陳彥艷

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

美國(guó)大法官霍姆斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。”經(jīng)驗(yàn)的獲得需要不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。而法律職業(yè)之所以成為需要深厚法律素養(yǎng)、純熟法律實(shí)踐技能和高尚的法律職業(yè)道德的專(zhuān)門(mén)化工作，主要源于法律的實(shí)踐性和應(yīng)用性。隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和法治建設(shè)的發(fā)展，對(duì)法學(xué)人才的需求也越來(lái)越多元化。根據(jù)2011年中央政法委、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，法學(xué)教育對(duì)法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)分級(jí)進(jìn)行，即國(guó)際型法律人才培養(yǎng)、基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)和復(fù)合型法律人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門(mén)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流?！睆奈覈?guó)法學(xué)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)高校都致力于實(shí)踐型和應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)，這就決定了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位。

在少數(shù)民族聚居地區(qū)，基層雙語(yǔ)司法工作人員嚴(yán)重缺乏，這就為民族地區(qū)法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立明確了方向。鑒于司法工作的性質(zhì)及要求，雙語(yǔ)法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)更加注重實(shí)務(wù)技能的提高。由此，蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué))的重要地位凸顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)為蒙古族聚居區(qū)，我國(guó)的蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)教育也主要集中于此。本文即以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)法學(xué)教育為視角，探討雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展與完善。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族人數(shù)為400多萬(wàn)，約占內(nèi)蒙古地區(qū)總?cè)丝诘?7%，分布在101個(gè)市、縣、區(qū)。大雜居，小聚居的生活狀況決定了在社會(huì)生活的各個(gè)方面均需要兼通蒙漢雙語(yǔ)的人才，司法領(lǐng)域關(guān)涉當(dāng)事人的基本權(quán)利，對(duì)蒙漢雙語(yǔ)法律人才的需求更為迫切。目前，在內(nèi)蒙古地區(qū)，共有12所高校設(shè)置了法學(xué)專(zhuān)業(yè)，其中部分學(xué)校進(jìn)行了蒙漢雙語(yǔ)教育的嘗試和實(shí)踐。

內(nèi)蒙古大學(xué)作為我國(guó)首個(gè)在少數(shù)民族地區(qū)建立的綜合性大學(xué)，在為內(nèi)蒙古地區(qū)培養(yǎng)法律人才方面發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古大學(xué)是內(nèi)蒙古地區(qū)最早設(shè)立法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校，自1982年開(kāi)始招收法學(xué)本科學(xué)生。由于各方面條件限制，1982年后的近6年間，作為內(nèi)蒙古地區(qū)最高學(xué)府的內(nèi)蒙古大學(xué)在法學(xué)教育中并未問(wèn)津蒙漢雙語(yǔ)教育。1988年，為了培養(yǎng)蒙漢雙語(yǔ)法律人才，內(nèi)蒙古大學(xué)選取了蒙古學(xué)學(xué)院二年級(jí)的一個(gè)班級(jí)，將其轉(zhuǎn)入法學(xué)院進(jìn)行法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，開(kāi)始了對(duì)雙語(yǔ)法學(xué)教育的嘗試。1990年，內(nèi)蒙古大學(xué)開(kāi)始招收蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)本科學(xué)生，至此，內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)本科教育正式開(kāi)啟。自2000年起，內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、呼和浩特民族學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院等高校陸續(xù)開(kāi)始招收法律事務(wù)和法學(xué)專(zhuān)業(yè)蒙漢雙語(yǔ)學(xué)生。在各高校的共同努力下，近30年間，已培養(yǎng)蒙漢雙語(yǔ)法律人才6000余人，為內(nèi)蒙古地區(qū)法治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

