熊先蘭 姜林秀

（湘潭大學 商學院，湖南 湘潭 411105）

一、引言

近年來，隨著毒奶粉、瘦肉精、 “辣條發(fā)源地”等食品安全事件的頻頻發(fā)生，不僅損害了公眾的身體健康，還給公眾造成了嚴重的心理恐慌，極大地擾亂了社會秩序，降低了政府的公信力。習近平總書記強調：要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化［1］。對于各種突發(fā)事件應急管理所表現(xiàn)的行為與效能，以凸顯為評價政府和社會工作及其進步程度的一個重要標志，應急管理能力的高低直接影響公眾對政府的信任度和支持度［2］。因此，政府如何在食品安全突發(fā)事件中發(fā)揮作用，提高應急處置能力，優(yōu)化應急處置策略，已成為一個既有現(xiàn)實性又亟待解決的課題。

在我國高度重視完善應急管理體系以及食品安全突發(fā)事件層出不窮的背景下，學術界對食品安全突發(fā)事件應急管理方面的研究日益豐富。其中，馬英娟［3］、周廣亮［4］和任芙英［5］等提出要加強食品安全監(jiān)管部門間以及核心食品企業(yè)間的協(xié)調合作，實現(xiàn)對食品安全的全過程監(jiān)管；程信和和董曉佳［6］、林沈節(jié)［7］等從完善法律法規(guī)的角度針對網(wǎng)絡食品安全提出了對應的治理方法；而杜明英等［8］和馬永軍和陳海山［9］等在大數(shù)據(jù)背景下，利用不同方法對食品安全網(wǎng)絡輿情構建了網(wǎng)絡輿情預警模型；還有少數(shù)學者通過研究國外食品安全風險交流機制，探討了適用于中國食品安全風險交流機制的啟示［10］［11］。綜合食品安全突發(fā)事件應急管理研究的成果，大部分是以食品安全監(jiān)管機制、法律保障和輿情預警等視角展開研究。

與上述研究不同，本文聚焦于優(yōu)化食品安全突發(fā)事件應急處置策略問題。本研究來源于兩個方面的思考：一方面是食品安全問題頻頻發(fā)生，完善應急處置策略對于高效解決食品安全突發(fā)事件具有關鍵作用，因此，優(yōu)化應急處置策略勢在必行；另一方面是我國長期以來都十分重視應急管理體系建設，優(yōu)化應急處置策略是完善應急管理機制的重要環(huán)節(jié)，對于推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要的促進作用。基于此，本文剖析了多個食品安全突發(fā)事件應急處置的典型案例，進而探討我國食品安全突發(fā)事件應急治理的困境，并提出優(yōu)化應急處置策略的相關建議。

二、食品安全突發(fā)事件應急處置典型案例梳理

（一）上海福喜過期肉事件

1.上海福喜過期肉事件概述

據(jù)上海東方衛(wèi)視2014年7月20日晚報道，作為麥當勞、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類供應商且曾被評為“食品安全先進單位”的上海福喜食品公司存在使用過期變質肉為原料的問題，不僅將已經(jīng)過期的臭肉重新切片裝進新包裝來延長保質期，還為了躲避監(jiān)管制作兩本臺賬，事件一經(jīng)報道便引起各方廣泛關注。由上海福喜公司供應產(chǎn)品的有關企業(yè)相繼發(fā)聲，多個省市也開始著手調查福喜問題食品。據(jù)新華網(wǎng)記者報道，截至25日，上海市食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品高達約144噸。

