喬麗楠，楊瑞嶙，尹 劍

(南開(kāi)大學(xué)，天津 300350)

1 研究背景

聚焦六盤(pán)水市舍烹村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變政策，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三權(quán)分置”(土地承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))為基礎(chǔ)[1]，是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的重大創(chuàng)新[2]。作為農(nóng)地股份合作制的升級(jí)再造[3]，“三變”盤(pán)活了農(nóng)村土地沉睡資源，助力精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村人口回流，緩解農(nóng)村空心化?！叭儭笔菍?duì)扶貧資金和項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)提高貧困戶(hù)的資產(chǎn)收入，培育精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

2018年7—8月在貴州省六盤(pán)水市舍烹村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷97份。獲取了“三變”政策的實(shí)施情況、實(shí)施現(xiàn)狀與效果及村民的感知等數(shù)據(jù)。

2.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)處理

以“三變”政策的運(yùn)行狀況、效果、作用機(jī)制設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)舍烹村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和訪(fǎng)談，并對(duì)“三變”政策的具體運(yùn)行現(xiàn)狀與村民的感知、需求和評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)采用SPSS 22.0 軟件進(jìn)行處理。

3 描述性統(tǒng)計(jì)分析

3.1 調(diào)研對(duì)象

調(diào)研了實(shí)驗(yàn)對(duì)象的性別、年齡、職業(yè)和受教育程度等基本信息。女性占68%，男性占32%。年齡集中在31～50歲，占所有人口的72%。職業(yè)構(gòu)成集中在務(wù)農(nóng)和外出打工者；受教育程度：80%為小學(xué)和初中學(xué)歷，少數(shù)為高中和大學(xué)及以上學(xué)歷。

3.2 “三變”政策感知調(diào)研

64%的受訪(fǎng)者對(duì)三變政策不太了解或了解程度一般，20%的受訪(fǎng)者認(rèn)為比較了解；69%的受訪(fǎng)者受政策的影響非常大或較大，少數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為影響程度一般或沒(méi)有影響。由此可見(jiàn)，該政策在農(nóng)村的實(shí)施比較成功，大部分村民都受到了影響；75%的調(diào)研者對(duì)三變政策非常滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意，也有少量受訪(fǎng)者不太滿(mǎn)意或非常不滿(mǎn)意。由此可見(jiàn)，“三變”政策是有利于農(nóng)村發(fā)展、惠及民生的好政策。除土地流轉(zhuǎn)外，大部分沒(méi)有資金入股，有部分存在資金入股。

69%的受訪(fǎng)者對(duì)土地的歸屬不太清楚或不清楚，少量了解程度一般或比較了解。

當(dāng)?shù)匚茨艿玫匠浞职l(fā)展的原因，交通不便占69.1%，資金缺乏占55.7%，土地分散占50.5%，人口流失占78.4%。由此可見(jiàn)，制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素還是人口流失(實(shí)際上是人才流失)和交通不便以及資金缺乏。

80.4%和88.7%的受訪(fǎng)者認(rèn)為三變政策的推動(dòng)應(yīng)該由村集體和政府推動(dòng)，67.0%和40.2%的人認(rèn)為應(yīng)由鄉(xiāng)賢和企業(yè)推動(dòng)。

4 對(duì)策與建議

盤(pán)活與整合分散的土地資源，提高土地利用效率，是“三變”改革的關(guān)鍵。“三變”政策需要不斷深化拓展，方能銳意助力精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

4.1 深化“三變”改革

第一，多主體推進(jìn)貧困戶(hù)的覆蓋率。通過(guò)“政府幫助貧困戶(hù)找企業(yè)、企業(yè)通過(guò)政府找貧困戶(hù)”的雙找機(jī)制，采取就近就地入股、異地置業(yè)入股、財(cái)政扶貧資金支持入股等方法，將貧困戶(hù)全部鏈接到產(chǎn)業(yè)上來(lái)。第二，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。圍繞推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、村集體資產(chǎn)股權(quán)量化、財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金股權(quán)量化、金融資本股權(quán)量化等，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓、土地承包權(quán)有償退出、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤機(jī)制試點(diǎn)改革，財(cái)政資金要用于“三變”改革，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。第三，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)“三變”改革工作力度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、能力強(qiáng)的工作人員，解決工作銜接不緊密、不規(guī)范等問(wèn)題。另一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，以返鄉(xiāng)人才、能人大戶(hù)等鄉(xiāng)村精英的活力促進(jìn)改革，提供人才支撐。

4.2 夯實(shí)“三變”基礎(chǔ)

第一，以打造股份農(nóng)民為核心。聚焦產(chǎn)業(yè)覆蓋、股比設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)際分紅等重點(diǎn)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，規(guī)范鞏固貧困戶(hù)全覆蓋成果，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)覆蓋面。第二，推進(jìn)“三變”改革向企業(yè)拓展。以企業(yè)為主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于對(duì)接財(cái)政扶貧資源。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司在“三變”改革中的主力軍和先行軍作用，出力出資出成效，帶好產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、帶頭發(fā)展。通過(guò)股權(quán)合作、增資擴(kuò)股、掛牌上市等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，讓職工和農(nóng)民共享三變改革紅利。第三，推進(jìn)資源要素的有序流動(dòng)。三變改革應(yīng)適當(dāng)制定鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等要素，支持農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素雙向流動(dòng)。支持基礎(chǔ)設(shè)施有償酌價(jià)入股，積極探索交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施按適當(dāng)比例有償酌價(jià)，增加集體和農(nóng)戶(hù)的股份收入。

4.3 完善各種機(jī)制體系建設(shè)

第一，完善股權(quán)進(jìn)退機(jī)制。實(shí)施村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范股權(quán)管理，在用好貧困戶(hù)參與“三變”改革股份進(jìn)退管理的基礎(chǔ)上，研究貧困戶(hù)退股后持續(xù)增收辦法，防止“因退返貧”。第二，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)三變改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和制度，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿“三變”改革全過(guò)程，建立風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立股權(quán)監(jiān)管機(jī)制等，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。第三，完善統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。在精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分利用“三變”信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，確?！叭儭苯y(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。第四，完善保障制度建設(shè)。出臺(tái)財(cái)政資金使用管理辦法、“三權(quán)分置”實(shí)施方案、特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法、土地承包權(quán)有償退出管理辦法、資金變股金管理辦法。健全完善信息報(bào)送機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制、督促檢查機(jī)制、總結(jié)推廣機(jī)制等可定責(zé)、可考核，可督查、可追責(zé)的保障制度。