劉淑滿

(中共衡水市委黨校，河北 衡水 053000)

一個國家政黨制度的形成與發(fā)展與其自身的歷史傳統(tǒng)和文化背景息息相關(guān)。追根溯源，中國特色政黨制度的歷史文化背景就是中華法系和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：中華法系以中國傳統(tǒng)思想為理論基礎(chǔ)，集中華民族幾千年法律實踐之大成；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有和而不同、兼容并包、海納百川等特征。在這種歷史傳統(tǒng)和文化背景下，形成了以中國為核心的東亞儒家文明圈。從歷史來看，中華法系和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為人類政治文明做出了巨大貢獻(xiàn)。只有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代民主政治文化相結(jié)合，推陳出新，才能結(jié)出現(xiàn)代政治文明的碩果。新中國成立后，憑借中華文明的博大、包容和吸納力，馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合,創(chuàng)立了中國特色政黨制度，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[1]。這既是對我國社會主義政黨制度的一個創(chuàng)新，也是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，充分彰顯了中華文明強(qiáng)大的開放性和自我更新能力。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大為堅持和發(fā)展中國特色政黨制度提供了根本遵循和有力指導(dǎo)。黨的十九屆四中全會提出,“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”,“加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)”,“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。制度自信源于文化自信。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國新型政黨制度深厚的文化土壤。我國新型政黨制度在不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)中愈發(fā)彰顯制度優(yōu)勢和制度效能。

一、中國特色政黨制度是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承

習(xí)近平總書記在2018年全國“兩會”上首提“新型政黨制度”的概念。這一全新的重大論斷,不僅高度概括了這一偉大的政治創(chuàng)造,還彰顯了新時代中國的制度自信。新型政黨制度與中國國情深度吻合,扎根中國歷史傳統(tǒng)，始終吸吮源遠(yuǎn)流長的中華優(yōu)秀政治文化。新型政黨制度的重要理論來源之一,就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。制度自信,說到底就是文化的自信。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因是多黨合作制度的堅實內(nèi)核[2]，為我國政黨制度提供了土壤。五千年的中華文化一脈相承、從未中斷,深厚的文化積淀就是中國特色政黨制度建立的深厚基礎(chǔ)。

(一)多元一體的統(tǒng)一文化

中國南北東西地域差異而形成統(tǒng)一的版圖,56個民族多元融合形成統(tǒng)一的中華民族。多民族、多地域形成多元文化,最終成為統(tǒng)一的、多元一體的中華文化。“多元一體”自然也影響著中國的政治體系、政治制度。中華文化具有鮮明的向心性。統(tǒng)一、向心、多元一體等這些特性被當(dāng)代各政黨所繼承,成為各政黨長期共存、和諧共生的文化基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有價值取向的同一性,都指向同一的目標(biāo),都追求一個共同的理想:天下大同。這種文化心態(tài)使中華傳統(tǒng)文化形成同心圓式的結(jié)構(gòu),并具有自然的向心力。我們提出構(gòu)建人類命運共同體理念，這一理念傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，具有豐富的文化意蘊(yùn)，因為“天下為公”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個重要精髓，更是人類對美好社會的普遍憧憬，所以贏得了世界大多數(shù)國家和人民的高度認(rèn)同。在實現(xiàn)中國夢的過程中, 將中國夢與世界各國人民追求美好生活的夢想對接，中國特色政黨制度充分發(fā)揮制度威力,不斷展現(xiàn)出目標(biāo)同一的文化向心力和強(qiáng)大的凝聚力,并隨著時代發(fā)展與時俱進(jìn)。

(二)貴和尚同的和合文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)一個“和”字,中華民族有著深厚的“和”文化基因。與自然相處,講“天人合一”、相互依存；與人相處,講“和而不同”。和文化是中國乃至當(dāng)今世界最先進(jìn)的思想文化，它深入到中國人血液和骨髓中,一以貫之地體現(xiàn)著中國思想文化的價值和精髓。和諧是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中一個重要元素。儒家文化成為中國人價值觀、道德觀的核心,成為中國社會穩(wěn)定的深層文化背景。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是極其深厚的和諧文化,正是這種深厚的和諧文化,從根本上保證了中華文明能夠延續(xù)至今,仍然對世界產(chǎn)生著巨大影響。中國對內(nèi)是和諧社會,對外是和諧萬邦,中國的崛起是和平崛起,這也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和”文化的完美詮釋與繼承發(fā)展。“和合文化”符合各政黨心理認(rèn)同和歸屬感，這也塑造了我國執(zhí)政黨和參政黨之間良好的親密合作關(guān)系。和合文化給我國新型政黨制度的健康運行提供了強(qiáng)有力的保障。