2.上海福喜過期肉事件應急處置情況

該食品事件經(jīng)媒體曝光當晚，上海市食品藥品監(jiān)督管理局連夜前往福喜食品公司，將所有成品及原材料倉庫和有次品添加真實記錄的賬本全部查封，并要求肯德基、麥當勞全面下架問題食品。7月22日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局等相關部門對福喜食品公司的下游產(chǎn)品展開調查與控制，并將調查情況進行了通報。同時各地的食品藥品監(jiān)督管理局相繼徹查福喜產(chǎn)品。另外，警方對上海福喜使用過期原料事件采取立案調查，并對涉事人員追究刑事責任。這些應急措施體現(xiàn)了政府部門對食品安全事件的高度重視，市食品藥品監(jiān)督管理局響應及時，立即采取了控制措施，并將事件的最新進展同步報道，對事件進行了有效管制。但此事嚴重打擊了消費者的信心，也反映了應急處置過程中存在的不足。首先，檢查過程被動。在事件發(fā)生當晚，監(jiān)管部門對上海福喜食品公司的突擊檢查受到了重重阻礙，不僅在到達廠區(qū)至進入廠內(nèi)期間長達近兩小時，而且檢查過程中仍出現(xiàn)了多個問題。其次，對下游企業(yè)處罰力度不夠。相關的大型餐飲企業(yè)沒有立即停止經(jīng)營，而只是對問題食品采取下架處理，起不到警示作用。最后，賠償機制不健全。在食品問題事件的應急治理中，民事賠償機制還有待完善，受到損害的個體消費者仍然維權困難。

（二）三鹿“毒奶粉”事件

1.三鹿“毒奶粉”事件概述

2008年9月11日，甘肅省內(nèi)有多名嬰兒被發(fā)現(xiàn)同時患有腎結石病癥，且部分已惡化為腎功能不全，甚至出現(xiàn)1名嬰兒死亡的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象引起了社會的廣泛關注。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)這些嬰兒的共同之處在于他們均食用了三鹿集團中售價為18元左右的奶粉，中國衛(wèi)生部懷疑這款嬰幼兒配方奶粉受到了三聚氰胺的污染。之后三鹿集團經(jīng)自檢承認有部分出廠的三鹿嬰幼兒配方奶粉被三聚氰胺所污染，且大規(guī)模在市場上流通。根據(jù)新華網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2008年9月30日12點，作為三鹿奶粉事件的發(fā)源地和受害嚴重地區(qū)之一的石家莊市，已累計篩查嬰幼兒256153人，初步確診3653人，住院58人。

2.三鹿“毒奶粉”事件應急處置情況

事件發(fā)生后，國務院和各級政府部門高度重視，迅速響應，采取了一系列應急措施。一是國務院啟動國家安全事故Ⅰ級響應機制處理三鹿奶粉事件，對事故中患病的嬰幼兒實施免費救治；二是監(jiān)管部門對三鹿嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)、采購、加工等環(huán)節(jié)進行檢查，并將市場上有害的奶粉和奶制品下架、封存并銷毀；三是嚴肅查處企業(yè)負責人和涉事公務人員；四是禁止內(nèi)地媒體擅自報道三鹿奶粉事件，而是以新華社報道或官方發(fā)布的消息為準。這些舉措避免了事態(tài)的進一步擴大，政府應急工作的有序開展也使事件得到基本控制。但此事造成的惡劣影響，也潛在的揭露了政府及相關部門對三鹿“毒奶粉”事件應對的不足之處。首先，政府監(jiān)管部門治理特點表現(xiàn)為在食品安全事件爆發(fā)并造成一定社會影響之后，才對應展開嚴格的管理執(zhí)法措施，讓食品安全事件陷入爆發(fā)——緊急處置——涉事問題緩解——再度爆發(fā)的循環(huán)往復中。其次，地方政府風險認知不足，了解到三鹿集團在樣品中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺情況的石家莊市政府與新華區(qū)政府，既沒有對外公開發(fā)布相關信息，也沒有及時采取有力的措施。最后，信息不夠公開透明，三鹿“毒奶粉”事件全面爆發(fā)前，作為最先知曉這起嚴重食品安全問題的地方政府部門，上沒有向中央政府部門報備，下沒有向人民群眾及時公開信息，違背了公開透明的基本原則。

