黃永春

（三明市公安局，福建 三明365000）

2019年12月發(fā)生新型冠狀病毒感染肺炎①新型冠狀病毒感染肺炎最初被稱(chēng)為“新型冠狀病毒感染的肺炎”，后經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生防控中心重新確定，統(tǒng)稱(chēng)為“新型冠狀病毒感染肺炎”，并簡(jiǎn)稱(chēng)為“新冠肺炎”。疫情可謂是一次“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”交織疊加的典型重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。盡管我國(guó)已經(jīng)處置過(guò)2003年的SARS、2005年的人感染豬鏈球菌、2006年的人粒細(xì)胞無(wú)形體病、2008年的手足口病、2009年的甲型H1N1流感及發(fā)熱伴血小板綜合癥、2010年的基孔肯亞熱、2011年的脊髓灰質(zhì)炎（野毒株）、2013年的H7N9和H10N8禽流感、2014年的H5N6禽流感、2015年的中東呼吸綜合癥、2018年的裂谷熱等疫情，但此次抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程仍暴露出一些應(yīng)對(duì)短板。由于傳染病疫情的發(fā)生往往具有途徑多、速度快、時(shí)間長(zhǎng)、涉及廣、危害大、控制難的特點(diǎn)，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)仍存在不知如何應(yīng)對(duì)或應(yīng)對(duì)失誤等問(wèn)題。本文以新冠肺炎疫情為例，圍繞公安機(jī)關(guān)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對(duì)，分析問(wèn)題，剖析根源，明晰職責(zé)，提出在“預(yù)、早、情、法”上積極作為，力爭(zhēng)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有新?lián)?dāng)新作為。

一、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的難點(diǎn)

（一）各類(lèi)對(duì)象查找難

為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要對(duì)社會(huì)全體人員是否涉疫進(jìn)行仔細(xì)厘清和精準(zhǔn)分類(lèi)：一是A類(lèi)為有武漢接觸史①這類(lèi)人員雖然分散于全國(guó)各地，也存在個(gè)別隱瞞真相的情況，但總體而言，通過(guò)宣傳、走訪(fǎng)和摸排，比較容易查找。，二是B類(lèi)為在公共場(chǎng)所②如在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、出租車(chē)、超市、商場(chǎng)、餐廳、公共衛(wèi)生間、電梯間等。與素未平生且絕對(duì)不認(rèn)識(shí)的A遇到過(guò)的③實(shí)際中，往往A不知道B的存在，B也不知道A的存在。，三是C類(lèi)為與A接觸過(guò)的④這類(lèi)人員通過(guò)對(duì)A進(jìn)行隔離和訪(fǎng)查后，對(duì)A的活動(dòng)軌跡進(jìn)行篩選即可找到，主要為A的家人、朋友、同事、親戚、鄰居等。，四是D類(lèi)為居家沒(méi)有外出的人⑤值得注意的是，只要D出門(mén)，就有碰到B的可能性，從而導(dǎo)致自己成為B。。上述人員既有涉疫人員，也有非涉疫人員。其中，最大的隱患是B，沒(méi)有人知道誰(shuí)是B，就連當(dāng)事人都不知道自己是B。當(dāng)前交通便捷，人員流動(dòng)無(wú)序，接觸范圍隨意，A、B、C三類(lèi)人員的流動(dòng)使病毒傳染源產(chǎn)生無(wú)限擴(kuò)大的“蝴蝶效應(yīng)”。加上新冠肺炎疫情存在潛伏期⑥在疫情過(guò)程中，潛伏期大約為14天，也存在個(gè)別例外現(xiàn)象，甚至達(dá)到24天。，當(dāng)前各個(gè)部門(mén)的海量數(shù)據(jù)“多管齊發(fā)”，令一些公安機(jī)關(guān)“應(yīng)接不暇”“不知所措”。雖然大數(shù)據(jù)為查找工作帶來(lái)了巨大便利，但抗疫工作的高效性、精準(zhǔn)性要求也給查找工作帶來(lái)了巨大壓力，導(dǎo)致個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)推送混亂、重復(fù)性較大、差錯(cuò)率較高，基層公安民警疲于應(yīng)付，怨言不斷。而個(gè)別患者故意撒謊，隱瞞真相，甚至多次參加大規(guī)模聚集活動(dòng)，也給查找工作制造了巨大障礙。

