王宇辰

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室，北京100800 )

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)在解放運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取聯(lián)合擴(kuò)大同盟軍的戰(zhàn)略和策略。在新民主主義革命的光輝歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不僅創(chuàng)造性地發(fā)展了一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，還逐步建立起一整套統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。在中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策和重大決策部署，堅(jiān)持不懈地鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民克敵制勝提供了強(qiáng)大的智慧和力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線也成為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利的重要法寶。

一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史的研究，成果主要集中在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展上。關(guān)于中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門的歷史，一般認(rèn)為是從1939年1月的中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部開始的[1]。楊躍進(jìn)曾對(duì)1939年之前中央組織機(jī)構(gòu)中為什么沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行了研究[2]。但是中國(guó)共產(chǎn)黨1922年就提出了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，1922年至1939年之間的統(tǒng)戰(zhàn)工作是哪些機(jī)構(gòu)開展的？在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)又歷經(jīng)了怎樣的沿革？呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？有什么啟示意義？在這些問(wèn)題上，還存在很多研究空白。本文正是在已有文獻(xiàn)檔案

資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)筆者個(gè)人的梳理和分析，試對(duì)上述問(wèn)題做出的回答。

一、歷史沿革

中共中央建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門是從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始的，但在之前的大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期，中共中央也曾設(shè)立一些機(jī)構(gòu)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作。從1939年1月中共中央正式?jīng)Q定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部，到1949年10月新中國(guó)成立，中央統(tǒng)戰(zhàn)部大致經(jīng)歷了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部，到中央城市工作部，再到中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的歷史過(guò)程。

(一)大革命時(shí)期，中共中央曾在國(guó)民黨內(nèi)成立中共黨團(tuán)等機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

中國(guó)共產(chǎn)黨二大就提出了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張[3]。中共早期領(lǐng)導(dǎo)人李大釗、陳獨(dú)秀等都曾親力親為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作(1)。中共三大決定實(shí)行國(guó)共合作，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨[1]258-260。李大釗、毛澤東等一大批共產(chǎn)黨員籌辦和參加了國(guó)民黨各級(jí)代表大會(huì)，并擔(dān)任了國(guó)民黨中央與地方組織的要職[4]。

為了在國(guó)民黨各級(jí)會(huì)議和組織中統(tǒng)一共產(chǎn)黨員的立場(chǎng)和行動(dòng)，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，更好推動(dòng)國(guó)共合作開展，中共中央決定“在國(guó)民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)”[5]。國(guó)民黨中的中共黨團(tuán)類似于今天非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的中共黨組，黨團(tuán)的主要職責(zé)包括討論中共在國(guó)民黨會(huì)議和組織中應(yīng)采取的策略，并及時(shí)報(bào)告中共中央或地方黨組織，同時(shí)約束該國(guó)民黨會(huì)議和組織中的全體共產(chǎn)黨員，嚴(yán)格執(zhí)行中共中央和地方黨組織的決議?？梢?，中共黨團(tuán)承擔(dān)著統(tǒng)一國(guó)民黨內(nèi)共產(chǎn)黨員立場(chǎng)和行動(dòng)、支配所在組織或團(tuán)體活動(dòng)的雙重任務(wù)，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)共合作、促進(jìn)國(guó)民革命的重要使命，是黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者內(nèi)部成立的派出機(jī)構(gòu)，是中共中央建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的最早探索。

實(shí)踐中，中共曾在國(guó)民黨二大上成立以張國(guó)燾為書記的黨團(tuán)[6]，在國(guó)民黨中央黨部成立以譚平山為書記的黨團(tuán)。北伐勝利進(jìn)軍后，中共在新成立的國(guó)民政府中也成立了黨團(tuán)，書記為譚平山，委員還包括蘇兆征、林伯渠、楊匏安、吳玉章[7]。但由于國(guó)民黨右派的步步緊逼，加上陳獨(dú)秀等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)如何爭(zhēng)奪統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題缺乏深刻認(rèn)識(shí)，中共黨團(tuán)并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，北京、上海、廣東、湖南、湖北等地方黨組織中還成立過(guò)“國(guó)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)與國(guó)民黨合作事務(wù)，具有地方統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)(2)。

隨著國(guó)民黨右派徹底背叛革命，民主聯(lián)合戰(zhàn)線破裂，中共黨團(tuán)、國(guó)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也宣告結(jié)束。

(二)土地革命時(shí)期，中共中央曾設(shè)立白區(qū)工作部、成立中共代表團(tuán)等機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共提出了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，著重實(shí)行下層群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，通過(guò)建立鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，實(shí)行武裝割據(jù)，以反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治。為爭(zhēng)取白區(qū)群眾、擴(kuò)大新蘇區(qū)，中共湘鄂贛、湘贛、江西等省委相繼設(shè)立白區(qū)工作部[8]。到了1933年7月，蘇區(qū)中央局發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)白區(qū)群眾夏收秋收斗爭(zhēng)決議》，要求“各省委及各縣委區(qū)域應(yīng)建立白區(qū)工作部，不僅要有專負(fù)責(zé)任不兼其他工作的部長(zhǎng)，而且應(yīng)有幾個(gè)專門工作的人員來(lái)實(shí)際進(jìn)行白區(qū)工作”[9]。