（三）3·15起底“辣條發(fā)源地”事件

1.3·15起底“辣條發(fā)源地”事件概述

2019年的3·15晚會上曝光了湖南省平江縣鈞力食品有限公司、湖南省平江縣味泉食品有限公司、河南省蘭考縣寧遠食品有限公司和河南省尉氏縣歐飛食品有限公司等企業(yè)生產(chǎn)辣條的生產(chǎn)車間存在衛(wèi)生條件差、食品添加劑多、無消毒措施、工作人員素質低等問題。這些存在食品安全問題的辣條大量匯集在中小學校門口附近的小賣部里，銷售給了毫無食品安全防范意識的學生們。據(jù)記者報道，這些辣條大部分售價為五毛，因此也稱“五毛食品”，是學校周邊小賣部里的熱銷產(chǎn)品，平均每個學生一天購買兩至三包。事件一經(jīng)曝光，立即引起了新聞媒體和社會公眾的熱議，食品安全問題再次被推于輿論的風口浪尖上。

2.3·15起底“辣條發(fā)源地”事件應急處置情況

該事件被報道當晚，國家市場監(jiān)管總局立即發(fā)布消息，要求河南省、湖南省市場監(jiān)管局嚴厲查處涉事企業(yè)，對涉嫌犯罪的企業(yè)依法追究刑事責任［12］。河南省和湖南省的相關監(jiān)管部門立即對涉事企業(yè)進行了全面調查并責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)和啟動立案調查程序。同時，湖南省市場監(jiān)督管理局要求對全省所有問題辣條進行下架封存并督促全省各地進一步加強學校食品安全隱患排查工作。對“辣條”事件的應急處置中，在國家市場監(jiān)管總局的指示下，相應的省市監(jiān)管局快速響應，及時制定工作方案，官方新聞媒體也實時報道應急信息，有效減小了事件影響程度，但是對該事件的應急治理還存在一些不足。首先，部分媒體報道有偏，對此事的報道中，許多媒體側重于報道辣條造成的危害而忽略了問題的根本在于生產(chǎn)加工廠商的非法生產(chǎn)。其次，制定辣條生產(chǎn)標準滯后，部分違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)投機取巧，在辣條生產(chǎn)標準統(tǒng)一前強調生產(chǎn)符合地方糕點類生產(chǎn)標準，導致存在安全隱患的食品在市場上順利流通。最后，“五毛食品”問題應急處置措施單一，雖然經(jīng)過政府部門的大力監(jiān)察，問題辣條在校園周邊已經(jīng)鮮有出現(xiàn)，但問題食品在個別商店仍在售賣，如銷售沒有經(jīng)營許可證的熱食和個別無法查詢許可證信息的“五毛食品”。因此，在辣條事件得到緩解后，政府更應加強對學校周邊小賣部在售食品的全面管制。

三、食品安全突發(fā)事件應急治理困境

通過對以上案例的梳理，可以看出我國各級政府和相關部門都做出了極大努力，也采取了一系列有效的應急措施，并且在一定程度上取得了良好成效。但是近年來，食品安全問題仍然層出不窮，如2016年發(fā)現(xiàn)的35家餐飲企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品中添加罌粟殼事件、2017年三只松鼠開心果霉菌超標事件和2018年調和油造假事件等?？偟膩碚f，我國食品安全突發(fā)事件應急治理困境有以下幾點：

（一）食品安全責任主體危機意識不強

食品安全需要多方主體來共同構建與維護，然而相關工作人員和普通民眾對食品安全的風險意識普遍較低。首先，政府作為監(jiān)管工作的落實者，對監(jiān)管人員自身的培訓不足使得監(jiān)管效果得不到直接的改善［13］，以至于在面臨食品安全突發(fā)事件時，地方管理人員片面追求GDP這個相對單一的考核指標，對問題企業(yè)睜一只眼閉一只眼，不僅對問題企業(yè)的負面信息不予回應且隱瞞不報，也沒有對相關問題進行及時的處置。其次，部分食品從業(yè)人員為了獲得不法利潤，沒有道德底線、無視法律制度、對食品安全風險認知不足，其作為食品安全直接參與者，對食品安全問題負直接責任。最后，大部分消費者對潛在的風險感知不足，仍然抱有僥幸心理購買明顯存在安全問題的食品，沒有食品安全危機意識。