（二）全民約束管控難

在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為防止疫情大面積擴(kuò)散，在對(duì)武漢“封城”后，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了諸多臨時(shí)應(yīng)急管控規(guī)定。小區(qū)限制性出行、出門(mén)在外配戴口罩、不串門(mén)、不聚集、不造謠等都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。一方面，抱怨抵觸現(xiàn)象頻現(xiàn)。部分群眾不理解或不配合，抱怨、抵觸、違抗等情緒和行為不斷出現(xiàn)。此外，由于其他國(guó)家疫情日趨嚴(yán)重，抗疫“外防輸入”壓力加重。少數(shù)人為達(dá)到入境目的，以各種手段隱瞞自己癥狀，或者編造虛假旅行史，企圖蒙混入境，無(wú)形中額外增加了工作難度。另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)管控引發(fā)群眾抵觸情緒。個(gè)別地方不注重管控方式方法，甚至打著疫情管控的旗號(hào)粗暴執(zhí)法，引起群眾反感。

（三）違法犯罪查處難

疫情期間出現(xiàn)的新型違法犯罪現(xiàn)象常常令公安機(jī)關(guān)陷入“法不責(zé)眾”和“于心不忍”的為難境地。例如，部分地方群眾以隔斷疫情為由，故意阻斷道路，使醫(yī)護(hù)人員無(wú)法到達(dá)、生活物資無(wú)法運(yùn)送。由于涉及面廣、參與人數(shù)多，出發(fā)點(diǎn)又是為了防控疫情，公安機(jī)關(guān)予以查處打擊，不容易得到群眾理解，法律尊嚴(yán)難以彰顯。個(gè)別唯利是圖商家利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇，采取店鋪偷偷銷(xiāo)售、微商點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)高價(jià)出售等手段，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；更有制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，以及少數(shù)沖擊關(guān)口、涉疫情詐騙、暴力傷醫(yī)、閉門(mén)聚集賭博等案件層出不窮，給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法增加了巨大的工作量。

（四）源頭治理適法難

新冠肺炎疫情是人類(lèi)濫食野生動(dòng)物帶來(lái)的災(zāi)難性后果。在打擊非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的違法犯罪行為中，執(zhí)法者往往面臨法律規(guī)定滯后甚至無(wú)法可依的困境，尤其是野生動(dòng)物禁食名錄不全，導(dǎo)致森林公安機(jī)關(guān)打防存在較大的法律漏洞⑦參見(jiàn)2020年2月12日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》。。面對(duì)疫情，部分群眾容易喪失理性，跟風(fēng)哄搶所謂的預(yù)防治療藥品或食品。少數(shù)商家則利用群眾對(duì)疫情的不了解，對(duì)藥品、保健食品、普通產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，編造或夸大產(chǎn)品的預(yù)防效果①2020年2月17日新浪網(wǎng)三明站微信公眾號(hào)《最三明》報(bào)道，福建省三明市、莆田市和湖南省長(zhǎng)沙市、浙江省臺(tái)州市以及重慶市、天津市、北京市等地先后查處一批商家發(fā)布違法廣告案件。。雖然此種行為違反了《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，但在查處中部分當(dāng)事人無(wú)法估計(jì)使用效果，主動(dòng)報(bào)案較少，積極配合不夠，致使打擊力度不強(qiáng)。本次疫情中，所謂的“吹哨人”——湖北醫(yī)生李文亮被訓(xùn)誡，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡適用范圍的質(zhì)疑。這對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了新挑戰(zhàn)，如何依法執(zhí)法被社會(huì)廣泛熱議。

（五）疫后糾紛調(diào)處難

新冠肺炎疫情結(jié)束后，雖然國(guó)家統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，加上受全球需求疲軟、貿(mào)易壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。其一，疫情在經(jīng)歷暴發(fā)期、消退期后，還將經(jīng)歷很長(zhǎng)一段全面恢復(fù)期。在此期間，個(gè)別患者由于隔離時(shí)間較長(zhǎng)，可能會(huì)精神壓抑，出現(xiàn)不良舉動(dòng)，甚至無(wú)理取鬧。其二，少數(shù)企業(yè)受疫情沖擊而停業(yè)停產(chǎn)，部分員工失業(yè)可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾，如勞資糾紛、保險(xiǎn)糾紛、醫(yī)社保糾紛等。其三，個(gè)別商販針對(duì)少數(shù)緊俏商品哄抬物價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)行為不可避免。這些都給公安機(jī)關(guān)的糾紛調(diào)處工作造成了一定的困難。

