雷鑫 吳慶春 谷科強

（1.泉州師范學院陳守仁商學院，福建 泉州 362000；2.甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司，甘肅 張掖 734000）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式.追其本源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管衍生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、農(nóng)業(yè)社會化服務［1］.2017年原農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》和2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布的《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》，明確指出采取市場化推進結合政策支持的辦法，大力推廣各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式.由此可見，國家不僅部署了農(nóng)業(yè)社會化服務多元供給主體并存的格局，而且強調了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種主要新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要地位.近幾年，實業(yè)界和學術界圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類型與發(fā)展模式研究和實踐取得一定成效，對推進農(nóng)業(yè)社會化服務具有實踐指導意義.但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織如何提高服務質量和水平，成為目前亟待解決問題.為此，本文對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務模式及運行機制進行探討研究，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管生產(chǎn)效率提供可參考的方案.

1 相關文獻研究綜述

近些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管出現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，2018年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達13.84億畝次，比上年增長50%.服務企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務主體達37萬個［2］.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為聯(lián)接小農(nóng)戶的最具有時代意義的形式，被譽為第三次具有全局意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動能來源［3］.

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念提出較晚，部分研究沿用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等概念，因此相關研究較少［1］.國內(nèi)學術界主要聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類型、理論基礎、實踐成效等方面的研究.宮同瑤等認為農(nóng)業(yè)托管分為土地托管和業(yè)務托管，土地托管是農(nóng)地所有權（承包權）與經(jīng)營權的分離，是將經(jīng)營權委托他人，實質是債權托管，代理人獲取固定報酬或分成租金，而業(yè)務托管則是經(jīng)營控制權與生產(chǎn)操作權的分離，是操作權委托他人，實質是事務托管［4］.針對土地托管，王智鴻基于馬克思主義政治經(jīng)濟學視角進行分析認為，農(nóng)地托管嵌于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制框架內(nèi)，找到了一條小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的可行路徑［5］.許保疆等系統(tǒng)梳理了農(nóng)村土地托管主要有全程托管和非全程托管2 種類型，根據(jù)承擔主體不同，又分為新型經(jīng)營主體、工商資本主導、“混合型”經(jīng)營3種土地托管運行模式，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、更好地促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)村土地制度改革、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮重要作用［6］.韓慶齡對山東省M縣土地托管調研認為，土地托管發(fā)展源于農(nóng)業(yè)社會化服務的需求、供銷系統(tǒng)動力驅動、村莊兩委組織落實三個基礎條件，立足小農(nóng)經(jīng)濟的家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務大市場的有機銜接，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要旨［7］.

依據(jù)支持政策、農(nóng)戶需求、規(guī)模經(jīng)營、市場和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，國內(nèi)學者在托管發(fā)展模式、托管內(nèi)容、托管風險、利益分配等方面也進行研究.陶志遠歸納出統(tǒng)一托管、單一服務、延伸服務、一體化服務4 種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展模式［8］.韓俊副部長講話強調依托土地股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務內(nèi)容，為普通農(nóng)戶開展專業(yè)化、市場化服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結合，是引領小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑［2］.常偉等基于反向租佃視角分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中存在的市場風險、農(nóng)地經(jīng)營自然風險和制度風險等外生風險，契約關系構成的經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)生風險，市場風險和自然風險交互引致的新風險，探討不同托管模式下的風險形成機制、配置方式及防范和管理措施［9］.學者們一致認同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的增產(chǎn)增收效應，實現(xiàn)服務組織與服務對象之間的共贏.王玉斌等研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式劃分為無收益約束型、監(jiān)督主體介入型、保底產(chǎn)量型、“保底產(chǎn)量+分紅”型、合同外附加收益型5種模式，應視地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、托管作物種類等而確定利益分配模式［1］.這些方面的研究成果，對推動現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義.

綜上所述，國內(nèi)實業(yè)界和學術界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策環(huán)境、理論基礎、類型與模式、實踐成效、風險與效益分配等都進行了深入研究，取得了一定的富有實踐指導意義的研究成果.然而在實際操作中，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展模式與小農(nóng)戶認知度、接受度還有一定差距.本文從農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求出發(fā)，探索不同于托管發(fā)展模式的服務模式、運行機制和成效，為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式奠定基礎.