但是，各高校在最初的雙語(yǔ)教學(xué)中主要進(jìn)行的是理論教學(xué)，實(shí)踐課程設(shè)置的較少。據(jù)了解，法律文書(shū)是較早開(kāi)設(shè)的唯一的實(shí)踐課程，雖然有模擬法庭、庭審觀摩、社區(qū)或者校園普法等實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)充，但由于實(shí)踐活動(dòng)屬于第二課堂，通常不具有普遍性和一貫性，鍛煉效果差強(qiáng)人意。隨著國(guó)家對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的分化，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求促進(jìn)了實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展，雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)才隨著法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的進(jìn)步而逐漸豐富，大多數(shù)學(xué)校將模擬法庭設(shè)置為實(shí)踐課程，有些學(xué)校更是進(jìn)一步擴(kuò)展了其教學(xué)內(nèi)容，將英美法系國(guó)家的庭審模擬納入其中。此外，部分學(xué)校還增設(shè)了法律診所、程序法實(shí)訓(xùn)、法律職業(yè)實(shí)訓(xùn)講座等課程，第二課堂的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)也更加豐富多彩。

二、蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的必要性

(一)時(shí)代發(fā)展的必然要求

自2013年習(xí)近平主席兩次提出建立“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議以來(lái)，“一帶一路”國(guó)家倡議持續(xù)推進(jìn)，改革開(kāi)放的新格局已然形成，給沿邊國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了合作與發(fā)展的新契機(jī)。內(nèi)蒙古地區(qū)作為毗鄰蒙古國(guó)的主要地區(qū)，需要為中蒙兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和國(guó)際文化交流提供法律保障的職責(zé)。①因此，對(duì)兼通蒙漢雙語(yǔ)，甚至是蒙、漢、英三語(yǔ)的復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)提出了更高要求。同時(shí)，就內(nèi)蒙古自身而言，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，發(fā)展與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，也給自治區(qū)的發(fā)展提供了新平臺(tái)，借助這一平臺(tái)施展拳腳也需要大量的應(yīng)用型蒙漢雙語(yǔ)人才提供法律服務(wù)與保障。

(二)滿(mǎn)足蒙漢雙語(yǔ)司法的現(xiàn)實(shí)需求

雙語(yǔ)司法是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況使用兩種或兩種以上的語(yǔ)言進(jìn)行司法及其相關(guān)活動(dòng)的制度。顧名思義，蒙漢雙語(yǔ)司法即指使用蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)兩種語(yǔ)言進(jìn)行司法活動(dòng)的制度。內(nèi)蒙古地區(qū)法院受理的蒙古族公民參與訴訟的案件數(shù)量逐年增加，而目前的蒙漢雙語(yǔ)法官、檢察官和律師等法律專(zhuān)業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。據(jù)《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》2015年5月15日?qǐng)?bào)道：“內(nèi)蒙古自治區(qū)共有104個(gè)基層法院，350個(gè)人民法庭。根據(jù)自治區(qū)高院的統(tǒng)計(jì)和分析，目前內(nèi)蒙古各級(jí)法院受理的少數(shù)民族訴訟案件超過(guò)30%。而全區(qū)人民法庭能夠同時(shí)使用蒙漢兩種語(yǔ)言文字的法官僅有119名，占基層法院法官人數(shù)的10.62%。”②法官、檢察官員額制推行后，入額人數(shù)為雙語(yǔ)法官、檢察官都預(yù)留了一定份額，這使得案件數(shù)量與雙語(yǔ)司法人員之間不斷增大的張力得到了一定程度的緩解，但是矛盾卻依然存在。

從事蒙漢雙語(yǔ)司法活動(dòng)的人員要求能夠靈活準(zhǔn)確地使用蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)進(jìn)行交流，并能夠運(yùn)用蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)制作法律文書(shū)。在蒙漢雙語(yǔ)司法中，雙語(yǔ)法官具有雙重角色身份，在作為案件的審理法官的同時(shí)也可充以當(dāng)翻譯人員，提高了訴訟效率，助力了審判的順利進(jìn)行。但從內(nèi)蒙古自治區(qū)的基層司法來(lái)看，很多雙語(yǔ)法官具有較強(qiáng)的口語(yǔ)交流能力，但運(yùn)用蒙古語(yǔ)審判和制作文書(shū)的能力尚有欠缺，一定程度上影響了審判質(zhì)量。可見(jiàn)，為了滿(mǎn)足司法實(shí)踐的需求，法學(xué)教育中如何提高蒙漢雙語(yǔ)法律人才的實(shí)踐技能是關(guān)鍵。