（二）食品安全應急處置信息平臺不健全

我國各級政府都設立了食品安全監(jiān)管部門，也有相應的檢測機構，但各機構的檢測技術參差不齊。對于經(jīng)濟不發(fā)達的小城市，檢測技術則相對落后，而小城市中小型食品生產(chǎn)和加工企業(yè)占絕大多數(shù)，并且這些小型企業(yè)分布范圍廣且零散、缺乏食品安全知識、勞動者素質低、食品生產(chǎn)加工環(huán)境不規(guī)范，復雜的生產(chǎn)加工環(huán)境也使檢測標準存在遺漏，且由于檢測技術不過關只能進行粗略判斷。另外，食品安全信息平臺資源共享還存在著一定的缺陷。一方面對政府而言，當食品安全事件突發(fā)時，單個應急部門內(nèi)部以及多個應急部門之間都存在著信息共享滯后，信息量逐級遞減甚至隱瞞信息不報的問題，這直接導致了應急行動遲緩，應急舉措不全面的情況。另一方面對于公眾來說，食品安全問題出現(xiàn)時，無法第一時間知道問題食品的來源以及自己是否正在食用相關問題食品，這間接導致了食品安全突發(fā)事件影響范圍的擴大。

（三）食品安全應急處置法律法規(guī)不完善

我國有關食品安全問題的法律法規(guī)眾多，如《中華人民共和國食品安全法》 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》 《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等，反映了政府和各相關部門對食品安全問題的重視以及做出的巨大努力。這些相關法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管過程中也發(fā)揮了重要作用，規(guī)范了大部分食品安全標準，但實踐反映，我國法律法規(guī)在應急治理方面還存在著一些空白和不足。首先，我國立法模式通常以“具體問題發(fā)生——填補漏洞立法”的方式進行，使法律體系不具有前瞻性和完備性。其次，針對食品安全突發(fā)事件應急治理的法規(guī)較少，難免在應急處罰某食品安全突發(fā)事件時出現(xiàn)無法可依的情況，只能根據(jù)上級指示進行治理。最后，對于觸犯食品安全法律行為的責任主體處罰較輕，無法起到警示作用。

（四）缺乏正面的輿情引導機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，新媒體呈爆炸式增長，官方媒體、個人媒體眾多，近年來的食品安全突發(fā)事件大多由媒體搶先發(fā)聲，相關信息被眾多媒體投擲于各公共平臺。由于許多媒體發(fā)布新聞的目的是為了吸引眼球，而不是揭露真相，因此其中不乏謠言與不實信息。食品安全是每個人都極為關注的問題，而部分媒體的夸大報道，和不明真相但被影響的群眾對不實信息的傳播，誤導了輿論，給社會和政府都造成了嚴重的影響。在食品安全突發(fā)事件應急處置過程中，政府信息公布不及時，低估了輿論可能帶來的嚴重后果，缺乏對輿論的引導。如三鹿“毒奶粉”事件中，政府在知道奶粉受“三聚氰胺”污染后沒有第一時間公布信息，及時引導輿論走向，而是在媒體報道后才引起重視，導致政府公信力大大降低。

