胡曉瑩

(鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院，鄭州 450121)

1 高水平民辦大學(xué)的建設(shè)背景

2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。國家希望在未來建設(shè)一批高水平民辦大學(xué)，引領(lǐng)中國民辦高等教育發(fā)展的未來，形成公辦高等教育(公立大學(xué))與民辦高等教育(私立大學(xué))和諧共存的良好格局，加快高等教育大眾化進(jìn)程，促使我國從教育大國轉(zhuǎn)向教育強國。

近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于建設(shè)高水平民辦大學(xué)的研究焦點主要集中在高水平民辦大學(xué)建設(shè)的必要性和可行性；民辦高校辦學(xué)定位分析、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究、高校內(nèi)部管理體制改革研究、高校法人治理結(jié)構(gòu)以及高校與外部政策環(huán)境之間的關(guān)系等。民辦高校如何抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、改變劣勢、解除威脅，關(guān)鍵在于高校能否深化改革，以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，科學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)行體制下高水平民辦大學(xué)的建設(shè)助力與阻力因素，把改革作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，逐步建設(shè)好高水平民辦大學(xué)。

2 高水平民辦大學(xué)的建設(shè)現(xiàn)狀

研究高水平民辦大學(xué)，不得不考慮我國高等教育的現(xiàn)實環(huán)境，我國雖然在世界上屬高等教育大國，但是，要成為高等教育強國，還有很長一段路要走。國家對高等教育的重視程度以及對民辦教育的政策支持等因素是高水平民辦大學(xué)建設(shè)的重要力量，但是，由于國家教育體制機制的局限性，高水平民辦大學(xué)的發(fā)展也存在著一些阻力因素。因此，在高水平民辦大學(xué)建設(shè)的道路上，需要系統(tǒng)的分析內(nèi)外部環(huán)境，從政策環(huán)境、社會環(huán)境、高校自身發(fā)展三個方面進(jìn)行深入分析。

2.1 政策環(huán)境

改革開放40多年，民辦教育經(jīng)歷了萌芽期(1978-1991年)、探索期(1992-1996年)及目前所處的規(guī)范期(1997年至今)。2017年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》列出完善扶持制度、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等6個方面的內(nèi)容，著眼提高民辦教育質(zhì)量、促進(jìn)民辦教育健康長遠(yuǎn)發(fā)展；同年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也專門列出了促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的扶持政策。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，指出要深化簡政放權(quán)，加大放管服力度，促進(jìn)高校改革。創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)不僅是落實國家對于教育體制機制改革的實踐，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展機制的理論探索。民辦大學(xué)因其特殊的機構(gòu)性質(zhì)，在改革空間上與公立大學(xué)相比其自由度要大一些，會擁有更多的自主權(quán)。國家放管服改革力度與高水平民辦大學(xué)有一定的適應(yīng)性，國家的放管服力度理應(yīng)有的放矢，有針對性的放權(quán)、有依據(jù)的不放權(quán)、有目的性的監(jiān)管，也可以根據(jù)民辦大學(xué)的實際情況，在必要的時間內(nèi)加大管理力度，而在需要國家宏觀調(diào)控的時間段內(nèi)縮小放管服的力度，實行動態(tài)調(diào)整，切實做好教育改革，而不是隨意地放、收，這是“雙一流”建設(shè)進(jìn)程中秉承的基本原則。堅持以改革為動力，深化高校綜合改革，是加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是尋求體制機制與改革之間的規(guī)律性，破除體制機制障礙的重要體現(xiàn)。

與公辦高等教育相比，國家政策對民辦高等教育的支持力度不足，如在招生政策方面，目前國家對民辦高校招生有很多的限制，無論是在招生批次上，還是招生規(guī)模上，都在公辦高校之后，限制了民辦高校的發(fā)展。

2.2 社會環(huán)境

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，勢頭仍然很足，科教興國一直是我國的發(fā)展戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著核心的作用；社會和廣大民眾對高等教育，特別是對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求越來越強烈；教育的主要矛盾正在發(fā)生巨大變化；雙一流建設(shè)的推進(jìn)等因素為高水平民辦大學(xué)的建設(shè)提供了有利的社會環(huán)境。

市場機制逐漸完備的條件下，政府的作用正在弱化，有些是政府政策所不能左右的，即使政府放開限制，也不一定能從根本上解決問題。市場競爭中政府政策支持的實際作用是有限的，關(guān)鍵在于民辦高校要思考如何立足于市場經(jīng)濟條件，使自身得到長足發(fā)展，尤其是拓寬籌措資金渠道，保障辦學(xué)資金，吸引社會力量主動參與到高水平民辦大學(xué)的建設(shè)中來，提高民辦高等教育在我國高等教育中的地位，尤其在整個高等教育系統(tǒng)生存空間飽和甚至縮減的情況下，避免因公辦高校深化改革取得成效，給民辦高校的生存空間造成競爭擠壓。