(三)助力蒙古族學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與就業(yè)選擇

各高校中招收的蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)本科學(xué)生在漢語(yǔ)的使用上或多或少都存在一定的問(wèn)題。同時(shí)，由于在中小學(xué)基礎(chǔ)教育中蒙漢雙語(yǔ)的交叉使用和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了對(duì)蒙古語(yǔ)的理解與運(yùn)用尤其是書(shū)寫(xiě)能力都受到了一定的限制。因此，在教學(xué)中，單純地使用漢語(yǔ)或者蒙古語(yǔ)都不能使學(xué)生充分理解專(zhuān)業(yè)知識(shí)，甚至無(wú)法達(dá)到基本的教學(xué)目標(biāo)。因此，在漢語(yǔ)教學(xué)為主的模式中，附以蒙古語(yǔ)解釋晦澀難懂的專(zhuān)業(yè)詞匯，可以極大地增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的興趣，有效提高學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解與運(yùn)用。在蒙古語(yǔ)教學(xué)為主的模式中，使用漢語(yǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單的溝通交流，可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)語(yǔ)境的熟悉，增強(qiáng)漢語(yǔ)的運(yùn)用能力，提高蒙漢雙語(yǔ)學(xué)生在就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

近些年，在法學(xué)教育界的重視和實(shí)務(wù)界的推動(dòng)下，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題是伴隨著法學(xué)教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，雖然得到了法學(xué)教育界和很多高校的普遍重視，但卻未能得到根本性的解決。雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)作為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的一種特殊形態(tài)，存在著法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的普遍問(wèn)題，同時(shí)由于蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)教育的特殊性，也自然產(chǎn)生了一些較為特殊的問(wèn)題。

(一)特殊問(wèn)題

1.雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)師資力量匱乏

雖然近幾年教育教學(xué)中一直強(qiáng)調(diào)改革課堂教學(xué)方式，突出學(xué)生的主體地位，但不可否認(rèn)的是，教師依然是教學(xué)活動(dòng)的組織者和監(jiān)督者，承擔(dān)著傳道授業(yè)解惑的重要職責(zé)。蒙漢雙語(yǔ)教學(xué)中教師的作用更為重要，要求更高。但是從調(diào)研資料來(lái)看，內(nèi)蒙古各高校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)蒙漢雙語(yǔ)的師資力量是比較薄弱的。在各高校中，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的法學(xué)雙語(yǔ)教師在數(shù)量和學(xué)歷上較為突出，法學(xué)院共有專(zhuān)任教師60人，蒙漢雙語(yǔ)教師有10人，占教師總?cè)藬?shù)的16.7%，其中有5人具有博士學(xué)位，法學(xué)專(zhuān)業(yè)每年招收一個(gè)蒙族班，約50人，在校蒙族學(xué)生約200人，從師生比來(lái)看雙語(yǔ)教師明顯不足。其他高校雙語(yǔ)教學(xué)的師資力量也非常有限，個(gè)別學(xué)校能夠進(jìn)行雙語(yǔ)授課的教師只有1-2人。可見(jiàn)，蒙漢雙語(yǔ)學(xué)生的大部分課程都由漢族老師講授，而且即使是雙語(yǔ)教師，也大多使用漢語(yǔ)授課，語(yǔ)言交流上的障礙，嚴(yán)重阻礙了教與學(xué)之間的良性互動(dòng)。雙語(yǔ)學(xué)生大多在中小學(xué)使用蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)交叉學(xué)習(xí)，上大學(xué)后突然采用全漢語(yǔ)方式，學(xué)習(xí)的又是比較晦澀難懂的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難度可想而知。由于很多學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，被動(dòng)地接受知識(shí)，長(zhǎng)此以往不能理解的知識(shí)越來(lái)越多，慢慢地會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)情緒，導(dǎo)致很多學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，成績(jī)較低。