（六）服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)難

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，部分公安機(jī)關(guān)涉及民生的窗口部門(mén)的服務(wù)方式方法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，難以滿(mǎn)足廣大群眾的需求，尤其是無(wú)法滿(mǎn)足少數(shù)群眾的個(gè)性化需求。例如，身份證丟失補(bǔ)辦不及時(shí)，導(dǎo)致少數(shù)居民因沒(méi)有身份證而寸步難行；護(hù)照預(yù)約辦理中，靠前服務(wù)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)顯得力不從心；訴求反映時(shí)常被擱置，為保大局而犧牲了一些群眾的個(gè)人利益；在網(wǎng)上辦公中，一些內(nèi)部設(shè)置的人為障礙拉長(zhǎng)了原本便捷可行的服務(wù)周期；一些急事急辦事項(xiàng)常常成為個(gè)別地方宣傳造勢(shì)的表面作秀。

（七）負(fù)面輿情應(yīng)對(duì)難

在疫情面前，一方面，少數(shù)別有用心的國(guó)家往往采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”②如中國(guó)和意大利進(jìn)行“封城”，但西方一些媒體的宣傳角度卻天差地別。，以夸張的過(guò)激反應(yīng)引起恐慌效應(yīng)，在局部地區(qū)助長(zhǎng)了惡意、惡言、惡行的滋生。只要公安機(jī)關(guān)執(zhí)法稍有不慎，一些媒體便趁機(jī)借題發(fā)揮，大肆抹黑。另一方面，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情和不斷升級(jí)的應(yīng)急防疫舉措，在個(gè)別患者恐慌情緒的影響下，少數(shù)群眾從緊張、焦慮演變?yōu)榭謶稚踔量只?，?dǎo)致對(duì)外界輿論失去基本的判斷力，不僅盲聽(tīng)盲信盲從，還將抵觸情緒發(fā)泄到經(jīng)常接觸的民警身上。上述現(xiàn)象助長(zhǎng)了涉警負(fù)面輿情的迅速傳播與蔓延，令公安機(jī)關(guān)常常處于輿論的“出風(fēng)口”。

二、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在問(wèn)題的原因

（一）程序化應(yīng)對(duì)機(jī)制較弱

1.決策思維的差異化突出

由于領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)歷、閱歷不同，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，其思維理念和決策部署往往存在較大差異，工作方法和執(zhí)行方式不盡相同，在戰(zhàn)“疫”應(yīng)急反應(yīng)和執(zhí)法執(zhí)勤中的效果亦不盡相同。疫情應(yīng)對(duì)能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與水準(zhǔn)。工作能不能聞令而動(dòng)、敢抓敢管、迅速抓到點(diǎn)子上，就是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，否則稍有不慎，就會(huì)殆誤戰(zhàn)機(jī)，造成不可挽回的后果。

2.預(yù)案設(shè)計(jì)的實(shí)操性不強(qiáng)

盡管已經(jīng)制定了一系列應(yīng)急處置方案或預(yù)案，但當(dāng)前有效銜接的工作模式和工作機(jī)制尚未建立。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，個(gè)別公安機(jī)關(guān)往往手忙腳亂或“同手同腳”，在警力安排、警務(wù)保障上亂了陣腳。

3.個(gè)案處置的突發(fā)性增多

各地地域、人文、歷史、風(fēng)俗各異，對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)不一：部分人可能心存僥幸，大意懈??；部分人可能莫名恐慌，造成混亂。從某種程度上講，恐慌也是可怕的“傳染源”，由此引發(fā)的沖突或違法犯罪又具有不確定性，導(dǎo)致個(gè)案處置的突發(fā)性增加。

