劉新庚 彭 燁 劉邦捷

（1.中南大學，湖南 長沙 410083；2.長沙師范學院，湖南 長沙 410100；3.中國移動長沙城西分公司，湖南 長沙 410000）

習近平總書記順應大發(fā)展大變革大調整的時代大勢，對新時代統一戰(zhàn)線的地位和作用作出了高屋建瓴的戰(zhàn)略定位，進而對新時代各領域的統戰(zhàn)工作作出了統籌安排，其戰(zhàn)略定位和布局的思想方略，是對新時代統一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新，也是新時代加強和改進統一戰(zhàn)線工作的重要實踐遵循。

一、關于新時代統一戰(zhàn)線地位作用的科學定位

進入新時代以來，面對世界錯綜復雜的大變局和中華民族偉大復興的新使命，黨的統一戰(zhàn)線變得比以往任何時候都更重要。新時代黨和國家的事業(yè)大局中，統一戰(zhàn)線處于什么地位，具有什么功能作用，是習近平總書記極其關注的首要問題，并作出了新的時代定位，指出統一戰(zhàn)線是新時代黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。

（一）黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶

習近平總書記明確指出：“統一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵1]這是從黨和人民事業(yè)成敗的高度，對新時代統一戰(zhàn)線的科學定位。在2019年迎春座談會上，習近平明確指出要認真總結70年來在中國共產黨領導下多黨合作事業(yè)取得的寶貴經驗，夯實新時代多黨合作的共同思想政治基礎。還曾多次強調要發(fā)揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現代化，共同把中國的事情辦好。在他主持制定的《中國共產黨統一戰(zhàn)線條例（試行）》（以下簡稱《條例》）中，首次以黨內法規(guī)的形式，對其新時代重要法寶的地位和作用作出歷史新界定，明確指出“統一戰(zhàn)線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。

習近平總書記關于新時代統一戰(zhàn)線地位和作用的思想，是對馬克思主義統一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思恩格斯創(chuàng)立的科學社會主義理論，系統闡述了無產階級革命過程中建立統一戰(zhàn)線的思想理論，不僅指出“全世界無產者聯合起來”，而且指出“共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動”，“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”[2]。列寧在領導蘇俄革命過程中更是注重發(fā)揮統一戰(zhàn)線的地位和作用，提出了“全世界無產者和被壓迫民族聯合起來”，“要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的”[3]。今天，習近平順應中國特色社會主義新時代的客觀要求，對統一戰(zhàn)線工作進行了全新的系統部署，始終將其放到凝心聚力、民族復興這個事關黨和人民最大的政治高度來考量。這是依據馬克思主義唯物史觀，在科學總結黨的統戰(zhàn)工作歷程、把握統戰(zhàn)規(guī)律的基礎上所進行的歷史定位新發(fā)展，是立足新時代統戰(zhàn)大局、直面統戰(zhàn)問題所作出的戰(zhàn)略定位新超越。

這也是對我黨關于統一戰(zhàn)線“法寶”定位思想的繼承和弘揚。毛澤東同志早已指出，“沒有統一戰(zhàn)線，革命不能勝利，勝利了也不能鞏固”?！敖y一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶”。鄧小平同志也曾強調，“統一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大”。在上述基礎上，習近平總書記于2015年就深刻回答了新時代黨的統戰(zhàn)工作的重大新問題，指出“我們黨力量弱小時需要統一戰(zhàn)線，為什么力量強大、長期執(zhí)掌政權了還需要；搞革命需要統一戰(zhàn)線，為什么搞建設、搞改革還需要；體現了高度的歷史繼承性和現實針對性，把新時代統一戰(zhàn)線的地位作用提升到了前所未有的新高度”。

習近平總書記認為，統一戰(zhàn)線“解決的就是人心和力量問題”，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治”，“這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題”。[4]早在2013年迎春座談會上，他就曾指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。”此后又撰文進一步強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統戰(zhàn)工作開展好?！痹邳h的十九大報告中，習近平總書記對此作出了高屋建瓴地深刻闡釋：“實現中華民族偉大復興，是全體中國人共同的夢想。我們堅信，只要包括港澳臺同胞在內的全體中華兒女順應歷史大勢、共擔民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來！”[5]

（二）地位作用科學定位的時代邏輯

習近平總書記關于新時代統一戰(zhàn)線地位作用的這一科學研判，具有鮮明的時代邏輯性。

其一，新時代統一戰(zhàn)線重要法寶的地位和作用，是中國特色社會主義所處的歷史新方位和新使命所決定的時代產物。每個歷史階段，都有本階段的特征，都要面臨本階段的特有問題，因而每個歷史階段統一戰(zhàn)線的功能作用就不會等同。黨的十八大以來，面對新的歷史方位和時代使命，習近平對統一戰(zhàn)線的地位作用作出了跨越時代的嶄新定位，在《中國共產黨統一戰(zhàn)線條例（試行）》中明確規(guī)定：“統一戰(zhàn)線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟?！盵6]并于2018年“兩會”通過憲法修正案，在憲法序言中正式確立這一嶄新定位，明確彰顯出習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作的重要思想的理論品質。