從專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和語(yǔ)言使用上來(lái)看，對(duì)蒙漢雙語(yǔ)教師的要求是比較高的，雙語(yǔ)教師不僅必須做到在漢語(yǔ)和蒙語(yǔ)之間的熟練切換，而且應(yīng)當(dāng)能夠使用蒙語(yǔ)準(zhǔn)確地解釋法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，幫助學(xué)生的理解與學(xué)習(xí)。若想達(dá)到這一要求，就必須對(duì)相關(guān)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。但是據(jù)了解，內(nèi)蒙古各高校的“雙語(yǔ)”教師大都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)地培訓(xùn)，只是靠經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展教學(xué)，效果當(dāng)然不盡如人意?！半p語(yǔ)”教師不能準(zhǔn)確翻譯專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能跟學(xué)生進(jìn)行有效互動(dòng)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重影響了蒙漢雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)際效果。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古地區(qū)大多數(shù)高校都沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的蒙漢雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)教師，實(shí)踐教學(xué)全部采用漢語(yǔ)教學(xué)，不利于學(xué)生運(yùn)用蒙古語(yǔ)進(jìn)行司法實(shí)踐能力的提高，例如在模擬法庭中全部使用漢語(yǔ)進(jìn)行，不僅無(wú)法提高學(xué)生運(yùn)用蒙古語(yǔ)進(jìn)行訴訟的口頭表達(dá)能力，而且也無(wú)法鍛煉學(xué)生的蒙古語(yǔ)書(shū)面表達(dá)能力。

2.雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)專(zhuān)業(yè)教材嚴(yán)重不足

教材是教師進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)以及學(xué)生進(jìn)行有效學(xué)習(xí)的相關(guān)資料。當(dāng)然，教材并不是教師授課中使用的唯一參考資料，但卻是學(xué)生拓展學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。自1988年各高校陸續(xù)開(kāi)展蒙漢雙語(yǔ)教學(xué)以來(lái)，蒙古文教材的編撰并不多見(jiàn)，1992年由李昌麒主編的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》應(yīng)該是比較早的蒙古文法學(xué)教材。之后，以?xún)?nèi)蒙古大學(xué)芒來(lái)夫和宗那生教授為代表的幾位蒙漢雙語(yǔ)教師先后編寫(xiě)了《法學(xué)概論》《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《行政法與行政訴訟法》《憲法學(xué)導(dǎo)論》等一系列蒙古文法學(xué)教材。2016年之后，呼和浩特民族學(xué)院的多位教師組織編寫(xiě)了部分蒙古文教材，主要有《民族區(qū)域自治法學(xué)》《刑法學(xué)》《公司法學(xué)》《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《國(guó)際法學(xué)》等等。

可見(jiàn)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的蒙古族教師一直在編寫(xiě)蒙古文教材方面進(jìn)行著不懈的努力，但是這些已經(jīng)編寫(xiě)的教材同蓬勃發(fā)展的法學(xué)教材市場(chǎng)相比，確實(shí)是微不足道的。而且，調(diào)研資料顯示，上述教材的使用率都不高，甚至很多高校從未使用過(guò)蒙古文教材。從已經(jīng)編寫(xiě)并出版的教材來(lái)看，并沒(méi)有實(shí)踐教學(xué)方面的教材，如模擬法庭、法律論辯、法律診所、法律文書(shū)、仲裁實(shí)務(wù)等等。教材的缺乏顯然不利于學(xué)生進(jìn)行有效的實(shí)踐訓(xùn)練。

(二)普遍問(wèn)題

應(yīng)教育部的要求，大部分有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校在法學(xué)教育中都設(shè)置了實(shí)踐課程，但是實(shí)踐教學(xué)往往被定位為在“理論知識(shí)”學(xué)習(xí)之后用于“驗(yàn)證”“檢驗(yàn)”知識(shí)的環(huán)節(jié)，被安排在課堂教學(xué)與人才培養(yǎng)的末端環(huán)節(jié)；法律實(shí)驗(yàn)課程也往往在趣味性上做文章；所“實(shí)踐”的內(nèi)容，沒(méi)有真正深入到我國(guó)法治實(shí)踐的“真問(wèn)題”中，缺乏對(duì)理論學(xué)習(xí)與學(xué)理反思的鮮活素材。③而且，很多實(shí)踐課程與理論課程無(wú)異，不僅沿襲了理論教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，有些高校甚至缺乏必要的教學(xué)環(huán)境和師資力量。