隨后中央局在瑞金設(shè)立白區(qū)工作部，陳云任部長(zhǎng)，賈拓夫任秘書。為了協(xié)調(diào)各部門配合開展白區(qū)工作，中央局還同時(shí)設(shè)有白區(qū)工作委員會(huì)。1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)召開，中央局白區(qū)工作部改為中央白區(qū)工作部，仍是陳云任部長(zhǎng)，賈拓夫任秘書。白區(qū)工作部主要負(fù)責(zé)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域黨的工作，尤其是在赤白交界地區(qū)，建立和發(fā)展黨組織和群團(tuán)組織，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)收集國(guó)民黨情報(bào)，策反國(guó)民黨軍隊(duì)，溝通赤白貿(mào)易等[10]。

白區(qū)工作部是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮開展對(duì)蘇區(qū)附近白區(qū)工作的機(jī)構(gòu)，工作對(duì)象是農(nóng)民、城市工人、苦力商販、白軍士兵等下層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，工作內(nèi)容有游擊運(yùn)動(dòng)、擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)、借谷運(yùn)動(dòng)、赤白貿(mào)易等，工作方式包括教育引導(dǎo)、照顧利益、組織起來(lái)、分化瓦解等。白區(qū)工作部承擔(dān)著開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)，但在當(dāng)時(shí)“左”傾錯(cuò)誤影響下，相關(guān)工作主要在下層開展，作用發(fā)揮有限。1934年10月，紅軍開始長(zhǎng)征，白區(qū)工作部也停止了工作。

1935年12月，中共中央到達(dá)陜北后召開了瓦窯堡會(huì)議，在政治戰(zhàn)略上作出了重大調(diào)整，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略任務(wù)。在具體政策上，中共中央對(duì)瑞金時(shí)期只做下層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的做法進(jìn)行了糾正，在瓦窯堡會(huì)議上設(shè)立中央東北軍工作委員會(huì)，周恩來(lái)任書記，葉劍英任副書記，負(fù)責(zé)訓(xùn)練和派遣黨員干部開展對(duì)東北軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1936年7月，中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央白軍工作部，由周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，工作也是以爭(zhēng)取陜北根據(jù)地周圍的東北軍為主。在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共對(duì)東北軍做了大量工作，包括與張學(xué)良在膚施(即延安)舉行會(huì)談，商定了互不侵犯、互相幫助、互派代表、經(jīng)濟(jì)通商等協(xié)議，并派出代表常駐東北軍等，在一些地區(qū)還舉行了紅軍與東北軍戰(zhàn)地聯(lián)歡。同一時(shí)期，中共還與西北軍楊虎城達(dá)成了類似的合作協(xié)定。山東的韓復(fù)榘，四川的劉湘，廣東的陳濟(jì)棠，廣西的李宗仁、白崇禧，云南的龍?jiān)频鹊胤綄?shí)力派，也直接或間接地同中共中央或中共地方組織聯(lián)系，表示愿意與共產(chǎn)黨聯(lián)合抗日。此外，中共中央還派馮雪峰作為中央特派員前往上海，會(huì)見魯迅、宋慶齡、茅盾、沈鈞儒等，開展上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

在成功爭(zhēng)取國(guó)民黨地方實(shí)力派、愛(ài)國(guó)民主人士的基礎(chǔ)上，中共中央根據(jù)中日矛盾不斷上升的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，將抗日反蔣政策調(diào)整為逼蔣抗日，把爭(zhēng)取對(duì)象進(jìn)一步提升至國(guó)民黨上層甚至是蔣介石本人。1936年上半年，潘漢年由蘇聯(lián)回到上海，擔(dān)任國(guó)共兩黨秘密談判的聯(lián)絡(luò)代表。1936年12月，西安事變爆發(fā)后，中共中央確定了和平解決事變的方針，并派出周恩來(lái)、秦邦憲、葉劍英等組成代表團(tuán)前往西安，推動(dòng)第二次國(guó)共合作。這是大革命失敗后，中共中央第一次公開與國(guó)民黨最高層進(jìn)行接觸，中共代表團(tuán)也是繼中共黨團(tuán)之后中共派向國(guó)民黨最高層的又一工作機(jī)構(gòu)。由于第二次國(guó)共合作是黨外合作，不同于第一次的黨內(nèi)合作，中共代表團(tuán)并不像中共黨團(tuán)一樣設(shè)在國(guó)民黨內(nèi)部。西安事變后，中共代表團(tuán)繼續(xù)輾轉(zhuǎn)多地，成為中共中央專門與國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行接觸、推動(dòng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的派出機(jī)構(gòu)。

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央正式設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部，后又設(shè)立中央城市工作部，還成立了南方局開展國(guó)統(tǒng)區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作