（五）食品安全善后保障機制不健全

重大食品安全突發(fā)事件給公眾造成的嚴重影響依靠政府與責任主體共同承擔的事后保障是不夠的。在對食品安全突發(fā)事件應急治理過程中，由于食品安全問題嚴重、影響范圍廣、涉及人員多，并且在事件中受到傷害的公眾覆蓋面積不小、被傷害程度不一，因此責任企業(yè)賠付的金額可能遠遠不夠消除事件影響，而政府也無法有效彌補空缺。目前我國的應急保障措施還不健全，食品安全突發(fā)事件不僅造成受害者物質方面的損失，還會給受害者帶來持久的心理創(chuàng)傷，如果企業(yè)僅承擔部分責任或企業(yè)賠償?shù)慕痤~不足以實現(xiàn)良好的解決效果，公眾將難以接受也無法滿意。雖然我國保險體系涉及方面廣，但針對食品安全突發(fā)事件的保險種類少，且非強制購買，難以適用于食品安全問題的復雜情況。

四、食品安全突發(fā)事件應急處置策略優(yōu)化探討

面對大量的食品安全突發(fā)事件，我國各級政府和相關管理部門雖然在多個方面采取了有一定成效的應急措施，但仍有許多不足之處。面對食品安全突發(fā)事件應急治理困境，下面對應急處置策略優(yōu)化提出了相關的建議與對策，以期提高政府的應急處置能力。

（一）加強食品安全責任主體危機意識

食品安全突發(fā)事件爆發(fā)之前往往會發(fā)出一些信號，但我國大部分人包括一些政府及相關部門由于對食品安全事件風險認知不足、缺乏風險防范意識、對事態(tài)尚處于可控制階段時敏感性弱，導致食品安全事件突發(fā)時驚慌失措，只能竭力補救。首先，政府應加強風險感知能力，盡可能在事件發(fā)生前期提早感知有關征兆，才能盡早判斷事件發(fā)生來源、可能影響的范圍、對社會的危害程度以及事態(tài)發(fā)展趨勢，進而采取有效的防范措施由事中應對向事前預防轉變。即在食品安全突發(fā)事件爆發(fā)前一段時間內(nèi)，對食品安全問題建立風險評估和風險檢測制度，在事件發(fā)出存在一定風險信號時，及時介入應急處置，快速掌握事件發(fā)展趨勢，將食品安全問題預防于前。其次，加強食品行業(yè)從業(yè)人員的安全意識與風險防范意識，在提高食品行業(yè)從業(yè)人員準入門檻的基礎上，組織其進行定期的食品安全相關意識教育培訓，增強從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務水平和社會責任感。從食品生產(chǎn)源頭減小事件發(fā)生幾率，以防為了個人利益而違背道德做出損害社會利益的行為出現(xiàn)，最后，普及食品安全風險教育，尤其是加強中小學生對食品安全的認識以及對食品安全問題的重視，提高分辨存在安全隱患的產(chǎn)品的能力。同時，應借助近期的食品安全事件向消費者和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進一步的普及食品安全知識和相關法律法規(guī)的教育，提高食品安全突發(fā)事件應急處置的社會參與度，為未來政府采取的應急處置策略提供廣泛支持，塑造良好的政府公共形象。

（二）完善食品安全信息共享系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理和分析方法都在更新，然而在食品安全應急處置中，信息的及時發(fā)布和傳遞至關重要。食品安全突發(fā)事件應急處置涉及農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、商務部、質檢局、工商局等部門，為方便各部門實時收集數(shù)據(jù)，以優(yōu)化突發(fā)事件應急處置策略，可以利用大數(shù)據(jù)健全食品安全風險監(jiān)測和檢測結果共享系統(tǒng)。將各部門應急處置情況發(fā)送到該平臺上進行匯總，然后由信息平臺進行分類處理，并且實時更新，實現(xiàn)各部門和社會公眾間的信息共享。通過完善覆蓋全國范圍的風險監(jiān)測和檢測結果共享系統(tǒng)，一方面可以使監(jiān)管部門跨區(qū)域對食品安全相關數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，對潛在的風險進行評估，及時發(fā)現(xiàn)風險，并提前制定應急預案進行風險范防；另一方面可以使食品安全相關檢測部門共享各自的檢測情況，避免大量重復對同一物質進行檢測而耗費時力，同時提高數(shù)據(jù)匯總效率，及時向上報告給國家政府部門。另外，完善食品溯源機制是控制事態(tài)擴大的有效措施之一。通過要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將產(chǎn)品所有信息及時錄入食品溯源平臺，經(jīng)過第三方認證，政府和相關應急部門在食品安全事件突發(fā)時，可以利用涉事產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)地、生產(chǎn)批次等信息對產(chǎn)品進行針對性的追溯，以便于及時找到事件負責人和問題源頭。同時，對于出現(xiàn)安全隱患的產(chǎn)品，也能第一時間了解產(chǎn)品信息，通知相關銷售者和購買者停止使用問題產(chǎn)品，并對其進行緊急召回，將事件的影響程度控制到最小。