其二，新時代統一戰(zhàn)線重要法寶的地位和作用，是中國特色社會主義政治發(fā)展的規(guī)律所決定的必然結果。習近平總書記一再強調：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治?！边@是對“重要法寶”地位作用的政治規(guī)律性闡釋，統一戰(zhàn)線事關人心向背、力量對比和事業(yè)成敗，總書記將其上升到“關鍵”“最大的政治”“高度”，這是對新時代統一戰(zhàn)線地位作用的新揭示，是統一戰(zhàn)線演進發(fā)展的規(guī)律性新詮釋，鮮明展現出習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作的重要思想的創(chuàng)新價值。

其三，新時代統一戰(zhàn)線重要法寶的地位和作用，是黨的政治建設中多黨合作和政治協商的客觀歸宿。中國共產黨自登上歷史舞臺始，就是一個使命型的政黨，就一直高舉多黨合作、政治協商的大旗，把建設社會主義民主政治作為自身使命。無論是新民主主義革命時期，還是社會主義革命和建設時期，我們黨始終依靠統一戰(zhàn)線法寶，取得了一個又一個偉大勝利，創(chuàng)造了翻身解放站起來、改革開放富起來的千秋偉業(yè)。在中國特色社會主義新時代，我們黨靠的也是多黨合作、同心同德、凝心聚力，全國人民奔向民族復興強起來，正日益走近世界舞臺的中央。如今，新時代中國特色的政黨政治實踐，正在與推進國家治理現代化辯證統一、相得益彰。正如習近平同志2018年在中共中央政治局第六次集體學習時的講話中所強調的：“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點?！盵7]

二、關于新時代各領域統戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略布局

習近平總書記關于新時代統一戰(zhàn)線各領域工作的戰(zhàn)略布局，主要體現為以下六個方面：

（一）推進政黨協商、參政議政、民主監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化

這是習近平總書記關于堅持和發(fā)展我國多黨合作制度的重要思想。在黨的十九大報告中，習近平指出，要“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。就如何落實，習近平強調要“推動政黨協商、參政議政、民主監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化建設，支持民主黨派加強自身建設、更好履行職能，彰顯我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢”。

習近平總書記要求在具體實踐中把握好“三個統一”的貫徹落實：一要堅持和發(fā)展新型政黨制度與加強政黨協商的有機統一。在黨的十九大報告中明確指出：“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。”其核心思想，就是要彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢，切實加強政黨協商，創(chuàng)新和發(fā)展新型政黨制度。二是堅持和發(fā)展新型政黨制度與“十六字方針”的有機統一。習近平總書記在2018年在全國政協十三屆一次會議的分組討論中指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵8]并多次強調建設新型政黨制度與堅持傳統的“十六字方針”高度統一。三是支持參政黨更好履職與提升參政黨履職能力的有機統一。習近平在總書記十九大報告中強調，“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”，此后就參政黨履職能力的提升，具體指明了五大能力和五條路徑，即“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。

（二）加強黨外知識分子和新社會階層人士的統戰(zhàn)工作

伴隨改革開放進程，我國社會結構日益變革，黨外知識分子結構更加多樣，新的社會階層人士不斷涌現，如何做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作，已成為新時代統戰(zhàn)工作的新課題。習近平總書記對此作出了新時代長遠的戰(zhàn)略部署：

關于加強黨外知識分子工作，習近平總書記指出，要充分認識做好黨外知識分子工作的重要性。同以前比較，黨內匯集的各種人才非常集中，數量也非常龐大，但還是有許多人才處于黨外。關于如何做好黨外知識分子統戰(zhàn)工作，習近平提出了明確要求，“現在，黨外知識分子隊伍構成更加多樣，需要針對不同特點分類實施”。對高等教育院校、科學研究機構、企事業(yè)單位等黨外優(yōu)秀人才聚集地，應加強和他們的溝通與交流，堅守重要陣地；對兩新組織中的先進分子，也要積極把他們組織起來；對境外留學人員，應貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的引導方針，強化思想引領；對從事新媒體行業(yè)與互聯網相關的人員，應著力將其中的先進分子、優(yōu)秀人員納入統戰(zhàn)工作視線，注重提升線上與線下的聯動互通，端正其政治觀點，強化其政治認同。

關于做好新的社會階層人士工作，黨和國家高度重視，在2017年全國新的社會階層人士統戰(zhàn)工作會議上，將新的社會階層人士明確界定為：“私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、媒體從業(yè)人員這四類人群。”針對當前我國新的社會階層人士現狀（總數約為7200萬，其中黨外知識分子達95%以上），習近平總書記指出，要把握新的社會階層人士的群體結構和主要特征，做好新的社會階層人士的工作。為此，在工作決策上，既需準確掌握黨外知識分子的共性，又需兼顧好新社會階層人士的個性，實現二者工作的有機統一；在工作方針上，要著力強化思想引領、突出政治導向；在具體工作中，要將新社會階層人士的統戰(zhàn)工作納入“兩新”組織黨建工作之中，切實加以保障。