隨著西安事變和平解決、第二次國(guó)共合作逐步實(shí)現(xiàn)，發(fā)動(dòng)全民族共同抗戰(zhàn)成為中共面臨的主要任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨的總路線總政策的重要組成部分，黨內(nèi)形成了全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局。為了完成推動(dòng)和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，陜甘、陜北省委等在1935年就設(shè)立了專門的統(tǒng)戰(zhàn)部。1938年9月至11月，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，明確要求分區(qū)黨委員會(huì)以上各級(jí)黨委應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線部(3)，“管理對(duì)友黨聯(lián)絡(luò)及各機(jī)關(guān)中之黨員的工作”[11]。

1939年1月，中共中央書記處決定組織中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部，由王明負(fù)責(zé)。同時(shí)，還設(shè)立了統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會(huì)，委員由王明、毛澤東、王若飛等9人組成。統(tǒng)戰(zhàn)委為討論和研究統(tǒng)戰(zhàn)政策的組織，統(tǒng)戰(zhàn)部為具體開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織，主要負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、國(guó)民黨、友軍及少數(shù)民族的情況，提出有關(guān)對(duì)策，指導(dǎo)各地統(tǒng)戰(zhàn)工作等。這是黨的歷史上第一次設(shè)立專門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的中央職能部門，是中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式的歷史開端，具有重要里程碑意義。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長(zhǎng)由王明擔(dān)任，副部長(zhǎng)先后由柯慶施、南漢宸擔(dān)任，內(nèi)設(shè)友黨科、友軍科、非黨干部科、社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)科、總務(wù)科、文書室、資料管理室、統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)、傳記委員會(huì)等，機(jī)關(guān)駐地在延安楊家?guī)X[12]。

經(jīng)過(guò)一年的邊組建邊工作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部到1940年大體上成為一個(gè)可以自行運(yùn)轉(zhuǎn)的部門，開始正式向各地行文。中央統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立初期，作為部長(zhǎng)的王明工作比較積極，不僅多次向中共中央?yún)R報(bào)國(guó)民黨中央全會(huì)和國(guó)民參政會(huì)的情況，還出席各種活動(dòng)，進(jìn)行演講、發(fā)表文章等[13]。但整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始后，王明就借口生病長(zhǎng)期不參加會(huì)議、不開展工作，這也嚴(yán)重影響了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1943年3月，中共中央決定調(diào)整精簡(jiǎn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由中央政治局和書記處下設(shè)的組織委員會(huì)統(tǒng)管統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部、黨務(wù)委員會(huì)、民運(yùn)工委等幾個(gè)部門的工作，劉少奇擔(dān)任書記[14]。

到了1944年，國(guó)際形勢(shì)和中日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)都出現(xiàn)了新的發(fā)展變化，抗日根據(jù)地開始了對(duì)日本的局部反攻。這種情況下，盡可能多地掌握城市成為中共的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了“大規(guī)模地進(jìn)行城市工作”“奪取所屬一切大中小城市與交通要道”，中共中央設(shè)立了中央城市工作部[15]。1944年6月，黨的六屆七中全會(huì)第二次全體會(huì)議在討論城市工作問(wèn)題時(shí)，提出設(shè)立中央城市工作委員會(huì)[16]。9月，黨的六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議決定同時(shí)設(shè)立中央城市工作委員會(huì)和中央城市工作部。與統(tǒng)戰(zhàn)委和統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系類似，城工委為商討性質(zhì)的組織，城工部為實(shí)際執(zhí)行工作的組織。中央城工委主任彭真，委員還包括劉少奇、康生、周恩來(lái)、高崗、劉曉等。中央城工部以彭真為部長(zhǎng)，劉曉、劉長(zhǎng)勝為副部長(zhǎng)(4)。1945年8月，黨的七大后，中央政治局兩次召開會(huì)議，正式取消中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部，決定中央城市工作部負(fù)責(zé)原中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部的工作，中央城工部成為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部之后中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門。由于彭真將去東北工作，決定由劉少奇兼任中央城工部部長(zhǎng)，王若飛、劉曉任副部長(zhǎng)(5)。

這一時(shí)期的中央城工部主要針對(duì)淪陷區(qū)城市開展工作，任務(wù)是準(zhǔn)備武裝暴動(dòng)，爭(zhēng)取工人苦力和偽軍偽警，里應(yīng)外合收復(fù)城市，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中央城工部的主要工作內(nèi)容之一。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨開始破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，中央城工部受到嚴(yán)重影響，一度暫停工作。

1939年1月，中央書記處決定在延安設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部的同時(shí)，還決定在重慶成立西南局，后定名為南方局。南方局是在西安事變談判代表團(tuán)基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的。西安事變后，周恩來(lái)、秦邦憲、葉劍英等組成的中共代表團(tuán)輾轉(zhuǎn)西安、杭州、廬山等地后到達(dá)南京。1937年8月，洛川會(huì)議期間，中共中央政治局常委會(huì)決定在南京成立長(zhǎng)江沿岸委員會(huì)，恢復(fù)南方各省黨組織、開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，中共駐南京代表團(tuán)負(fù)責(zé)人周恩來(lái)兼任書記，委員還包括秦邦憲、葉劍英、董必武、林伯渠。