（三）健全突發(fā)事件多元協(xié)同治理機制

在全球化、多元化、信息化和網(wǎng)絡化時代，各種復雜性問題成為各國地方政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，“碎片化”政府模式已難以有效應對［14］。因此，要優(yōu)化食品安全突發(fā)事件應急管理機制，應加強政府、企業(yè)、社會各主體之間的協(xié)同。第一，政府在協(xié)同治理中發(fā)揮主導作用。在履行基本的監(jiān)管職責中，要嚴管按照市場準入標準對各個食品企業(yè)進行資格審查，對通過審查的企業(yè)實行“服務”職能，在協(xié)同治理過程中與企業(yè)平等交流、協(xié)商互助；在信息公開制度中發(fā)揮引領作用，在一定程度上可以消除信息不對稱，保障公眾對食品安全信息的知情權，實現(xiàn)治理主體之間開放透明交流；在應急治理中協(xié)調各主體的相關活動，在根據(jù)實踐對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修改和補充的基礎上，約束食品企業(yè)和社會公眾的行為，同時與企業(yè)和公眾協(xié)商合作，努力實現(xiàn)食品安全突發(fā)事件多元協(xié)同治理的目標。第二，食品企業(yè)是食品安全問題的直接責任主體，為公眾提供健康的食品是每個企業(yè)應履行的。在出現(xiàn)食品安全事故時，各企業(yè)都應當自我檢查，對問題產(chǎn)品采取召回措施，公開食品生產(chǎn)信息并定時更新食品安全信息，為政府和公眾提供最新消息，樹立誠實的企業(yè)形象，實現(xiàn)獲得利潤和履行責任的雙目標。第三，社會公眾與食品安全息息相關，因此公眾應當樹立“主人公”意識，積極參與食品安全協(xié)同治理，主動學習食品安全以及相關法律法規(guī)知識，提高分辨食品信息真?zhèn)蔚哪芰Γ瑫r積極與政府、企業(yè)、其他群眾進行溝通交流，共同抵御食品安全隱患。

（四）打造正確的輿情政府引導機制

國務院強調，各級食品安全監(jiān)管部門應當嚴格執(zhí)行“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，采取多種方式，及時公開準確、完整的食品安全監(jiān)管信息，擠壓謠言流傳的空間［15］。在信息發(fā)布的過程中，政府和監(jiān)管部門不能以大事化小、小事化了的心態(tài)隱瞞相關信息，而應該對食品安全突發(fā)事件的涉事主體、發(fā)生時間、地點、影響情況、主要原因等信息公開透明的發(fā)布。同時對突發(fā)事件的發(fā)展全過程跟蹤報道，公布政府和相關部門對突發(fā)事件作出的應急決策以及采取的應急處置措施和后續(xù)計劃安排，解除人民群眾的疑慮，并滿足公眾對有關信息的迫切需求。食品安全突發(fā)事件具有偶然性，因此在事件爆發(fā)時，權威信息在短時間內(nèi)缺失，而此時人們同時接觸多方消息傳播，其中不乏一些謠言和虛假信息。在擔心食品問題波及自身的情緒下，人們無法對各種消息進行理性分析，容易受到虛假信息的影響，以至于引起不必要的社會恐慌。所以政府應根據(jù)各食品安全突發(fā)事件的具體情況，盡早介入輿情掌握信息主導權，及時與各官方媒體進行溝通探討，適時針對相關事件組織新聞發(fā)布會。同時借助電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)手段和微信、微博、論壇等互聯(lián)網(wǎng)手段發(fā)布權威信息，確保反映事件的真實發(fā)展情況，消除相關謠言并矯正虛假信息，及時撫慰公眾不安心理，控制事態(tài)走向，發(fā)揮政府對輿論的正確引導作用，樹立政府的公信力，從而提高政府的應急治理能力。