(三)和而不同的共存文化

中華優(yōu)秀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有高度統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性的和合文化為多黨合作、長期共存提供了文化基礎(chǔ)?！昂投煌钡膬r值觀保障各民族一律平等相處，彼此尊重,確保了民族大融合。早在黨的十二大就提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，筑牢了和諧同心的黨際關(guān)系。和文化孕育了我國的執(zhí)政黨與各參政黨之間“和而不同”的親密友黨關(guān)系。我國新型政黨制度詮釋著“和而不同”的理念[3]。“和”是指各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在奮斗目標(biāo)、根本利益、思想基礎(chǔ)一致的前提下,在長期的革命、建設(shè)、改革的過程中勠力同心,共同為國家獨立、民族富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量，共同為中國夢奮斗?！安煌笔侵父髅裰鼽h派作為參政黨,組織綱領(lǐng)不同,歷史使命不同。各民主黨派要在各自領(lǐng)域,根據(jù)自己的特色定位發(fā)揮自己的優(yōu)勢作用。如民革在經(jīng)濟(jì)、法制等領(lǐng)域,民盟在教育、科技等領(lǐng)域,民建在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域,民進(jìn)在教育、文化出版等領(lǐng)域,農(nóng)工在醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域,發(fā)揮各自優(yōu)勢,并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展關(guān)注范圍,努力在圍繞中心、服務(wù)大局上持續(xù)發(fā)力。

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的典型特征,任何政黨從成立之日就有自己明確的階級意識、組織原則和自身的獨立性,政黨的獨立性是其生存的基本保證。正是由于政黨有其明確的階級立場和階級利益,才會不斷壯大。中國各政黨在漫長的歷史發(fā)展中,形成了各自鮮明的政治主張和所代表的利益群體。但在共同的文化土壤中成長起來的各政黨,又有著共同的文化基礎(chǔ)。各政黨在中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)之下,價值取向和利益訴求都是一致的,這就有了共同的政治基礎(chǔ),在參政議政、民主監(jiān)督層面上,各政黨又有著共同的民主政治訴求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在雙方根本奮斗目標(biāo)、根本利益一致的前提下,步調(diào)一致大“和”之下的小節(jié)各異,從而構(gòu)建起“和而不同”的和諧型政黨關(guān)系。

(四)“求同存異”的合作文化

“求同存異”最早出自儒家經(jīng)典《禮記》?！扒笸娈悺痹谏鐣幕惺亲顬橹杏沟奶幨乐?。“求同存異”顧名思義,就是尋求相同點,保留不同點。“求同存異”就是各個事物主體為了促成事物向好發(fā)展,在爭取事物雙方實現(xiàn)一致性、同一性的前提下,最大限度地保留或化解差異性、實現(xiàn)“求同存異”合作的一種方法。有同無異,則沒必要合作；有異無同,則不可能合作。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“求同存異”的合作型黨際關(guān)系。求同,能讓各政黨之間更加親密和友善；存異,能讓各政黨之間更加的寬容和尊重?！扒笸?就是二者在共同思想、共同要求、共同利益的基礎(chǔ)上尋求最大共識；“存異”就是各方在保留不同觀點的前提下,構(gòu)建多黨合作的條件[4]。在新型政黨關(guān)系中,“同”是基礎(chǔ)和前提,是多黨合作的最大公約數(shù),表現(xiàn)為對堅定“四個自信”的認(rèn)同，對增強(qiáng)“四個意識”的認(rèn)同，對“兩個堅決維護(hù)”的認(rèn)同；“異”是多黨合作的重要特征,指具體利益、具體目標(biāo)、價值取向、行為方式、各政黨綱領(lǐng)的不同。在新型政黨關(guān)系中,形成了執(zhí)政黨與參政黨在共同利益一致的基礎(chǔ)上“求大同、存小異”的政治智慧和政治格局。

二、中國特色政黨制度是與時俱進(jìn)的文化創(chuàng)新與發(fā)展

中國特色政黨制度是獨特的中國式民主形式,是在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的發(fā)展與創(chuàng)新,這種發(fā)展與創(chuàng)新既是中國各政黨高度政治自覺的結(jié)果,也是順應(yīng)人類文明進(jìn)程要求的必然選擇。中國特色政黨制度正是在對幾千年傳統(tǒng)文化的繼承與批判中創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。