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新服務模式的運行機制與成效

2.1 “專業(yè)服務公司+生產(chǎn)公司+小農(nóng)戶”服務模式

2.1.1 產(chǎn)生背景

河西走廊作為全國最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，制種面積每年穩(wěn)定在10萬公頃左右，占全國制種面積的39.3%，制種產(chǎn)量5.8 億千克，占全國制種量的42.6%［10］，其中張掖市玉米制種面積6.67 萬公頃，生產(chǎn)優(yōu)質雜交玉米種子4.5億千克以上，占全國大田玉米年用種量40%以上，玉米種子銷往全國26個省市區(qū).全市從事玉米雜交種子生產(chǎn)企業(yè)62家，6縣（區(qū)）的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個行政村的10.54萬農(nóng)戶參與種子生產(chǎn)［11］.玉米種子生產(chǎn)基地具有生產(chǎn)面積大且相對集中、種子生產(chǎn)企業(yè)眾多、參與制種農(nóng)戶數(shù)量龐大、單個農(nóng)戶承擔制種面積大、制種技術要求嚴格等的特點.為此，種子生產(chǎn)企業(yè)為了種子質量要求農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)完成病蟲害防治，但因農(nóng)戶對病蟲害診斷水平有限，對農(nóng)藥品種與施藥技術掌握不準，故雙方均有意愿將玉米制種田病蟲害的防治承包給第三方.多年從事農(nóng)資、農(nóng)藥銷售的企業(yè)看到了商機，愿意承包該生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由此將專業(yè)服務公司與生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)系在一起，達成三方的共同意愿，形成了托管服務新模式.

2.1.2 模式運行機制

在各方自愿的基礎上，實行合同制管理.根據(jù)種子生產(chǎn)企業(yè)的需求，專業(yè)服務公司與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治合同，也可以根據(jù)農(nóng)戶意愿與農(nóng)戶簽訂合同.在實際操作中，專業(yè)服務公司愿意與種子生產(chǎn)企業(yè)簽訂統(tǒng)防統(tǒng)治契約，原因是種子生產(chǎn)企業(yè)已與農(nóng)戶簽訂種子生產(chǎn)合同.契約包括防治對象、防治面積、防治次數(shù)、防治效果等內(nèi)容，約定服務費用的比例和支付方式、雙方權利和義務，并且雙方都要對防治效果進行重點監(jiān)督評估.為了評估的公平、公正，引入第三方評估機構，對防控效果做出評價，作為履行合同的基礎.

2.1.3 運行成效

一是整合資源，提升了小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平.據(jù)統(tǒng)計，2019年甘肅谷豐源農(nóng)化科技公司“農(nóng)工場”服務組織托管甘肅種業(yè)有限公司玉米制種田病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.29萬畝，帶領4個村32個社1150戶參與防控.“農(nóng)工場”發(fā)揮團隊優(yōu)勢，采用先進農(nóng)業(yè)技術，制定科學的施藥方案，組建專業(yè)的防控隊伍，集中開展統(tǒng)防統(tǒng)治，示范帶動作用明顯，引領小農(nóng)戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)中，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管穩(wěn)步發(fā)展.

二是優(yōu)化服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效.通過托管組織的服務，削減企業(yè)病蟲害診斷成本，解放小農(nóng)戶小生產(chǎn)的勞動力，節(jié)約了生產(chǎn)資料成本和勞動力成本，有效的提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，一定程度上消化了服務成本.農(nóng)戶以剩余精力打工賺取勞務收入，增加了農(nóng)戶收益.同時托管服務帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)效益.據(jù)測算，通過托管，制種公司畝均增效360元，按照三年累計托管玉米制種面積216萬畝計算，制種公司節(jié)本增效7.78億元［12］.同時，專業(yè)服務公司快速發(fā)展壯大，托管服務能力和服務水平顯著提升.

