云南大學(xué)旅游文化學(xué)院 高英杰 羅杰

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大，速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國(guó)城鎮(zhèn)人口由1949年的3949萬(wàn)人增加到了2017年底的48356萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%上升到2018年的59.58%，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期。

2018年麗江市的城鎮(zhèn)化率為40.44%，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，麗江目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、加速期、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的低水平階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，麗江城?zhèn)化過(guò)程將蘊(yùn)含更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。因此，在新時(shí)代，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，仍然具有劃時(shí)代的重要意義。

本文以云南省麗江市城鎮(zhèn)化作為研究對(duì)象，根據(jù)麗江市山區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，探討適合麗江市城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，力圖通過(guò)研究，探索山區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，一方面為麗江市城鎮(zhèn)發(fā)展提供指導(dǎo)；另一方面，以小見(jiàn)大，通過(guò)麗江市山區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為我國(guó)眾多山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 麗江市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1952年（建國(guó)初期），麗江市城鎮(zhèn)化率5.84%，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1270萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入58元，農(nóng)村居民人均可支配收入10元。2018年，麗江市城鎮(zhèn)化率為40.44%，地區(qū)生產(chǎn)總值350.8億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32903元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10385元，比1952年分別增長(zhǎng)6.9倍、2761.2倍、567.2倍、1038.5倍；特別是近6年來(lái)，隨著麗江市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是麗江市城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)相比還存在著很大差距。

1.1 麗江市與全省、全國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較

2018年麗江市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.44%，比云南省城鎮(zhèn)化水平低7.25%，低于全國(guó)59.58%的城鎮(zhèn)化水平，從表1所列數(shù)據(jù)可以看出，從2013—2018年的6年間，全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平提升5.85%，年均提高0.975%；云南省城鎮(zhèn)化平均水平提升7.33%，年均提高1.22%，麗江市城鎮(zhèn)化水平提升7.81%，年均提高1.3%。

表1 麗江市與全省、全國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較

從中可以看出，2013年以后，麗江市城鎮(zhèn)化水平開(kāi)始快速發(fā)展，隨著國(guó)家政策扶持力度加大，加上區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，年均發(fā)展速度明顯高于全國(guó)和云南省，但城鎮(zhèn)化水平與云南省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距。

按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，在人均收入超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%時(shí)城鎮(zhèn)化開(kāi)始加速，從麗江市的發(fā)展情況來(lái)看，正好是城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)開(kāi)始加速（如表1所示)，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，所以麗江從現(xiàn)在開(kāi)始到未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間都處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰時(shí)期，麗江市人民和政府要抓住這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，快步趕超其他城市，讓麗江以全新的面貌迎接未來(lái)。

1.2 麗江市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

從表2的數(shù)據(jù)可以看出，至2018年，除古城區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)60%，高于全省、全國(guó)的平均水平，其他4縣城鎮(zhèn)化水平都不高，其中寧蒗彝族自治縣的城鎮(zhèn)化水平僅為25.3%，說(shuō)明近期城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢。

表2 2018年麗江市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較

1.3 麗江市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化變化比較

從表3數(shù)據(jù)看出，2013—2018年的6年間，麗江市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的變化較大。其中玉龍納西族自治縣和寧蒗彝族自治縣城鎮(zhèn)化水平提高較快，分別提升10.9%和9%，一方面是由于原來(lái)城鎮(zhèn)化水平較低；另一方面是近6年兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。另外永勝縣和華坪縣，城鎮(zhèn)化水平提高幅度較大，分別提升7.26%和8.11%，古城區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高較慢，年提高率為0.6%，這符合城鎮(zhèn)化“先快后慢”和“先易后難”的發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。

表3 2013年與2018年麗江市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較

2 麗江市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

從上述數(shù)據(jù)分析可以看出，近年來(lái)，麗江市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但受人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源和發(fā)展理念等影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，還存在著諸多問(wèn)題，主要集中在以下四個(gè)方面。

2.1 人口分布不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是人口向城市集聚的過(guò)程，在人口聚集的過(guò)程中形成了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)人口再分配的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，人口流向就業(yè)機(jī)會(huì)較多、基礎(chǔ)設(shè)施更完善、教育和醫(yī)療水平更好的城市，麗江在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了人口再分配的過(guò)程。

2018年古城區(qū)人口密度達(dá)到169.6人/平方公里，超過(guò)云南省的平均人口值122.5人/平方公里，古城區(qū)土地面積占麗江市總面積的6.14%，但是承擔(dān)的人口比例占麗江市總?cè)丝诘?2.91%，古城區(qū)容納的人口是平均人口的2倍，所以古城區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高為78.90%。