從目前來(lái)看，模擬法庭、法律診所、畢業(yè)實(shí)習(xí)等各類(lèi)實(shí)踐課程或者實(shí)踐活動(dòng)都存在形式化嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.模擬法庭注重程序模擬

在我國(guó)，模擬法庭教學(xué)模式是一個(gè)舶來(lái)品，其來(lái)源于美國(guó)法學(xué)院設(shè)置的moot court課程，我國(guó)將其譯為模擬法庭，是通過(guò)虛擬或真實(shí)的民事、刑事或者行政案例實(shí)踐民事訴訟、刑事訴訟、 行政訴訟規(guī)則、審判制度和法庭論辯的一種教學(xué)方法。模擬法庭最早是被作為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，教育部高等教育司在1998年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》中將模擬法庭作為“實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)”進(jìn)行了列舉式規(guī)定：“主要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括見(jiàn)習(xí)、法律咨詢(xún)、社會(huì)調(diào)查、專(zhuān)題辯論、模擬審判、疑案辯論、實(shí)習(xí)等，一般不少于20周。”④為了持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的綜合改革，國(guó)家在全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)了500個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的不斷發(fā)展。一些重點(diǎn)大學(xué)的法學(xué)院紛紛建立了模擬法庭實(shí)驗(yàn)室。

模擬法庭引入我國(guó)之初，只是作為實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要是民事訴訟和刑事訴訟教學(xué)的組成部分，其重要性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。目前，大多數(shù)法學(xué)院校已經(jīng)將模擬法庭設(shè)置成獨(dú)立課程，不僅突出了模擬法庭的重要性，而且能夠使每一名學(xué)生深入?yún)⑴c其中，在模擬中實(shí)踐理論知識(shí)。但是在很多高校中，尤其是地方高校中模擬法庭教學(xué)只關(guān)注庭審程序的模擬，忽視了審前程序、舉證質(zhì)證、法庭辯論和法律文書(shū)的訓(xùn)練，但這幾個(gè)環(huán)節(jié)恰恰是提高學(xué)生綜合能力的關(guān)鍵。審前程序可以使學(xué)生了解開(kāi)庭公告、庭前會(huì)議、證據(jù)交換等相關(guān)程序問(wèn)題以及訴訟策略的制定；舉證質(zhì)證和法庭辯論可以促使學(xué)生熟悉案件，鍛煉學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力；學(xué)生書(shū)寫(xiě)模擬案件中所涉及的文書(shū)，可以充分鍛煉學(xué)生的書(shū)面表達(dá)能力。

2.法律診所忽視實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)

診所式法律教育簡(jiǎn)稱(chēng)為法律診所，同樣起源于美國(guó)，源于醫(yī)學(xué)院診所教育的方式，醫(yī)學(xué)院的學(xué)生需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行臨床實(shí)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐掌握理論知識(shí)以及獲得治療疾病的經(jīng)驗(yàn)。這種方式被引入法學(xué)教育時(shí)法律診所即產(chǎn)生，其充分融合了理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，將技能訓(xùn)練帶回到法律教育中，讓學(xué)生在法學(xué)院學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，進(jìn)行律師事務(wù)與技能訓(xùn)練。⑤為了滿(mǎn)足我國(guó)法學(xué)教育改革的需要，進(jìn)一步將改革向縱深發(fā)展，法律診所開(kāi)始被引入我國(guó)。在中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育委員會(huì)的推動(dòng)下，目前有200多所高校開(kāi)設(shè)了法律診所課程。但由于診所課程對(duì)于經(jīng)費(fèi)支持、師資力量、學(xué)生素質(zhì)以及案件來(lái)源等均有較高要求，開(kāi)設(shè)該課程的院校課程進(jìn)行情況存在很大區(qū)別，起步較早的學(xué)校獲得各方支持較多，實(shí)踐效果較好，但大多數(shù)院校卻因?qū)W校、學(xué)院、教師或者學(xué)生的原因舉步維艱。有的學(xué)校無(wú)奈停開(kāi)，有的學(xué)校就只傳授教師的辦案經(jīng)驗(yàn)或者理論知識(shí)，而不能帶領(lǐng)學(xué)生辦理實(shí)際案件。