三是探索出“農(nóng)業(yè)托管+公益評價”新思路.專業(yè)服務公司不僅為小農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)提供綠色植保實施方案，而且匯集科研、教學、技術推廣、生產(chǎn)一線等領域的專家，組成專業(yè)技術服務團隊，對公司托管服務效果進行公開測評，評價結果向社會公開，評價報告成為小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體選擇托管服務的重要依據(jù)，實現(xiàn)了公益服務與經(jīng)營性服務的有機結合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務探索出來了可推廣的新思路.

2.2 “專業(yè)服務公司+規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)+家庭農(nóng)場”服務模式

2.2.1 產(chǎn)生背景

甘肅省農(nóng)墾集團有限責任公司作為國營企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有土地面積810萬畝.其中甘肅省國營八一農(nóng)場是耕地面積最大的國有農(nóng)場，耕地面積13.2 萬畝.但農(nóng)場地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠交接的綠洲，耕地以鹽堿地為主，有機質含量低，平均含量1.26%，土壤pH值≥8，含鹽量0.5%～2%，肥力狀況較差，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸.2019年在甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳耕地質量管理總站的支持下，耕地質量保護提升及鹽堿地改良項目落地農(nóng)場，面積達2萬畝，種植的主要作物有中藥材、紫花苜蓿、青貯玉米.項目總投資550萬元，其中財政補貼資金200萬元，農(nóng)場自籌350萬元，同步開展商品有機肥、土壤調理劑、堆肥還田改良鹽堿地等試驗示范與推廣.農(nóng)場面積大且相對集中，滴灌設施齊全，滴灌面積12.8萬畝，地力條件差，符合項目選擇和實施要求.但農(nóng)場缺少技術、人才，成為影響項目實施的最大障礙.為此，農(nóng)場提出需要探索土肥水藥社會化服務，引進專業(yè)化的技術服務，開展土壤改良的綜合治理技術以提升耕地質量.甘肅省谷豐源農(nóng)化公司通過招標與農(nóng)場合作，形成了“專業(yè)服務公司+規(guī)模生產(chǎn)公司+農(nóng)業(yè)分場”服務模式.

2.2.2 模式運行機制

實行“項目管理+激勵管理”相結合運行機制.實施項目由國有公司（農(nóng)場）制定項目總體實施目標，實行公開、公平、公正的競爭性招標制度，具有資質的專業(yè)化服務公司投標，競標后雙方簽訂托管服務協(xié)議，明確雙方權利和義務.托管方通過遴選農(nóng)業(yè)分場和耕地，實地測試，根據(jù)耕地條件、土壤養(yǎng)分、種植作物等基礎條件，制定具體的托管服務方案，經(jīng)雙方論證后確定實施方案.同時，專業(yè)服務公司與農(nóng)業(yè)分場簽訂目標責任書，明確獎罰制度，田間管理嚴格執(zhí)行實施方案.國有公司（農(nóng)場）監(jiān)督項目實施情況，引入第三方評價機構對托管效果進行評價，評價結果經(jīng)三方同意，落實合同條款和兌現(xiàn)獎罰.

2.2.3 托管成效

一是促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展.托管后緩解了當?shù)氐耐寥牢廴荆档土宿r(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量和農(nóng)藥殘留等問題，落實化肥農(nóng)藥“雙減”、“零增長”行動.據(jù)測算，甘肅省谷豐源農(nóng)工場與甘肅省農(nóng)墾集團國營八一農(nóng)場合作，開展中藥材綠色防控托管服務，藥材霜霉病防效達95%，節(jié)水50m3～200m3/畝，化肥投入減少15Kg/畝～30Kg/畝、用藥量下降10%～25%［12］.提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全目標，為綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟有效途徑.

二是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標準化、機械化發(fā)展.托管后，調動整合了社會各方面的生產(chǎn)資源，在生產(chǎn)過程中執(zhí)行了大農(nóng)機、大產(chǎn)業(yè)、大條田和水肥一體化的“三大一化”戰(zhàn)略，實施統(tǒng)一土地經(jīng)營、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務方案和規(guī)?；纳a(chǎn)與經(jīng)營.據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)場實現(xiàn)了200～400畝單元大條田，大型農(nóng)機具91臺套，水肥一化滴灌12.8萬畝.全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、機械化和專業(yè)化的水平.