1937年12月，南京淪陷，武漢成為國(guó)統(tǒng)區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中共中央政治局決定長(zhǎng)江沿岸委員會(huì)結(jié)束工作，同時(shí)在武漢成立中共中央長(zhǎng)江局和中共中央駐武漢代表團(tuán)，前者由周恩來(lái)、項(xiàng)英、秦邦憲、董必武負(fù)責(zé)，主要是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)南部各省黨的工作；后者由周恩來(lái)、王明、秦邦憲、葉劍英負(fù)責(zé)，主要是與國(guó)民黨的聯(lián)系和談判，并同各黨各派各軍各界人士廣泛接觸，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)開展對(duì)港澳同胞、海外華僑的工作等。為工作集中和便利，同月，長(zhǎng)江局和中共代表團(tuán)合并，對(duì)內(nèi)稱中共中央長(zhǎng)江局，對(duì)外稱中共代表團(tuán)。長(zhǎng)江局由王明任書記，周恩來(lái)任副書記，委員還包括項(xiàng)英、秦邦憲、董必武、葉劍英、林伯渠、凱豐。1938年10月，長(zhǎng)江局在武漢失守前撤離，工作人員大部遷往重慶，參與組建南方局。

南方局成立后，由周恩來(lái)?yè)?dān)任書記，秦邦憲、凱豐、吳克堅(jiān)、葉劍英、董必武任常委[17]。南方局是中共中央設(shè)在當(dāng)時(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治中心重慶的秘密派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)統(tǒng)區(qū)和部分淪陷區(qū)黨的工作，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外以中共代表或國(guó)民參政員身份出面活動(dòng)[18]。南方局為維系國(guó)共合作做了大量工作，周恩來(lái)、董必武等代表中共中央多次同國(guó)民黨談判，協(xié)商團(tuán)結(jié)抗日的具體事宜。同時(shí)，加強(qiáng)同國(guó)民黨內(nèi)民主人士、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的聯(lián)系，廣泛團(tuán)結(jié)民族工商界人士，積極爭(zhēng)取受國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)排擠的地方實(shí)力派，聯(lián)系華僑、宗教界人士等。特別是南方局具體促成了中國(guó)民主同盟、九三學(xué)社、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)，以及三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)等民主黨派的成立，并推動(dòng)他們與中共在共同奮斗中建立起風(fēng)雨同舟、肝膽相照的密切關(guān)系，為以后多黨合作制度的形成奠定了基礎(chǔ)。在整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期，南方局為鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持全民族抗戰(zhàn)，推動(dòng)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，提高共產(chǎn)黨在全國(guó)的威望及世界的影響，作出了極其重要的貢獻(xiàn)。

(四)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央恢復(fù)中央城市工作部，后改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平民主作出了巨大努力，而國(guó)民黨卻不顧全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。大形勢(shì)上，戰(zhàn)爭(zhēng)初期中共一度損失超過(guò)100座城市，包括張家口、淮陰等解放區(qū)中心城市，但國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)卻在迅速興起，逐漸發(fā)展成為中共與國(guó)民黨斗爭(zhēng)的第二條戰(zhàn)線，中共“失地得人”、國(guó)民黨“得地失人”態(tài)勢(shì)明顯。小形勢(shì)上，1946年5月，國(guó)民黨政府還都南京，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)、南方局由重慶遷至南京，對(duì)內(nèi)改稱中共中央南京局，對(duì)外稱中共代表團(tuán)南京辦事處。在生存環(huán)境日益惡化的情況下，南京局堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)了與國(guó)民黨的談判斗爭(zhēng)、南方國(guó)統(tǒng)區(qū)黨的工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作(6)。隨著第二次國(guó)共合作關(guān)系徹底破裂，周恩來(lái)等不得不于1946年11月離開南京返回延安。

1946年12月，中共中央專門聽取了周恩來(lái)關(guān)于國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的匯報(bào)，決定恢復(fù)設(shè)立中央城市工作部，由周恩來(lái)兼任部長(zhǎng)，李維漢任副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)“在中央規(guī)定方針下，研討與經(jīng)營(yíng)蔣管區(qū)的一切工作(包括農(nóng)工青婦)，并培訓(xùn)這一工作的干部”[17]708。內(nèi)設(shè)黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村、文教、頑軍五組，機(jī)關(guān)駐延安[19]。中央城工部不僅延續(xù)了協(xié)助中共中央研究制定城市政策、奪取并順利接管城市的職責(zé)，還承擔(dān)了原南京局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)統(tǒng)區(qū)各項(xiàng)工作的任務(wù)，為加強(qiáng)中共對(duì)第二條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)統(tǒng)區(qū)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)、配合人民解放軍與國(guó)民黨軍隊(duì)作戰(zhàn)，發(fā)揮了十分重要的作用。