內(nèi)蒙古地區(qū)的高校中只有為數(shù)不多的幾個(gè)院校開(kāi)設(shè)了法律診所課程。據(jù)了解，在開(kāi)設(shè)初始，開(kāi)課院校均信心滿(mǎn)滿(mǎn)，教師投入較大，取得了一定的效果。但隨著時(shí)間、精力、財(cái)力等各方面壓力的不斷增加，現(xiàn)在的法律診所課堂已經(jīng)背離了教學(xué)目標(biāo)，基本上演變?yōu)槔碚摻虒W(xué)，很少進(jìn)行實(shí)際案件的辦理。

3.畢業(yè)實(shí)習(xí)形式化嚴(yán)重

畢業(yè)實(shí)習(xí)是指學(xué)生在畢業(yè)之前，在完成全部課程的學(xué)習(xí)之后到實(shí)務(wù)部門(mén)參與一定實(shí)際工作，通過(guò)綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提高實(shí)踐技能的教學(xué)形式。各個(gè)學(xué)校會(huì)根據(jù)各自的教學(xué)方案安排在第七學(xué)期或者第八學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)。但是很多學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)眾多，集中實(shí)習(xí)管理不便等原因都采取了分散實(shí)習(xí)的方式，這就造成了對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)狀況缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致畢業(yè)實(shí)習(xí)形式化嚴(yán)重，很多學(xué)生通過(guò)各種渠道在律師事務(wù)所等部門(mén)開(kāi)具實(shí)習(xí)證明，但實(shí)際卻并未參加實(shí)習(xí)。

四、蒙漢雙語(yǔ)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北部邊疆，鄰接俄羅斯和蒙古，在“一帶一路”中占有一定的地位，而隨著“一帶一路”倡議的縱深發(fā)展，對(duì)應(yīng)用型和復(fù)合型法律人才的需求也逐漸加強(qiáng)。因此，法學(xué)教育更應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合運(yùn)用法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和其他學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力，深度銜接法學(xué)教育與法律職業(yè)。針對(duì)上文提出的問(wèn)題，對(duì)雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)作如下完善：

(一)加強(qiáng)蒙漢雙語(yǔ)教師培養(yǎng)，提高雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量

蒙漢雙語(yǔ)教師并非就是蒙古族教師，除對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備有較高要求外，還應(yīng)當(dāng)具備較高的在蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)之間切換教學(xué)的能力。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織對(duì)教師的蒙古語(yǔ)或者斯拉夫語(yǔ)的培訓(xùn)，尤其是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的蒙漢互譯。同時(shí)，鑒于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)參與度較低的事實(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)雙語(yǔ)教師積極參與實(shí)踐教學(xué)，必要時(shí)可以給予諸如增加課時(shí)量等物質(zhì)激勵(lì)。

(二)鼓勵(lì)蒙漢雙語(yǔ)教師編寫(xiě)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)教材

實(shí)踐教學(xué)是以提高學(xué)生的實(shí)務(wù)技能為主要目標(biāo)，以實(shí)際操作為主要學(xué)習(xí)方式，但所有的實(shí)際操作都應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)律，而教材恰好能夠全面、具體、詳細(xì)地闡釋這些原則和規(guī)律，對(duì)學(xué)生實(shí)務(wù)操作的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用毋庸置疑。目前，在現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)教材中還沒(méi)有蒙文教材，學(xué)校乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件編撰相關(guān)的蒙文教材，助力雙語(yǔ)實(shí)踐教學(xué)。