（二）專(zhuān)業(yè)化處置能力不足

1.群眾工作能力不足

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由于其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大前所未有，加上專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、群眾情緒波動(dòng)、涉及規(guī)模超大、應(yīng)對(duì)時(shí)間緊迫、各方任務(wù)艱巨等，因而在做群眾工作中偶爾會(huì)顯得力不從心。如何勸阻群眾做出過(guò)激行為，如何對(duì)帶頭鬧事者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，都在考驗(yàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)情理與法理的把控能力。

2.輿情應(yīng)對(duì)能力不足

部分公安機(jī)關(guān)針對(duì)可能出現(xiàn)的涉疫輿情的預(yù)測(cè)能力有所欠缺，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)能力不足。一方面，對(duì)可能遭受的國(guó)際上少數(shù)不懷好意的詆毀缺乏應(yīng)有的估計(jì)，在境內(nèi)外媒體惡意攻擊公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公或服務(wù)不當(dāng)時(shí)，容易慌了陣腳[1]；另一方面，面對(duì)少數(shù)群眾疫情期間情緒化的恐慌宣泄，如何規(guī)范有序引導(dǎo)力不從心[2]。

3.自身保障能力不足

面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，部分公安機(jī)關(guān)不論是在專(zhuān)業(yè)上還是技能上都存在無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的問(wèn)題：一方面，應(yīng)對(duì)技能跟不上。平時(shí)警務(wù)技能訓(xùn)練更多停留于擒拿格斗、執(zhí)法執(zhí)勤等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)需要一整套完善的規(guī)定或制度，并且需要掌握各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地執(zhí)行任務(wù)，才能保證應(yīng)對(duì)效果。另一方面，防護(hù)保障跟不上。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，執(zhí)勤民警的防護(hù)必需品往往難以完全供給，令接處警民警處于“兩難”境地，難以兼顧自身安全和執(zhí)法活動(dòng)。

（三）法治化社會(huì)治理滯后

第一，從全面依法治國(guó)戰(zhàn)略加以審視不難發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)存在法治化“短板”：一是立法滯后或不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)名錄不全，諸多執(zhí)法活動(dòng)往往無(wú)法可依；二是依法治國(guó)理念尚未根植人心，法治精神沒(méi)有得到充分弘揚(yáng)，人治色彩依然濃厚；三是嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法多停留于法律法規(guī)和文件，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”多停留于口頭，落實(shí)于疫情防控個(gè)案中則參差不齊，褒貶不一；四是全民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)不強(qiáng)，疫情期間傷害醫(yī)務(wù)人員、辱罵毆打民警、攻擊社區(qū)工作者行為屢現(xiàn)，疫情防控期間亟待全民共同努力構(gòu)建良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

第二，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求加以審視不難發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政的重要工具和維護(hù)穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)力量，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的能力和水平仍顯不足，尚未完全將減少社會(huì)沖突和社會(huì)對(duì)立納入法治軌道，尚未完全將法治精神融入媒體應(yīng)對(duì)和輿情引導(dǎo)工作，需要加快創(chuàng)新發(fā)展才能適應(yīng)新要求。在新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之初，如何界定謠言與真相、如何處置造謠者且保障公民言論自由，需要正確理解法律依據(jù)和適用條款，避免對(duì)社會(huì)治理的偏頗解讀。

第三，從人民群眾的新期待加以審視不難發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的當(dāng)下，人民群眾對(duì)切身權(quán)利的尊重和保障有更高期望，對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束和監(jiān)督更加關(guān)注。面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)用法治平衡各種社會(huì)關(guān)系，并以法律為根基，在一定程度上限制、克減公民私權(quán)。而少數(shù)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然存在機(jī)械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法和稀泥式執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，容易突破人道主義底線(xiàn)，走向執(zhí)法極端，引起社會(huì)公憤。

（四）溫情化工作方法不佳

1.民之呼而無(wú)所應(yīng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的矛盾、糾紛和問(wèn)題絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，需要充分運(yùn)用傳統(tǒng)的群眾工作法加以化解。不回應(yīng)或不及時(shí)、主動(dòng)回應(yīng)群眾的困惑和不解，甚至敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，就會(huì)因欠缺真情而影響執(zhí)法效果。