人口增長(zhǎng)的紅利為古城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造的GDP占麗江市總值的37.02%，麗江市超過(guò)1/3的收入來(lái)自于古城區(qū)，但是也帶來(lái)了其他城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題“城市病”，導(dǎo)致古城區(qū)的生態(tài)承載力達(dá)到極限，整個(gè)古城區(qū)出現(xiàn)，臟亂差等現(xiàn)象。

相比之下，玉龍納西族自治縣和寧蒗彝族自治縣面積相對(duì)較大，土地面積占麗江市總面積的比例分別為30.16%和29.31%，2018年承擔(dān)的人口比例占麗江市總?cè)丝诘谋壤謩e為18.17%和22.79%，這兩個(gè)縣按照土地面積計(jì)算，容納的人口都沒(méi)有達(dá)到平均值，人口缺口還很大，人口少也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平較低，2018年城鎮(zhèn)化率分別為28.90%和25.3%，低于麗江市40.44%的水平，這兩個(gè)縣都是典型的農(nóng)業(yè)縣，主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)仍然處于發(fā)展階段，這些因素都制約了麗江整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化還有很大的提升空間，還需要更多的人口遷移到兩個(gè)縣，為這兩個(gè)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展做貢獻(xiàn)。

永勝縣和華坪縣，土地面積占麗江市總面積的比例分別為23.96%和10.42%，2018年承擔(dān)的人口比例占麗江市總?cè)丝诘谋壤謩e為32.97%和13.15%，這兩個(gè)縣按照土地面積計(jì)算，容納的人口都超過(guò)了人口分布的平均值。但是由于財(cái)政和社會(huì)資金投入不足,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后，同時(shí)也說(shuō)明這兩個(gè)縣正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵期，黃金時(shí)期，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，需要政府大力扶持。

2.2 產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)分布不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

根據(jù)麗江市城市總體規(guī)劃(2010-2030)的要求，麗江市的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為“一主一次一帶三片區(qū)”。

一主即麗江主城區(qū)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主。

一次即華坪，以發(fā)展冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè)為主。

一帶即金沙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

三片區(qū)即玉龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、永勝產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、寧蒗產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互促進(jìn)的。以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化是各國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的規(guī)律性總結(jié)。麗江市的實(shí)際情況不容樂(lè)觀，工業(yè)不發(fā)達(dá)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有84戶，三次產(chǎn)業(yè)比重為：15.1∶39.3∶45.6。缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平不高，產(chǎn)業(yè)布局零星，產(chǎn)業(yè)體系不健全，沒(méi)有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

古城區(qū)生產(chǎn)總值最多，為129.87億元，但是第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度分別為6.1%，9.1%，2.7%，是一區(qū)四縣里面增速最慢的，從古城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，古城區(qū)主要是以旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，商業(yè)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

寧蒗彝族自治縣生產(chǎn)總值最少，只有35.02億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度分別為6.2%，10.2%，12.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)是一區(qū)四縣里面增速最快的。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，寧蒗縣政府在“一帶一路”政策的扶持下，大力發(fā)展寧蒗特色小鎮(zhèn)，到2018年規(guī)劃開(kāi)發(fā)7個(gè)特色小鎮(zhèn)、10個(gè)特色村落集群項(xiàng)目。寧蒗縣大力營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的社會(huì)氛圍，對(duì)客商投資項(xiàng)目，開(kāi)展一站式管理和“保姆式”一條龍服務(wù)。在用足用好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠等政策的同時(shí)，出臺(tái)招商引資項(xiàng)目等地方優(yōu)惠政策，這在一定程度上帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但是，寧蒗也是一個(gè)集“山、少、偏、窮、特”為一體的深度貧困縣，寧蒗縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)104682人，占麗江市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的22%，占寧蒗總?cè)丝诘?7%，農(nóng)業(yè)人口占比較大。在后續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，這是一個(gè)沉重的包袱，要慢慢的減負(fù)，寧蒗縣才能以更快步伐跟上麗江城鎮(zhèn)化的腳步。

華坪縣的第二產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)速度最快的為17.5%，華坪主要是以冶金、化工、電力產(chǎn)業(yè)為主，其次發(fā)展清潔能源、旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，這就符合以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，所以2018年華坪縣的城鎮(zhèn)化率為50.62%，僅次于古城區(qū)，高于麗江市的總體水平。但是這個(gè)曾“因煤而興，一煤獨(dú)大”的華坪縣，由于開(kāi)采和利用方式過(guò)于粗糙、低級(jí)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，沒(méi)有納西文化特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)法形成獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中會(huì)面臨“產(chǎn)業(yè)空心化”困境，最終使城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，應(yīng)考慮縣區(qū)之間的協(xié)調(diào)，樹(shù)立縣區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，不能所有的縣區(qū)都發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，比如前幾年所有的農(nóng)民都種瑪咖，結(jié)果瑪咖滯銷，農(nóng)民虧損嚴(yán)重，這些都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，產(chǎn)業(yè)分布不均衡造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