(三)改革模擬法庭課程，加強(qiáng)過(guò)程教學(xué)和過(guò)程評(píng)價(jià)

對(duì)于模擬法庭課程，針對(duì)上文所列問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性措施，努力彌補(bǔ)其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

1.制定模擬法庭的教學(xué)大綱，嚴(yán)格規(guī)范模擬法庭教學(xué)的內(nèi)容及進(jìn)度。大綱中應(yīng)分別規(guī)定民事、刑事和行政等三種案件模擬庭審的要求、主要內(nèi)容以及操作規(guī)程。

2.加強(qiáng)審前程序的訓(xùn)練。根據(jù)訴訟法的規(guī)定，要求學(xué)生做到以下幾個(gè)方面：

(1)準(zhǔn)備庭審材料。在正式開(kāi)庭前，學(xué)生應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好相關(guān)訴訟文書(shū)，如原告方的起訴狀、被告方的答辯狀、公訴詞、辯護(hù)詞等，應(yīng)要求小組成員每人都要書(shū)寫(xiě)己方的訴訟文書(shū)。有些文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序，在一定的時(shí)間內(nèi)傳遞給對(duì)方，例如起訴狀和答辯狀副本的送達(dá)。

(2)送達(dá)文書(shū)。起訴狀副本、答辯狀副本、開(kāi)庭傳票的送達(dá)時(shí)間訴訟法有明確的規(guī)定。這些準(zhǔn)備工作在模擬法庭中也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行，最大程度上保證模擬審判活動(dòng)的真實(shí)性和完整性。在模擬的案件確定后，原告組的學(xué)生應(yīng)當(dāng)在指定時(shí)間內(nèi)向法官組的學(xué)生提交起訴狀，法官組的學(xué)生按照程序要求將起訴狀副本和舉證通知書(shū)送交被告方。對(duì)于如何送達(dá)以及送達(dá)的方式，指導(dǎo)教師可以指定，也可以由學(xué)生按照實(shí)際情況約定。

(3)召開(kāi)庭前會(huì)議。根據(jù)有關(guān)司法解釋?zhuān)讣_(kāi)庭前，庭前會(huì)議成為法院進(jìn)行審前準(zhǔn)備的主要方式，審理前的主要任務(wù)均可以通過(guò)庭前會(huì)議來(lái)完成。模擬法庭的教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生召開(kāi)庭前會(huì)議，以保持程序的完整性。在庭前會(huì)議的諸項(xiàng)內(nèi)容中，證據(jù)交換和歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)是庭前會(huì)議乃至整個(gè)審前準(zhǔn)備階段的核心。通過(guò)庭前會(huì)議進(jìn)行證據(jù)交換，歸納確認(rèn)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和需要提交的證據(jù)，使正式開(kāi)庭審理能夠圍繞這些爭(zhēng)點(diǎn)對(duì)交換過(guò)的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，以實(shí)現(xiàn)充實(shí)而集中的審理。

3.增加卷宗裝訂訓(xùn)練。在模擬庭審結(jié)束后，應(yīng)要求審判組的學(xué)生尤其是書(shū)記員收集各方當(dāng)事人資料裝訂成卷，卷宗的裝訂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人民法院的要求進(jìn)行，既留存了教學(xué)資料也對(duì)學(xué)生整理資料的能力進(jìn)行了相應(yīng)訓(xùn)練。

對(duì)于蒙漢雙語(yǔ)學(xué)生的模擬法庭訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)比漢授學(xué)生的要求更高，他們應(yīng)當(dāng)既參加蒙古語(yǔ)模擬法庭的訓(xùn)練，也參加漢語(yǔ)模擬法庭的學(xué)習(xí)。前者，從庭前準(zhǔn)備到審理過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要使用蒙古語(yǔ)進(jìn)行，模擬庭審中所需要的文書(shū)都應(yīng)當(dāng)使用蒙古語(yǔ)書(shū)寫(xiě)，訓(xùn)練學(xué)生使用蒙古語(yǔ)進(jìn)行訴訟的能力。后者，要求學(xué)生在整個(gè)訴訟中都要使用漢語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)和書(shū)寫(xiě)，訓(xùn)練學(xué)生使用漢語(yǔ)進(jìn)行訴訟的技能。