1947年3月，南京局剩余工作人員全部撤回延安，進(jìn)入中央城工部(7)。不久后，中共中央兵分三路撤離延安，毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)中央前委轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北與敵周旋，劉少奇、朱德、董必武等領(lǐng)導(dǎo)中央工委前往西柏坡開展土地改革，中央城工部與其他大部分中央機(jī)關(guān)則接受由葉劍英、楊尚昆、鄧穎超、李維漢、李克農(nóng)等組成的中央后委領(lǐng)導(dǎo)，在晉綏活動(dòng)。4月，中央城工部輾轉(zhuǎn)至山西臨縣王家溝。因周恩來(lái)在陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)，中央城工部部?jī)?nèi)工作由華崗、潘梓年、于江震、童小鵬、王翰、薛子正、齊燕銘、張友漁、李維漢、周子健、陳華、何其芳組成的部務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，李維漢、華崗、于江震、童小鵬組成常委會(huì)，處理日常工作。5月，從南京局等方面撤回的工作人員組成青年訓(xùn)練隊(duì)，也由中央城工部領(lǐng)導(dǎo)[19]43。

1947年下半年，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。1948年1月起，中央城工部全體人員分批從山西向東面的河北轉(zhuǎn)移，4月先后到達(dá)平山縣李家莊。4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[20]。5月，中共中央決定李維漢為中央城工部部長(zhǎng)[17]772-773。

隨著參加新政協(xié)的各民主黨派和無(wú)黨派民主人士陸續(xù)來(lái)到解放區(qū)，在7月至8月的中央各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上，“大家意見將城工部改為統(tǒng)戰(zhàn)部，以便能管政協(xié)、海外及國(guó)區(qū)工作”。經(jīng)劉少奇報(bào)毛澤東同意，9月，中共中央正式發(fā)文，決定將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作。原城工部所管解放區(qū)城市政策的研究工作，劃歸由彭真負(fù)責(zé)的中央政策研究室[21]。從這時(shí)起，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部作為中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門被正式確立下來(lái)，之后雖然歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但部門名稱一直沿用至今。

改名后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由李維漢擔(dān)任，副部長(zhǎng)先后由高文華、徐冰擔(dān)任，秘書長(zhǎng)齊燕銘，副秘書長(zhǎng)童小鵬。10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)決定了部?jī)?nèi)的組織機(jī)構(gòu)和分工：第一室，負(fù)責(zé)政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作；第二室，負(fù)責(zé)國(guó)民黨區(qū)工作；第三室，負(fù)責(zé)華僑工作、東方兄弟黨聯(lián)絡(luò)工作；第四室，負(fù)責(zé)少數(shù)民族工作；第五室，負(fù)責(zé)干部管理工作；秘書處。此外，實(shí)際工作中還設(shè)有資料室和機(jī)關(guān)黨總支，機(jī)關(guān)仍駐平山縣西柏坡附近的李家莊。1949年1月31日，北平和平解放。2月1日，周恩來(lái)就指示中央統(tǒng)戰(zhàn)部派齊燕銘、周子健等立即前往北平，接管中南海和北京飯店、六國(guó)飯店等幾家大飯店，準(zhǔn)備接待來(lái)自各地的民主人士(8)。

1949年3月起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)分批從平山縣李家莊遷往北平，但沒(méi)有隨中共中央暫駐香山地區(qū)，而是直接進(jìn)駐中南海。因?yàn)橹醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部在這一時(shí)期的主要任務(wù)是具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)，在北平城區(qū)可以更好地接待民主人士，進(jìn)行協(xié)商和聯(lián)絡(luò)工作。到新中國(guó)成立后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為3個(gè)處：第一處，負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)工作；第二處，負(fù)責(zé)兄弟黨聯(lián)絡(luò)工作；第三處，負(fù)責(zé)干部、機(jī)要、總務(wù)等工作[22]。機(jī)關(guān)也搬出中南海。

新民主主義革命時(shí)期中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)歷史沿革圖

注：虛線箭頭表示機(jī)構(gòu)間職責(zé)有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性；實(shí)線箭頭表示機(jī)構(gòu)間職責(zé)有直接的繼承性和連續(xù)性

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

總的來(lái)說(shuō)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)參與和見證了中國(guó)共產(chǎn)黨建立、發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取新民主主義革命勝利的歷程。新民主主義革命時(shí)期中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的沿革，折射出不同歷史階段中國(guó)政治社會(huì)的顯著特點(diǎn)，也反映了統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的一些普遍性規(guī)律，在新時(shí)代有著重要啟示意義。

(一)只有堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門才能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)效能