2.3 麗江生態(tài)保護(hù)區(qū)超出承載范圍，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

麗江依托豐富的旅游資源，通過(guò)大力發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)加大對(duì)外開(kāi)放力度，為麗江市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，麗江的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)超出了承載范圍，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

其中，麗江拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著客棧、農(nóng)家樂(lè)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)開(kāi)展騎馬、劃船、水上娛樂(lè)等旅游活動(dòng)。還有一些度假酒店及餐飲店，產(chǎn)生的生活污水簡(jiǎn)單隔油后直接排放到保護(hù)區(qū)內(nèi)，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

2.4 城鎮(zhèn)化缺乏納西民族文化特色

大研古鎮(zhèn)和束河古鎮(zhèn)是納西族世世代代居住、生活的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素不斷地遷移與集聚形成了今天的古鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)順其自然，政府的行政職能應(yīng)當(dāng)有個(gè)度，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮它的作用。

大研古鎮(zhèn)和束河古鎮(zhèn)現(xiàn)在正面臨一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，大研古鎮(zhèn)在申遺成功之后，不僅世界各地的游客爭(zhēng)相涌入，各類文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也紛至沓來(lái)，在古城內(nèi)聚集了1600多家商戶。古鎮(zhèn)的原有納西居民都搬走了，納西族的原有民居、村落被拆遷，改造成商鋪，為了迎合消費(fèi)者對(duì)異域文化的獵奇心理，受利益的驅(qū)動(dòng)，將本民族神圣的儀式、禮俗等活動(dòng)常態(tài)化、庸俗化，原本具有神圣感、儀式感的民俗活動(dòng)變得表演化、程式化。

在短短幾年時(shí)間，納西本地居民的經(jīng)濟(jì)收入增加了，越來(lái)越多的農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活，但這個(gè)地方的納西族文化卻陷入危機(jī)，大量外來(lái)人員的涌入在給麗江社會(huì)帶來(lái)生機(jī)與活力的同時(shí)，導(dǎo)致納西村落逐漸消失、納西族民間藝人越來(lái)越少，納西族方言萎縮、納西民間音樂(lè)瀕臨失后繼乏人。

為了城鎮(zhèn)化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者不能片面的追求短期的、表面的政績(jī)，比如麗江市政府劃出一片地，復(fù)華集團(tuán)將其建設(shè)成麗江雪山小鎮(zhèn)，人為造出一個(gè)古鎮(zhèn)，事實(shí)證明，不能所有的縣區(qū)景點(diǎn)都建成大研古鎮(zhèn)，形成“千鎮(zhèn)一面”“千城一景”的局面，人造的古鎮(zhèn)沒(méi)有納西文化特色，游客不喜歡，成了“鬼鎮(zhèn)”，商鋪關(guān)門，造成大量資金流失，要引以為戒。

3 解決對(duì)策

3.1 根據(jù)區(qū)域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)人口分布

根據(jù)4縣一區(qū)不同特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善居住環(huán)境、完善配套設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)檔次等多種措施實(shí)現(xiàn)居住人口的置換，提高城鎮(zhèn)化率。麗江在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，一定要站在全省、全市戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃考慮。旅游要與其他產(chǎn)業(yè)高度融合，站在新的發(fā)展高度，構(gòu)建啞鈴型的產(chǎn)業(yè)格局，具體說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)和三產(chǎn)中的文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的其他行業(yè)要高度地融合來(lái)發(fā)展。比如古城區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，藥材深加工、花卉等生物產(chǎn)業(yè)。此外，電子科技、電信業(yè)等產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。

因?yàn)楣懦菂^(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，所以更應(yīng)該愈加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。古城區(qū)的開(kāi)發(fā)，一定要科學(xué)開(kāi)發(fā)，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)保護(hù)觀念。

一定要把生態(tài)文明放在一個(gè)重要的位置，開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要合理控制開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和空間，使麗江在開(kāi)發(fā)的過(guò)程在能擁有藍(lán)天、白云、綠地、水美的自然風(fēng)光。

麗江要打造叫得響的精品農(nóng)莊，麗江擁有在全國(guó)乃至全世界都非常好的農(nóng)村，這里的很多鄉(xiāng)村，讓人能看得見(jiàn)鄉(xiāng)村、觸得到鄉(xiāng)情、想得起鄉(xiāng)愁，甚至可以說(shuō)，麗江是全國(guó)最“鄉(xiāng)村”的城市，有很多適合搞升級(jí)版鄉(xiāng)村、城市版鄉(xiāng)村的地方。

精品農(nóng)莊建設(shè)，不單純是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，也不單純是鄉(xiāng)村美麗環(huán)境的問(wèn)題，是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的工程，一定要從體制、機(jī)制特別是投融資的方式上進(jìn)行改進(jìn)，一定要從城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局的高度各方面來(lái)考慮。