(一)由傳統(tǒng)民本思想到以人為本

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個核心思想是民本思想。傳統(tǒng)民本思想由來已久，其源頭是孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”的民貴君輕思想?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，人民是國家的根本，根本固了政權(quán)才能鞏固。中國的執(zhí)政黨和參政黨共同繼承了這種民本思想,正是對這種民本思想的繼承和發(fā)展,做到以人為本，夯實了黨的執(zhí)政根基。任何政黨如果離開人民的擁護(hù)就會成為無源之水、無本之木。人民的支持和擁護(hù)，才使得中國共產(chǎn)黨具有了強(qiáng)大的公信力和執(zhí)行力。黨的十九大指出，“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，對協(xié)商民主的發(fā)展提供了根本遵循。這一民主制度的規(guī)范運行,充分實現(xiàn)了通過群策群力、集思廣益,實現(xiàn)決策的民主化和可行性,從制度上充分保障“人民主權(quán)”這一憲法原則。人民主權(quán)原則最高體現(xiàn)就是人民代表大會制度,用中國特色政黨制度加以落實,用中國特色政黨文化加以鞏固,用法治手段保障各項權(quán)利的實現(xiàn)和制度的實施。因此,中國共產(chǎn)黨提出加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高為民執(zhí)政的水平,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固執(zhí)政的根基；各參政黨也提出并踐行加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)，提高參政黨的參政水平。執(zhí)政能力和參政能力建設(shè)目標(biāo)同一,即提高富民強(qiáng)國、為民謀福祉的能力。將“以人為本”作為執(zhí)政和參政的出發(fā)點和落腳點,將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，這是中國特色政黨制度一以貫之的踐行“以人為本”的必然要求。

(二)由貴和尚中到和諧共存

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“貴和尚中”, “貴和”就是以和為貴，不強(qiáng)迫別人隨同自己，也反對屈己而茍同別人；“尚中”就是崇尚中庸?！叭鐦分?，無所不諧”，主張和諧共存、張弛有度、進(jìn)退不失據(jù)，這是中華民族的基本文化精神。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的中庸思想非常深厚,是中國人行為處事的入世哲學(xué),其實質(zhì)就是和諧共存思想,強(qiáng)調(diào)行為處事適中有度。在這種行為哲學(xué)思想指導(dǎo)之下,形成中國人和衷共濟(jì)、和諧共存的文化,成為多黨合作、長期共存的核心文化。和諧共存是全社會廣泛認(rèn)同的文化觀念，它超越階層、超越民族，代代傳承。中國歷來將達(dá)到和諧狀態(tài)作為國家政治的最高目標(biāo)。在爭取民族獨立和解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派同舟共濟(jì)、和諧共存，結(jié)下了生死與共的友誼。抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨兩次組織民主人士勝利轉(zhuǎn)移；在1946年初舊政協(xié)會議上中國共產(chǎn)黨給民盟讓名額；1948年8月以后，中國共產(chǎn)黨通過隱蔽戰(zhàn)線將大量民主人士從香港等地“護(hù)送”到新解放區(qū)。新中國成立后，以政治協(xié)商會議這種中國式的協(xié)商民主制度為載體,建立多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開放以來經(jīng)過不斷的政治體制改革,多黨合作制度進(jìn)一步得到完善和鞏固,民主黨派的政治地位進(jìn)一步明確,作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國共產(chǎn)黨的自覺推動下,多黨合作制度用憲法和法律確定下來。在黨的十九大精神指導(dǎo)下,各民主黨派加快了自身建設(shè)的步伐和力度,參政議政的積極性越來越高，參政的程序越來越制度化、規(guī)范化。執(zhí)政黨和參政黨能夠和諧共存、共同發(fā)展,合力推進(jìn)中國民主政治建設(shè)進(jìn)程,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的包容性、開放性、進(jìn)步性。

(三)由體察民情到協(xié)商民主思想

在孔子的思想中，要求統(tǒng)治者體察民情、傾聽民意，提倡廣泛的理解和體貼他人，以此調(diào)整人際關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中包含著樸素的協(xié)商民主思想：最早的堯舜禹禪讓制度就是這種協(xié)商民主的最初嘗試；春秋戰(zhàn)國時期的諸侯會盟可以說是協(xié)商民主在會盟各諸侯國之間的早期實踐。但是古代社會，民眾不是政治主體，只能被動接受統(tǒng)治者發(fā)政施仁，包括皇帝和大臣議事，也是建立在地位不平等基礎(chǔ)上的協(xié)商，充其量叫商量，不是現(xiàn)代意義上的協(xié)商。但是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有著較為豐富的協(xié)商民主的文化基因,對這些文化基因的汲取并發(fā)展創(chuàng)新,借鑒吸收現(xiàn)代民主政治的文明成果,形成了獨具特色的中國式協(xié)商民主形式——多黨合作的政黨制度。各民主黨派通過協(xié)商參政議政，中國式協(xié)商民主是真正的協(xié)商，因為是建立在地位平等的基礎(chǔ)上的商量。黨的十九大指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,通過各政黨民主協(xié)商、參政議政,實現(xiàn)各政黨的目標(biāo)和價值,維護(hù)各政黨代表的階層或者群體的利益,鞏固各政黨生存發(fā)展的基礎(chǔ)。多黨合作和政治協(xié)商制度無疑是協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)的最為有效的現(xiàn)實載體。

