xiàng)目，反而是被條件比較差的企業(yè)和公司所“吸納”難以發(fā)揮帶頭作用，也背離了涓滴效應(yīng)。