三是促進了農(nóng)業(yè)技術的推廣應用.托管后，新技術、新材料、新品種易于推廣.新型有機肥料推廣應用改良土壤；新型水溶性肥料與滴灌技術配套，提升了耕地質量效果；新品種推廣應用提高作物產(chǎn)量與品質；依托專家團隊形成的“技術依托”模式，通過專家培訓、現(xiàn)場指導，解決了技術人員不足、技術力量薄弱的問題，提高了企業(yè)與農(nóng)戶認知度、接受度.2019年共組織技術培訓6場，培訓職工600多人次，提高企業(yè)和職工農(nóng)業(yè)技術水平和科技意識，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級，為鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型起到了示范和引領作用.

3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務水平的對策與措施

3.1 政府引導，搭建托管服務平臺

政府要重視農(nóng)業(yè)托管在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要地位，落實農(nóng)業(yè)托管服務相關政策，構建多元化、多層次的托管服務平臺.首先政府要加大財政、金融、保險、稅收等方面的政策扶持力度.設立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務；利用財政資金撬動金融資本投資農(nóng)業(yè)服務設施、平臺等方面的建設；探索政策性保險、互助保險乃至商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)托管服務中的實現(xiàn)途徑；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的企業(yè)有一定的稅收優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)托管服務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境.二是要大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成果和典型案例、成功模式和成果經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展營造良好氛圍.三是培育專業(yè)服務公司，引導發(fā)展服務型聯(lián)合體，大力發(fā)展服務型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展服務型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，著力加大新型“莊稼醫(yī)院”平臺建設，著力推進物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)資平臺建設.通過政府扶持、示范和引領，發(fā)揮各類服務主體優(yōu)勢和功能，組建具有區(qū)域性、服務性的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務平臺.

3.2 整合資源，拓展服務模式與領域

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享利用和農(nóng)業(yè)服務模式、服務領域多樣化.一是建立多元服務主體融合發(fā)展模式—農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務公司，實行全產(chǎn)業(yè)鏈服務；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務型專業(yè)合作社及聯(lián)合體，實行“菜單式”托管或全程托管模式；供銷合作社實行土地托管模式；村級服務組織實行單環(huán)節(jié)服務模式；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務類的專業(yè)大戶，實行區(qū)域性家庭農(nóng)場托管服務模式.二是積極拓展服務領域，根據(jù)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐步從糧棉油糖等大宗作物向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)領域推進，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)和金融保險等配套服務延伸，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)領域的覆蓋.

3.3 加強技術支撐，提升技術服務水平

技術力量是推動農(nóng)業(yè)托管服務水平的基礎條件.一是建立專業(yè)化服務體系.組建生產(chǎn)資料、田間管理、農(nóng)業(yè)機械、作物種植、農(nóng)技農(nóng)化、農(nóng)村電商、綜合服務等多支專業(yè)化隊伍；匯集良種良法、高產(chǎn)優(yōu)質栽培、測土配方、水肥藥一體化、綠色防控等新技術，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術支撐體系，確保托管技術服務到位.二是加強對服務主體在先進技術、裝備、服務質量、農(nóng)業(yè)政策等方面的技術培訓，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化服務水平.三是加強科研院所合作，組建科技服務團隊，方便快捷示范科技成果，制定科學合理托管服務方案，推動科技成果轉化，構建科學的托管服務評價體系，提升農(nóng)業(yè)托管服務質量.

3.4 建立防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管風險機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在多樣化風險，降低風險是托管服務正常運行的保障.一要探索形成專業(yè)化生產(chǎn)合作、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品購銷合作、資金信用服務合作“三位一體”服務模式，與金融、保險對接，開發(fā)“信用擔保，有效管控”的融資途徑，降低托管風險.二要鼓勵良性競爭，積極協(xié)調相關職能部門，加強服務價格指導，對服務價格進行引導和監(jiān)督，形成合理價格；積極培育和引入多元化經(jīng)營主體，引入競爭機制.三要加強服務合同規(guī)范管理，根據(jù)利益分配機制，明確合作方合理的權力和義務，發(fā)揮市場監(jiān)管對合同簽約的指導，提高合同的規(guī)范化程度，防范治理風險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展.