2.3 高校自身的發(fā)展

高水平民辦大學(xué)是為了逐步滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的高等教育需求。同時，創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是破解阻礙民辦高等教育發(fā)展難題、促進(jìn)民辦大學(xué)可持續(xù)、良性發(fā)展的積極探索，也是在借鑒國際民辦高等教育發(fā)展成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的有效嘗試。

創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)應(yīng)界定清楚高水平民辦大學(xué)的內(nèi)涵，高水平民辦大學(xué)可以從辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)成果來理解。高水平民辦大學(xué)應(yīng)堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持辦學(xué)的公益性、非營利性；辦學(xué)層次為普通本科及以上，高水平民辦大學(xué)的建設(shè)發(fā)展要按照高等教育自身發(fā)展的規(guī)律循序漸進(jìn)，在相同類型的民辦大學(xué)中處于領(lǐng)先地位，成為地方高校(含公立大學(xué))的領(lǐng)頭羊和排頭兵，在國內(nèi)、國際上處于高水平大學(xué)地位；辦學(xué)成果包括大學(xué)理念、大學(xué)制度、科研成果等方面處于領(lǐng)先地位，辦出自己的特色?？梢?，高水平民辦大學(xué)并不是創(chuàng)立之初就具有高水平的，需要一個循序漸進(jìn)、慢慢積累的過程，當(dāng)量變達(dá)到一定程度發(fā)生質(zhì)變的時候，也就是高水平民辦大學(xué)建設(shè)成功的時刻。

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立是高水平民辦大學(xué)建設(shè)的核心，堅持行政管理與學(xué)術(shù)治理分開，形成校長治校-教授治學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀而又有特色的大學(xué)理念，處理協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府之間的關(guān)系、大學(xué)與社會之間的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部組織之間的關(guān)系。我國從高等教育大國轉(zhuǎn)向高等教育強國，需要一批高水平民辦大學(xué)的支撐，公立大學(xué)將不再是一枝獨秀，而是同民辦大學(xué)一起攜手共進(jìn)，形成公立高等教育與民辦高等教育相互促進(jìn)的良好格局，這是我國高等教育由大到強的必由之路。

3 高水平民辦大學(xué)的建設(shè)路徑

3.1 依托國家政策支持，保障公辦民辦同起跑

公辦高等教育與民辦高等教育同屬我國高等教育的重要組成部分，因此，在高等教育強國建設(shè)的進(jìn)程中，造成高等教育政策方面的“一個國家，兩種制度”，這是限制民辦高等教育發(fā)展，沒有將民辦高等教育的地位提上來，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如招生規(guī)模、錄取批次等方面限制了民辦高校的發(fā)展。從雙一流建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單來看，公辦高校是雙一流建設(shè)的主體，沒有一所民辦高校進(jìn)入雙一流建設(shè)中。民辦高校也是高等教育的重要組成部分，且民辦高校完全靠質(zhì)量吸引生源，創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)就顯得更為迫切，所以，民辦高校參照雙一流建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)是完全可行的，這是民辦高校承擔(dān)建設(shè)高等教育強國責(zé)任的體現(xiàn)，國家政策應(yīng)該保障公辦、民辦一同起跑。

西湖大學(xué)校長施一公(2018)在“第二十屆中國科協(xié)年會”講話中談到：建設(shè)高水平民辦大學(xué)一定要遵循中國的基本國情，積極探索并改革創(chuàng)新符合中國實際的高等教育體制機制，聚集國內(nèi)乃至全球符合中國實際的優(yōu)良資源，努力打造世界一流學(xué)科，培養(yǎng)世界一流人才，產(chǎn)出世界一流成果，與公立高校一道攜手并進(jìn)，共同支撐起中國高等教育的未來。

3.2 利用自身優(yōu)勢，建立現(xiàn)代大學(xué)制度

判斷一所民辦大學(xué)是不是高水平民辦大學(xué)，關(guān)鍵看有沒有建立現(xiàn)代大學(xué)制度。判斷現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，有以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，公益性是高水平民辦大學(xué)的前提，以營利為目的的民辦高校談不上高水平建設(shè)。第二，優(yōu)秀而又有特色的大學(xué)理念是高水平民辦大學(xué)的靈魂。大學(xué)理念的形成不是一朝一夕完成的，是隨著大學(xué)的發(fā)展積累所沉淀的。一所大學(xué)的使命、大學(xué)精神、大學(xué)文化、大學(xué)傳統(tǒng)都凝結(jié)在大學(xué)理念中。第三，完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運行機制是辦好民辦大學(xué)的制度保證，依法治校、依制度管校是健康管理體制的前提，要摒棄家族式的管理體制，進(jìn)一步保障辦學(xué)的公益性，形成校長治校、教授治學(xué)的良好格局。第四，協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會、大學(xué)內(nèi)部組織之間的關(guān)系，使管理健康有序，深化并加大放管服的改革力度，把該放的權(quán)力放下去，把應(yīng)該管好的事情、應(yīng)該掌控的事情切切實實地落實好，加強事中、事后監(jiān)管，建立政府、學(xué)校、社會之間分工明確的新型關(guān)系，真正實現(xiàn)管、辦、評分離，深化高校改革，實現(xiàn)雙一流建設(shè)，促進(jìn)均權(quán)化，這也是世界高等教育改革的趨勢。