(四)由民本思想到民主平等思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對世界文明做出了突出貢獻(xiàn),但中國傳統(tǒng)文化從開始是缺乏民主與法治這兩個基因的。中國模式的政黨制度是對傳統(tǒng)文化吸收之后的新發(fā)展,吸收了世界文明現(xiàn)代意義上的民主、平等、法治理念,使得傳統(tǒng)中華文明與現(xiàn)代文明結(jié)合而成為現(xiàn)代民主法治的新文化,符合現(xiàn)代文明發(fā)展要求。

中國傳統(tǒng)文化不乏樸素的民本思想,但缺乏平等理念。中國模式的政黨文化最大的創(chuàng)新就是吸收了現(xiàn)代民主平等思想,將之用憲法法律的形式固定下來并加以保障,在憲法上確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和各參政黨的地位作用,形成了獨特的中國式民主政治。黨的十九大強(qiáng)調(diào):“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！眳f(xié)商本身就包含平等理念,這種協(xié)商確保我們國家有很強(qiáng)的決策能力、組織能力、執(zhí)行能力。民主政治和法治社會是人類文明進(jìn)步的基本的價值取向,中國各政黨在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的同時,必須具備高度的政治自覺,努力順應(yīng)時代要求,對傳統(tǒng)文化批判吸收。同時,堅持對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的原則,不斷注入民主和法治的基因,全面建設(shè)適應(yīng)政治民主與法治社會需要的文化,包括中國特色社會主義法治文化和政黨文化。

(五)由古代法家“法治”傳統(tǒng)思想到現(xiàn)代依法治國思想

我國古代法家的法治思想，講求“以法治國”“垂法而治”，對法的推崇是其法治精神的精髓所在，這也奠定了中國傳統(tǒng)法律文化的基本格局。此后，在幾千年的漫長發(fā)展中,以古代“法治”傳統(tǒng)為基礎(chǔ)形成的中華法系獨樹一幟,包含了豐富的國家管理思想。例如,作為中國選官制度的科舉制從隋朝開始,給世界公務(wù)員制度提供了藍(lán)本,后來英國、美國、日本都向中國學(xué)習(xí)。現(xiàn)代公務(wù)員制度的起源就是中國的科舉制,今天依然對現(xiàn)代依法治國思想提供營養(yǎng)，凸顯著中華民族治國理政的政治智慧。中國古代很多法律思想對今天法治社會的建設(shè)仍然有重要的現(xiàn)實作用。如“法不阿貴”等平等思想,成為現(xiàn)代民主、自由、平等法律觀的基礎(chǔ)。在全面依法治國的今天，這種平等思想通過完備而嚴(yán)密的法治體系體現(xiàn)出來,因為法治社會的根本價值取向就是“法律面前人人平等”。全面依法治國離不開政黨的推動,無論是執(zhí)政黨，還是參政黨，在全面依法治國中都有自己的重大使命和任務(wù)。以我國立法為例,每年全國兩會都會有一系列高質(zhì)量的議案提案，這些典型的民主黨派參與高層決策的案例很好地體現(xiàn)了民主黨派參政議政的優(yōu)勢作用。多黨合作、長期共存的一個重要原因就是具有共同的政治目標(biāo)和價值取向,共同推進(jìn)中國民主政治建設(shè),保障良法善治。

黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度,鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。中國特色政黨制度能夠有效整合各種社會力量,引領(lǐng)社會發(fā)展。新時代彰顯我國政治制度優(yōu)勢的一個重要方面，就是要不斷提升多黨合作制度效能[5]。 中國特色政黨制度在不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)中愈發(fā)彰顯制度優(yōu)勢和制度效能。我們需要充分發(fā)揮中國特色政黨制度的文化引領(lǐng)作用，在文化凝聚人心、匯聚力量上持續(xù)發(fā)力，以助推中國特色政黨制度進(jìn)一步彰顯制度優(yōu)勢，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。