在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，1935年是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中的一個(gè)重要分水嶺。1935年以前，中共中央探索建立了中共黨團(tuán)、中央白區(qū)工作部等部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，但實(shí)際作用發(fā)揮都比較有限。1935年之后，中共中央建立了東北軍工委、白軍工作部等部門，幾個(gè)月時(shí)間就與國(guó)民黨地方實(shí)力派結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，很快在陜北站穩(wěn)了腳跟。后來(lái)又進(jìn)一步建立了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央城工部、南方局等機(jī)構(gòu)，并取得了輝煌成績(jī)。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的變化及其作用的發(fā)揮與中共中央路線的發(fā)展變化息息相關(guān)。從大革命時(shí)期到土地革命時(shí)期，中共黨內(nèi)曾經(jīng)多次發(fā)生“左”、右傾的偏向，并發(fā)展為投降主義、盲動(dòng)主義、立三路線、第三次“左”傾路線等。受此影響，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置一直很不穩(wěn)定，延續(xù)性不強(qiáng)，方式方法也不成熟，難有大的作為。到了1935年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了遵義會(huì)議，開始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。12月，又召開了瓦窯堡會(huì)議，進(jìn)一步制定出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。隨著毛澤東思想指導(dǎo)地位的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)和正確處理了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)的地位作用及相互關(guān)系，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨總路線總政策的重要組成部分，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作又聯(lián)合又斗爭(zhēng)的基本策略原則等等。中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策全面成熟，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)也從中央到地方普遍建立起來(lái)，形成了全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局。面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線敵我友關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的政治局面，中共中央堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，制定出正確的方針政策。特別是在西安事變殺蔣還是放蔣、皖南事變兩黨決裂還是繼續(xù)合作、“五一口號(hào)”只強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)還是提民主聯(lián)合政府等重要節(jié)點(diǎn)的重大問(wèn)題上，中共中央一錘定音，使黨內(nèi)思想上行動(dòng)上達(dá)到高度統(tǒng)一。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的存在發(fā)展也有了靈魂、根基和底氣，進(jìn)而為鞏固發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為追求民族獨(dú)立、反對(duì)專制獨(dú)裁和實(shí)現(xiàn)人民解放作出了歷史性貢獻(xiàn)。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。這一重要思想，明確了人心和力量是統(tǒng)戰(zhàn)工作的邏輯原點(diǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)部門的初心使命，提出了正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域事關(guān)方向道路的重大問(wèn)題和具體工作的思路舉措，明確了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本遵循。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)部門所處的內(nèi)外環(huán)境與革命時(shí)期相比大大改善，但面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜，任務(wù)也更加艱巨。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)戰(zhàn)部門的機(jī)構(gòu)職能得到了優(yōu)化，工作力量得到了整合，但要真正激發(fā)改革成效，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為，還要不斷以科學(xué)理論武裝頭腦。機(jī)構(gòu)改革健全了統(tǒng)戰(zhàn)部門的軀體，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想就是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)部門的靈魂和行動(dòng)的根本指針。

(二)只有中央與地方統(tǒng)戰(zhàn)部門密切配合、上下聯(lián)動(dòng)，才能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用

新民主主義革命時(shí)期，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)之所以能取得巨大成績(jī)，根本原因是有以毛澤東同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也與地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門勇于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)履職盡責(zé)密不可分。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上，最早設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的是地方黨委。土地革命時(shí)期，江西等省委早于中共中央設(shè)立了白區(qū)工作部?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘等省委也早于中央設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部。1939年3月，剛設(shè)立的中央統(tǒng)戰(zhàn)部還不能自行運(yùn)轉(zhuǎn)，是陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助召開了邊區(qū)各縣委書記和縣以上統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，研究制定統(tǒng)戰(zhàn)工作策略方針?？梢哉f(shuō)，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的建立健全、對(duì)中共的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的形成發(fā)展都起到了重要的探索借鑒作用。不僅如此，在運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的過(guò)程中，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門還起到了兩個(gè)助手的作用。一個(gè)是同級(jí)黨委的助手。革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中共長(zhǎng)期處于生死存亡的斗爭(zhēng)中，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系朋友、爭(zhēng)取人心，為中共組織的生存發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。比如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，湖北統(tǒng)戰(zhàn)部門積極爭(zhēng)取國(guó)民黨進(jìn)步人士支持，舉辦黨員干部培訓(xùn)班，訓(xùn)練出大量骨干，促進(jìn)了中共組織在整個(gè)湖北的恢復(fù)和發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與民族工商業(yè)者、國(guó)民黨軍隊(duì)上層人士的聯(lián)系，解決武器彈藥、給養(yǎng)保障等問(wèn)題，壯大了中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量[23]。另一個(gè)是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的助手。當(dāng)時(shí)很多有全國(guó)影響力的統(tǒng)戰(zhàn)人士，都是地方統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)去聯(lián)系和爭(zhēng)取的。比如“五一口號(hào)”發(fā)布后，華北局城工部、上海局統(tǒng)戰(zhàn)委、香港分局統(tǒng)戰(zhàn)委分別負(fù)責(zé)聯(lián)系平津、江浙、香港地區(qū)民主人士，并把他們安全護(hù)送至解放區(qū)。在北平和平解放的過(guò)程中，華北局城工部積極聯(lián)系傅作義周圍的上層人物(9)，同時(shí)將傅的大女兒傅冬菊調(diào)往北平，直接對(duì)傅作義進(jìn)行了有效的爭(zhēng)取工作[18]580-582。