（三）注重非公有制經濟領域的統戰(zhàn)工作

這是習近平總書記關于新時代非公有制經濟領域統戰(zhàn)工作的重要思想。習近平總書記指出：“促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。”“要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。”黨的十九大報告進一步提出了對這一群體的工作方針，要求“把現代化經濟體系的建構與新型政商關系的建立結合起來”。其具體思想豐富、旨向明確：一要把握好“新型政商關系”，凸顯其服務人民的黨群關系、鼓勵支持和教育引導關系。二要把握好黨政干部和民營企業(yè)家的關系定位，廓清構建“親”“清”政商關系的主體定位。三要強化理性對待、幫扶引領、政治參與、鼓勵支持等理念。

（四）鑄牢中華民族命運共同體意識

這是習近平總書記關于新時代民族領域統戰(zhàn)工作的重要思想。黨的十八大以來，習近平同志圍繞“鑄牢中華民族命運共同體意識”核心理念，提出了一系列做好新時代民族工作的理論政策和工作要求。具體體現為以下兩個要義：

關于促進民族關系和諧，黨的統戰(zhàn)工作條例指出：“民族團結是我國各族人民的生命線”，明確要求努力促進各民族交往交流交融，構建新時代社會結構和社區(qū)環(huán)境。同時提出了新時代民族工作的“八個堅持”：“堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持維護祖國統一、堅持各民族一律平等、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展、堅持打牢中華民族共同體的思想基礎、堅持依法治國?！?/p>

在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記提出了“五個并存”的方針：“改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存?！痹邳h的十九大報告中，習近平總書記對做好新時代民族和諧工作作出了長遠的戰(zhàn)略部署：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。”

當前的關鍵，是要大力破解我國經濟社會發(fā)展中的不平衡不充分發(fā)展的難題，破解少數民族和民族地區(qū)發(fā)展路徑依賴的難題，將中華民族共同體意識落到實處，促進民族關系永續(xù)健康發(fā)展。

（五）構建積極健康的宗教關系

這是習近平總書記關于宗教領域統戰(zhàn)工作的重要思想。我國是一個宗教信仰自由、多種宗教并存的國家，現有2億左右信教群眾。黨的十八大以來，習近平總書記親自主持制定了一系列促進我國宗教工作發(fā)展的方針、策略，明確要求構建積極健康的宗教關系。

在2015年中央統戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記指出：“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應?！盵9]在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步闡釋了新時代構建積極健康宗教關系的總體要求：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這就為新時代宗教工作開拓創(chuàng)新確立了基本原則。”習近平總書記多次撰文指出：宗教工作是全局性工作，本質上是群眾工作，強調要“構建積極健康的宗教關系”，其科學論斷為新時代切實做好宗教領域工作、解決宗教領域問題、綜合辯證施策提供了科學理論依據。在其思想指導下，國家發(fā)布了《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書，[10]明確宣告把宗教工作納入國家治理體系，用法律調節(jié)涉及宗教的各種社會關系。

總之，習近平總書記關于構建積極健康宗教關系的系列論述，充分展現了習近平宗教工作的思想方略，即全面認識宗教的社會作用，深刻把握宗教工作規(guī)律，致力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士。

（六）畫出最大同心圓

這是習近平總書記關于新時代港澳臺與海外統戰(zhàn)工作的重要思想。我國正在日益走近世界舞臺的中央，參與世界事務日益加深，內外統一戰(zhàn)線工作任務加重，兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁，聯系日趨緊密，港澳工作、對臺工作、僑務工作更加復雜。對此，習近平高屋建瓴，對新時代港澳臺與海外統戰(zhàn)工作作出了系統戰(zhàn)略部署，其核心思想，是堅守底線原則、著力擴大團結面、畫出最大同心圓。

習近平總書記高度重視港澳臺工作。在黨的十九大報告中強調：“全面準確貫徹‘一國兩制’‘港人治港’‘澳人治澳’的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主、維護社會穩(wěn)定，履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任?！睆娬{“支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點……讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光?！睆娬{“一個中國原則是兩岸關系的政治基礎……秉持“兩岸一家親”的理念……推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合?！?018年7月習近平同志在會見連戰(zhàn)一行的講話中強調：“堅定不移堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’；堅定不移擴大深化兩岸交流合作；堅定不移為兩岸同胞謀福祉；堅定不移團結兩岸共同致力民族復興的對臺工作要求?！盵11]這“四個堅定不移”，構成了習近平關于加強和改進新時代對臺工作的基本思想。

同樣，習近平總書記也高度重視新時代的僑務工作。其僑務工作思想主要體現在《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中?！稐l例》明確指出，僑務工作的方針是“凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益，引導華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現代化建設及和平統一大業(yè)，推進全球反‘獨’促統活動，傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化，增進中國人民與世界各國人民的友誼?！盵12]在黨的十九大報告中，習近平總書記將僑務工作置于國際國內兩個大局平臺上，立足“人類命運共同體”“中華民族命運共同體”的意識情懷，強調“廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷、共同致力于中華民族偉大復興的要求”。其思想為我們做好新時代的僑務工作確立了科學的實踐遵循。