(四)充分發(fā)揮法律診所的實(shí)踐訓(xùn)練作用，提高學(xué)生的實(shí)務(wù)技能

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律診所是所有實(shí)踐課程中最重頭的一門(mén)課程，其更能夠夯實(shí)學(xué)生的法學(xué)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能。因?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)的地區(qū)特殊性，少數(shù)民族當(dāng)事人占有一定比重，通過(guò)法律診所對(duì)雙語(yǔ)學(xué)生咨詢(xún)與辦案等相關(guān)能力的培養(yǎng)就具有了明顯的必要性。

1.學(xué)校與學(xué)院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法律診所課程的投入。如上文所述，法律診所的開(kāi)展需要人力、物力的支持，僅僅靠教師的主動(dòng)性和公益心無(wú)法維持與延續(xù)。學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并給予教師較高工作量，這樣才能鼓勵(lì)更多有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師參與其中。

2.努力拓寬法律診所案件來(lái)源的渠道。為了避免法律診所課堂的純理論化，教學(xué)中應(yīng)當(dāng)多種方式、多種渠道地獲取更多的咨詢(xún)與援助案件。法律診所是利用互聯(lián)網(wǎng)最充分的一種實(shí)踐活動(dòng)，除法律援助中心指派的案件以外，微信、微博以及電話(huà)咨詢(xún)也是案件的主要來(lái)源。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的部分高校已經(jīng)搭建了新媒體運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，接受社會(huì)民眾的法律咨詢(xún)和援助申請(qǐng)，為學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

3.應(yīng)明確法律診所課程的培養(yǎng)目標(biāo)。(1)訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的法律職業(yè)思維和職業(yè)技能。具體措施有法律咨詢(xún)、法律文書(shū)寫(xiě)作、會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、出庭代理、個(gè)案法律研究以及調(diào)解。(2)通過(guò)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注與分析，以及問(wèn)題解決方案的創(chuàng)設(shè)與實(shí)際操作，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的職業(yè)意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)精神、端正的職業(yè)態(tài)度、健康的職業(yè)心理和規(guī)范的職業(yè)道德。

4.確立法律診所的教學(xué)方式。法律診所的核心工作方式是指導(dǎo)學(xué)生辦理社會(huì)生活中的真實(shí)案件，與傳統(tǒng)的理論知識(shí)講授、案例教學(xué)、模擬教學(xué)相比，具有獨(dú)特的方法與操作模式。法律診所課程以學(xué)生操作為主，教師指導(dǎo)為輔。指導(dǎo)教師在實(shí)務(wù)操作的方法與路徑上為學(xué)生提供建議，其他事項(xiàng)，如案件討論、工作進(jìn)度安排等由學(xué)生自主決定，但在重大問(wèn)題上，如可能危及當(dāng)事人利益，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。法律診所的課堂貫穿參與式、互動(dòng)式的教學(xué)方法，教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的互動(dòng)必須以計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)估為主線(xiàn)，單純的課堂講授很少采用。

(五)加強(qiáng)畢業(yè)實(shí)習(xí)監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)生實(shí)務(wù)能力提高

為了避免畢業(yè)實(shí)習(xí)的形式化，應(yīng)當(dāng)盡量實(shí)行集中實(shí)習(xí)，在全部學(xué)生集中實(shí)習(xí)難度較大的學(xué)校，可以采取部分學(xué)生集中實(shí)習(xí)的形式。同時(shí)，對(duì)于集中實(shí)習(xí)的學(xué)生實(shí)行集中管理，強(qiáng)化監(jiān)督與考核；對(duì)于自主實(shí)習(xí)的學(xué)生，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的聯(lián)系，切實(shí)掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況，必要時(shí)可增加實(shí)習(xí)答辯，以達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。