革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨只在地方執(zhí)政，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門主動(dòng)作為，加強(qiáng)與中央統(tǒng)戰(zhàn)部門配合是客觀形勢(shì)需要，中央與地方統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系密切。中共掌握全國(guó)政權(quán)后，受一定歷史時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)的影響，統(tǒng)戰(zhàn)工作一度出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的情況。進(jìn)入新時(shí)代，信息化浪潮勢(shì)不可擋，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)城市格局發(fā)生了極為深刻的變化：新一線、二線城市迅速崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直追一線城市；在中心城市的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的中小城市也開始融入大都市區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和人才吸引能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)重心的下移，帶來(lái)了統(tǒng)戰(zhàn)工作重心的下移，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)中心的資源更多、優(yōu)勢(shì)更大，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾也責(zé)任更重、要求更高。在新時(shí)代彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線新的法寶作用，必須不斷激發(fā)地方統(tǒng)戰(zhàn)部門的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一方面，地方特別是基層是距離新情況新問(wèn)題最近的地方，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門“先行先試”，必將為統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體開展、統(tǒng)戰(zhàn)部門的建設(shè)積累更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使地方產(chǎn)生了大量具有全國(guó)影響力的黨外人士，也使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的一些地方性問(wèn)題矛盾更容易上升到全國(guó)層面。有效聯(lián)系重點(diǎn)人士、妥善處理重大問(wèn)題，有必要打破中央與地方統(tǒng)戰(zhàn)部門單純的科層制聯(lián)系方式，積極探索扁平化、項(xiàng)目化模式，充分依靠地方力量開展工作。在這方面，“五一口號(hào)”發(fā)布后民主人士北上解放區(qū)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中爭(zhēng)取國(guó)民黨愛(ài)國(guó)將領(lǐng)起義投誠(chéng)都是成功的范例。

(三)只有內(nèi)外工作機(jī)構(gòu)共同努力，才能有效壯大中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線

成立派出機(jī)構(gòu)與設(shè)立職能部門是新民主主義革命時(shí)期中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的兩條鮮明線索。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一定社會(huì)政治力量的聯(lián)合，政治力量最集中最活躍之處也往往是統(tǒng)戰(zhàn)工作最需要最便利之處。因此，中共從提出建立統(tǒng)一戰(zhàn)線起，就十分重視在全國(guó)政治中心配置統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。從中共黨團(tuán)到西安事變談判代表團(tuán)，從長(zhǎng)江局到南方局再到南京局，無(wú)論國(guó)民黨統(tǒng)治中心如何轉(zhuǎn)移，中共都會(huì)成立直屬中央的派出機(jī)構(gòu)，充分利用公開身份，堅(jiān)持深入敵人腹地直接開展工作，在與國(guó)民黨聯(lián)系的同時(shí)，最大限度地團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取各類中間勢(shì)力(10)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。在沒(méi)有執(zhí)掌政權(quán)的情況下，中共需要靠正確的政治主張來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)。而設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門協(xié)助中共中央研究制定政策、落實(shí)政策就非常必要。從大革命時(shí)期中共中央沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門，到瑞金時(shí)期設(shè)立中央白區(qū)工作部，再到延安時(shí)期、西柏坡時(shí)期的中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央城工部，隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要和中共對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的提高，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門也從無(wú)到有、由小到大，專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平不斷提升。整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，派出機(jī)構(gòu)沖鋒在前，職能部門輔弼中軍，相互支持、密切配合，在政治勢(shì)力林立、政治局勢(shì)多變的情況下，既掌握了一手情況，團(tuán)結(jié)了各方力量，又保證了中共在政策策略制定上的獨(dú)立性、科學(xué)性。在兩條線的共同協(xié)助下，中國(guó)共產(chǎn)黨從統(tǒng)一戰(zhàn)線缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識(shí)的參與者，逐步成長(zhǎng)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極倡導(dǎo)者、杰出組織者和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，新的領(lǐng)域新的群體不斷產(chǎn)生，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入活力的同時(shí)，也給實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)挑戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要在新時(shí)代抓住新機(jī)遇，必須努力拓展組織覆蓋、延伸工作手臂。在中共的組織體系還沒(méi)有建立的新領(lǐng)域新群體，統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時(shí)派出工作力量，早介入、早行動(dòng)，使新領(lǐng)域新群體從一產(chǎn)生就納入統(tǒng)一戰(zhàn)線，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)。

(四)只有妥善處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的特殊矛盾，才能展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門的獨(dú)特價(jià)值

社會(huì)主要矛盾是制定統(tǒng)一戰(zhàn)線政策策略的邏輯起點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的中心和大局，它決定著黨在特定歷史時(shí)期的任務(wù)。新民主主義革命時(shí)期，社會(huì)主要矛盾是人民大眾與帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的敵我矛盾，但與人民軍隊(duì)直接以武裝斗爭(zhēng)的方式解決矛盾不同，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)并不正面與敵人激烈對(duì)抗，而是到中間力量和朋友中去，甚至是以前的敵人中去，通過(guò)調(diào)節(jié)各種關(guān)系解決問(wèn)題、發(fā)揮作用，體現(xiàn)出“從主要矛盾上著眼，由特殊矛盾處入手”的策略考慮。比如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中日矛盾成為社會(huì)主要矛盾，中共把八路軍、新四軍開赴抗日前線，卻將統(tǒng)戰(zhàn)工作力量投向大后方，在重慶成立南方局，在延安設(shè)立中央統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)研究國(guó)民黨而不是日本帝國(guó)主義[16]114。這是因?yàn)榭谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線雖然已經(jīng)建立，但內(nèi)部各種勢(shì)力的關(guān)系復(fù)雜多變。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)只有密切關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的特殊矛盾特別是國(guó)共矛盾，及時(shí)掌握、深入分析各方最新動(dòng)向，又聯(lián)合又斗爭(zhēng)、以斗爭(zhēng)求聯(lián)合，才能化消極因素為積極因素，為打倒日本侵略者持續(xù)穩(wěn)定地凝聚力量。