3.2 按新格局發(fā)展工業(yè)

麗江市工業(yè)布局根據(jù)《中共麗江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時(shí)期將本市建設(shè)成為全國(guó)“工業(yè)旅游互融發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”“綠色工業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)旅游大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)特區(qū)”的目標(biāo)，構(gòu)筑“一心兩帶三極”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

一心：以金沙江水電資源為依托，將華坪縣打造成以清潔能源、建材、生物資源深加工、食品飲料加工及特色農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，充分發(fā)揮華坪縣的交通、資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)其與攀西、成渝的互融發(fā)展，迅速培育成為全市工業(yè)發(fā)展的核心，將其建設(shè)成為以清潔載能產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)區(qū)。

兩帶：分別是指縱軸生態(tài)特色發(fā)展帶和橫軸綠色工業(yè)隆起帶。生態(tài)特色發(fā)展帶由北至南，鏈接寧蒗縣、永勝縣，以特色中藥材、高原特色食品、農(nóng)產(chǎn)品、生物資源加工為主；綠色工業(yè)隆起帶沿麗攀鐵路、麗攀高速公路由西向東串聯(lián)華坪縣、永勝縣、古城區(qū)及玉龍縣，布局綠色能源產(chǎn)業(yè)、清潔載能、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。依托兩帶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局能最大化串聯(lián)全市有效資源，發(fā)揮沿帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力。

三極：以具備綜合功能屬性的古城區(qū)、玉龍縣為本市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)極。以物流、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，輻射帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展；以旅游產(chǎn)品、中藥材、食品等加工類產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，撬動(dòng)工業(yè)發(fā)展的升級(jí)，助力工業(yè)快速發(fā)展。

以具備潛力及后發(fā)優(yōu)勢(shì)的永勝縣為本市工業(yè)支撐極。以具備較強(qiáng)發(fā)展機(jī)遇的寧蒗縣為本市工業(yè)增長(zhǎng)極。以中藥材加工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以高原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，依托寧蒗立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，發(fā)揮寧蒗在麗江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

3.3 積極采取措施保護(hù)生態(tài)區(qū)域

麗江屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府抓住機(jī)會(huì)，發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是件好事，但比這些更重要的，依舊是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線，毀了綠水青山，換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，這樣的事情是弊大于利。麗江市政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，已經(jīng)端正了生態(tài)保護(hù)的態(tài)度，劃清了生態(tài)保護(hù)的紅線，寧舍一寸利，不越生態(tài)紅線。當(dāng)前這些生態(tài)保護(hù)區(qū)在發(fā)展旅游的同時(shí)，也在積極的建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理等設(shè)施，守得住綠水青山，可持續(xù)發(fā)展的道路才會(huì)走得更遠(yuǎn)。才會(huì)吸引更多的人來(lái)麗江，麗江的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展的越來(lái)越好，城鎮(zhèn)化的步伐才能加快。

3.4 形成具有特色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，要以“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋升級(jí)。要加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取并推進(jìn)麗江當(dāng)?shù)氐氐乐兴幉氖〖?jí)“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，積極引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)同國(guó)藥集團(tuán)、上藥集團(tuán)、康美藥業(yè)、云南白藥等企業(yè)對(duì)接合作，建設(shè)訂單式特色中藥種植基地；加快推進(jìn)麗江省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)云南白藥太安中藥飲片生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。

加快實(shí)施全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，與北京嘉博文集團(tuán)合作建設(shè)麗江蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鞏固提升核桃、油橄欖、花椒等產(chǎn)業(yè)，協(xié)助企業(yè)（合作社）做好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲整治旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化提升旅游環(huán)境；推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”擴(kuò)面增效，深化智慧旅游建設(shè)；加強(qiáng)旅游行業(yè)自律管理，認(rèn)真做好中秋國(guó)慶黃金周假日旅游接待工作；加大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高旅游從業(yè)者的素質(zhì)和能力，提升全市旅游形象；樹(shù)牢全域旅游理念，推動(dòng)旅游與文化、康養(yǎng)、科普、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等深度融合，加快推進(jìn)以拉市、白沙為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化發(fā)展的不充分不平衡是影響和制約我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)，解決貧困問(wèn)題的主要因素，該問(wèn)題在不同的地區(qū)表現(xiàn)形式有所不同。

針對(duì)麗江存在人口分布不均衡、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)分布不均衡、生態(tài)保護(hù)區(qū)超出承載范圍、城鎮(zhèn)化缺乏納西民族文化特色的問(wèn)題，本文試著從根據(jù)區(qū)域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)、按新格局發(fā)展工業(yè)、積極采取措施保護(hù)生態(tài)區(qū)域、形成具有特色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)入手，為有效解決當(dāng)前麗江城鎮(zhèn)化問(wèn)題做足應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。