（五）優(yōu)化食品安全突發(fā)事件善后保障機制

政府部門對食品安全突發(fā)事件采取的處置措施能使問題在很大程度上得到有效緩解，但在事件的恢復期，政府還應重視優(yōu)化善后保障機制。首先，要完善食品安全保險體系。食品安全問題一旦爆發(fā)，則涉及范圍廣，造成的危害大，僅靠企業(yè)賠償和政府補助有時難以令人滿意?？梢詫⑹称钒踩矫孀栽竿侗Ｖ贫绒D變?yōu)閺娭仆侗Ｖ贫?，有效發(fā)揮社會保險制度的作用，最大程度的彌補受害者的損失，有力保障公眾的權益，減輕政府的財政負擔。食品安全強制保險制度的具體實施可以參考其他行業(yè)現(xiàn)行的保險制度。其次，食品安全突發(fā)事件除了使受害者遭受財產(chǎn)損失外，還會給公眾帶來時間長且影響深的心理陰影，導致公眾由排斥單個品牌發(fā)展為質疑國產(chǎn)品牌。因此要建立心理安撫機制，多方位減弱并化解公眾的消極心理，進而消除事件產(chǎn)生的負面影響：一是食品企業(yè)可以邀請官方媒體和消費者參觀無菌生產(chǎn)場地，通過官方媒體權威發(fā)聲和消費者口碑傳播恢復企業(yè)形象，增強公眾對食品企業(yè)的信賴；二是提高對已知和未知食品添加劑的檢測技術，在對各食品企業(yè)定期檢查時將危險防范于前，對存在安全隱患的食品進行檢測時能盡快且精確找到關鍵危險物質，恢復公眾對監(jiān)管部門的信任；三是多平臺公布政府在食品安全問題上所采取的措施，強調政府部門對食品安全的高度重視，重塑政府形象。最后，在食品安全突發(fā)事件得到緩解后，政府首先應該立即對事件進行反思總結，分析自身在應急處置過程中是否有不足之處，并將采取的應急措施記錄在案，以便進行公示和在未來發(fā)生同類事件時用以借鑒參考。同時健全食品安全突發(fā)事件應急處置相關法律法規(guī)，使應急處置過程有法可依，為執(zhí)法部門和執(zhí)法公務人員的應急治理提供法律依據(jù)，提高應急處置效率。

五、結語

食品安全問題由于波及范圍廣、影響程度深，長期以來都是政府高度重視的社會問題，政府部門等食品安全責任主體一直在探索能有效應對食品安全突發(fā)事件的應急處置策略。新時代背景下，公眾對突發(fā)事件應急處置能力的要求也顯著提升。隨著我國對于健全應急管理體系的愈加重視，各級政府部門采取了許多措施來應對食品安全突發(fā)事件，但近年來食品安全問題時有發(fā)生，對社會造成了深遠影響。文章分析了面對食品安全突發(fā)事件時政府的應急處置情況，結合目前應急治理的困境，積極探索食品安全突發(fā)事件應急處置優(yōu)化策略，以回應新時代背景下，加快政府應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的迫切需求。