進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性進(jìn)一步增強(qiáng)，多樣性更加發(fā)展，勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者等內(nèi)部成員之間的矛盾也在增加，特別是民族、宗教、涉藏、涉疆、涉臺(tái)等領(lǐng)域存在不少敏感點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這都是統(tǒng)一戰(zhàn)線中存在的特殊矛盾。這些特殊矛盾雖然都不是我國(guó)社會(huì)主要矛盾，但有的是主要矛盾在統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域的反映，有的與主要矛盾的解決息息相關(guān)。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在風(fēng)平浪靜中看到暗流涌動(dòng)，在治平之世中看到不測(cè)之憂，集中力量做好特殊矛盾的應(yīng)對(duì)工作，既要防止其對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的干擾，更不能讓任何一個(gè)特殊矛盾發(fā)展成為新的社會(huì)主要矛盾?；饨y(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的特殊矛盾，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須正確把握矛盾的本質(zhì)和解決矛盾的方式方法。矛盾的本質(zhì)是斗爭(zhēng)，正是矛盾的斗爭(zhēng)推動(dòng)了事物的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是如此。但斗爭(zhēng)并不等同于對(duì)抗，對(duì)抗只是斗爭(zhēng)的一種形式，一般用來(lái)解決敵我矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域特殊矛盾大多仍屬于人民內(nèi)部矛盾，就要按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式，擺事實(shí)講道理，耐心細(xì)致地去解決，達(dá)到春風(fēng)化雨的效果。這是統(tǒng)戰(zhàn)部門在服務(wù)中心工作中應(yīng)該發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

注釋：

(1)如與孫中山等中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談推進(jìn)國(guó)共合作，以及發(fā)起組織非宗教大同盟反對(duì)帝國(guó)主義宗教侵略等。具體內(nèi)容可以參見：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].北京：中共黨史出版社、華文出版社，2017：7，12.

(2)北京、上海、廣東、湖南、湖北的地方黨組織成立國(guó)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的有關(guān)情況，具體內(nèi)容可以參見：中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史料：第一卷[G].北京：中共黨史出版社，2000，94，263，375，507，582.

(3)當(dāng)時(shí)黨的組織系統(tǒng)中，分區(qū)黨委員會(huì)的層級(jí)在縣黨委員會(huì)之下、支部委員會(huì)之上。

(4)中央城工委主任及委員、中央城工部正副部長(zhǎng)的有關(guān)情況，具體內(nèi)容可以參見：《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M.彭真年譜(1902—1948)：第一卷[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：259-261.還可以參見：中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史料：第三卷[G].北京：中共黨史出版社，2000：58.

(5)彭真去東北工作、劉少奇兼任中央城工部部長(zhǎng)以及王若飛、劉曉任副部長(zhǎng)的有關(guān)情況，具體內(nèi)容可以參見：中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇年譜(1898—1969)：上卷[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：415.還可以參見：中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史料：第四卷上[G].北京：中共黨史出版社，2000：43.

(6)南京局的有關(guān)情況，具體內(nèi)容可以參見：中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜(1898—1949)[G].北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1989：662-663.還可以參見：童小鵬.風(fēng)雨四十年:第一部[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：430-434.

(7)南京局工作人員撤回延安、進(jìn)入中央城工部的有關(guān)情況，具體內(nèi)容可以參見：中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜(1898—1949)[G].北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1989：722-724.還可以參見：童小鵬.風(fēng)雨四十年:第一部[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994：484-490.

(8)北平和平解放后中央統(tǒng)戰(zhàn)部接管中南海和北京飯店、六國(guó)飯店等的有關(guān)情況，具體內(nèi)容可以參見：中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜(1898—1949)[G].北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1989：811.還可以參見：童小鵬.風(fēng)雨四十年:第二部[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：14-15.

(9)比如傅作義的至交密友、華北“剿總”副司令鄧寶珊。

(10)新民主主義革命時(shí)期，中共中央還曾成立北方局、西北局、東北局等派出機(jī)構(gòu)，但與這些派出機(jī)構(gòu)相比，長(zhǎng)江局、南方局、南京局具有其特殊性：一是機(jī)構(gòu)始終駐在國(guó)民黨統(tǒng)治中心，并隨之不斷轉(zhuǎn)移；二是對(duì)外都使用中共代表團(tuán)的名義，進(jìn)行公開活動(dòng)；三是代表中共中央與國(guó)民黨最高層進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，并開展各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作。