3.3 科學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，追求特色化發(fā)展

改革是一種探索性試驗，雖然國家在一定程度上給予了很大的支持，但是，并不意味著可以任性而為。簡政放權(quán)，并不是全部權(quán)力下放，否則容易破壞現(xiàn)有的良好秩序，給長久以來民辦高等教育取得的規(guī)范化、科學(xué)化管理方式帶來混亂。高水平民辦大學(xué)同樣需要規(guī)范化、科學(xué)化管理，定位辦學(xué)目標(biāo)，選擇試點無疑是最佳的選擇。

試點的選擇應(yīng)注重隨意性小、科學(xué)性強、可行性強等特點。試點的選擇應(yīng)一分為二：第一，以現(xiàn)有普通民辦本科院校為依托，選擇學(xué)科進(jìn)行試點，加強該學(xué)科的建設(shè)力度，逐步建設(shè)成為高水平學(xué)科，進(jìn)而帶動專業(yè)群的發(fā)展，再選擇一個學(xué)科進(jìn)行試點，以此類推，形成良性循環(huán)，直至擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平學(xué)科以后，就可以支撐高水平民辦大學(xué)的稱謂；第二，選擇新建大學(xué)試點，即新創(chuàng)建的本科及以上層次的民辦大學(xué)，這類大學(xué)干擾因素少，可以在創(chuàng)立之初對學(xué)科建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、布局，如西湖大學(xué)以“小而精，有限學(xué)科”為起點，以“新型民辦研究型大學(xué)”為辦學(xué)目標(biāo)定位。2018年4月，教育部正式公布西湖大學(xué)成立，從籌建到成立，西湖大學(xué)只用了三年的時間，充分展現(xiàn)出我國推進(jìn)一流民辦大學(xué)建設(shè)的決心與速度。西湖大學(xué)是一所非營利性的社會力量舉辦、國家重點支持的研究型大學(xué)，它是學(xué)校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是以公助民辦的形式設(shè)立?！案咂瘘c、小而精、有限學(xué)科”，是西湖大學(xué)創(chuàng)立時的定位，他們希望西湖大學(xué)“結(jié)合中國國情，借鑒美國加州理工學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和斯坦福大學(xué)的辦學(xué)理念”，在我國建立一所具有國際影響力的、一流的新型研究型大學(xué)。

3.4 把握國家放管服力度，探索改革的規(guī)律

科學(xué)的改革方式易于把控人、財、物的投入與回報，有目的的摸索國家放管服力度與高水平民辦大學(xué)的適應(yīng)性。第一，選擇學(xué)科試點的方式，致力于探索學(xué)校體制機制改革力度與學(xué)科發(fā)展之間的規(guī)律性，如學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)科發(fā)展兩者之間的矛盾關(guān)系，如涉及到的職能部門不放權(quán)，承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的院系就不能得到良性的發(fā)展，若全部放權(quán)，很可能使院系達(dá)不到權(quán)衡學(xué)校利益的高度，還是影響院系、高校的長足發(fā)展，因此，有必要探索兩者之間的規(guī)律；第二，選擇新建大學(xué)試點的方式，致力于探索學(xué)校改革的力度與國家、政府放管服力度之間的規(guī)律，如新建大學(xué)的創(chuàng)立者、校級領(lǐng)導(dǎo)的任命是否要受制于政府的委派，用于學(xué)科發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的資金來源是否受政府監(jiān)管，力度多大較為合適，等等，學(xué)校與政府之間的權(quán)力分配是值得考慮的問題。

3.5 對接社會需求，吸引企業(yè)等社會力量主動參與到辦學(xué)中來

2017年12月5日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出：“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”，“推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系”，“把市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)”；《中國制造2025》中明確提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，并呼吁職業(yè)院校培養(yǎng)大國工匠。

基于目前國家政策條件和現(xiàn)實社會環(huán)境，以產(chǎn)教融合為視角，著力研究高水平民辦大學(xué)對接社會需求機制，吸引企業(yè)等社會力量主動參與到辦學(xué)中來，尤其是參與到資金投資、人才培養(yǎng)方案制訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障辦學(xué)經(jīng)費、保證社會需要人才的質(zhì)量。促進(jìn)學(xué)科專業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的良性發(fā)展，避免生存危機，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷滿足社會需求，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

總之，建設(shè)高水平民辦大學(xué)，關(guān)鍵在于高校能否深化改革，以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展?？茖W(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)行體制機制下高水平民辦大學(xué)的建設(shè)助力與阻力因素，深化改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，以改革試點為基礎(chǔ)，以改革方式為抓手，以改革效果為核心，把改革作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，提高民辦高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)好高水平的民辦大學(xué)。