2.民之怨而無(wú)所解

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，每個(gè)人的內(nèi)心或多或少都受到?jīng)_擊，不同的人群有不同的想法和不同的情緒。而少數(shù)基層公安民警宣傳疏導(dǎo)工作的針對(duì)性不強(qiáng)，也沒(méi)有“換位思考”，不善于將心比心，甚至“硬碰硬”，容易激化矛盾，產(chǎn)生對(duì)立，升級(jí)事態(tài)。

3.民之需而無(wú)所幫

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，群眾存在各種各樣的新需求，如特殊時(shí)期的戶(hù)口、身份證和護(hù)照辦理、返工潮出行等。一些公安機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，初心使命淡薄，仍然存在辦事門(mén)檻稍高、人為關(guān)卡較多、服務(wù)流程繁瑣、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、服務(wù)效率偏低、工作作風(fēng)不實(shí)、科技運(yùn)用不普及等問(wèn)題，面對(duì)群眾需求，畏首畏尾、推脫責(zé)任，遇到問(wèn)題往上推、工作責(zé)任往下甩，容易傷害群眾感情。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新作為

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中要始終做人民生命安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士：既要恪盡職守，牢牢把握黨和人民賦予的捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、保障人民安寧的職責(zé)任務(wù)，心無(wú)旁騖把每一項(xiàng)工作做好[3]；又要增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決服從命令，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)，始終踐行新使命、奮進(jìn)新時(shí)代，以忘我的精神和抓鐵留痕的手段，勇于沖鋒陷陣，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有新?lián)?dāng)和新作為，為人民群眾構(gòu)筑起一道堅(jiān)不摧的安全防線(xiàn)[4]。

（一）在“預(yù)”字上積極作為——前瞻敢擔(dān)當(dāng)

1.預(yù)案要周全可行

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！惫矙C(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立危機(jī)治理意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，將防控體制機(jī)制落實(shí)到日常工作之中，對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，重點(diǎn)細(xì)化預(yù)案的處置領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、處置遵循原則、處置響應(yīng)方法、處置指揮調(diào)度、處置工作要求等。預(yù)案的制定要找準(zhǔn)突破口，扭住抓手，環(huán)環(huán)相扣，步步為營(yíng)，確保事件暴發(fā)之際能夠應(yīng)對(duì)自如。

2.能力要與時(shí)俱進(jìn)

不同時(shí)期的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不同的時(shí)代特點(diǎn)。新冠肺炎疫情期間，大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中發(fā)揮了“智輔科學(xué)決策”的巨大作用，在感知疫情態(tài)勢(shì)、暢通信息渠道，尤其是精準(zhǔn)查找各類(lèi)疫情分類(lèi)對(duì)象等方面功不可沒(méi)。針對(duì)新冠肺炎疫情A、B、C、D四類(lèi)人員的特點(diǎn)，要全領(lǐng)域做好數(shù)據(jù)核查預(yù)警，從海量數(shù)據(jù)中迅速梳理出精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，及時(shí)推送給基層一線(xiàn)落地，為疫情防控跟進(jìn)健康卡管理工作服務(wù)[5]。

3.培訓(xùn)要切合實(shí)戰(zhàn)

要使廣大民警清楚了解疫情的癥狀反應(yīng)、傳播途徑和基本環(huán)節(jié)，疫情處置的基本程序、工作要領(lǐng)和工作方法，社會(huì)治理的適用法律和執(zhí)法程序，為民服務(wù)的規(guī)范用語(yǔ)、忌語(yǔ)，個(gè)人防護(hù)的配戴和注意事項(xiàng)，等等。同時(shí)，要強(qiáng)化科技賦能和大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，助力疫情防控、穩(wěn)定維護(hù)等各項(xiàng)工作，更好地?fù)屨枷葯C(jī)。要通過(guò)培訓(xùn)教育，使廣大民警充分知曉和掌握疫情的基本常識(shí)，提升廣大民警的應(yīng)對(duì)能力，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)手段助推公安戰(zhàn)“疫”，真正做到疫情面前絕不畏縮，應(yīng)對(duì)自如。

（二）在“早”字上積極作為——搶早保生命

1.及早認(rèn)識(shí)

對(duì)每一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)的重要性、艱巨性、繁雜性，有“責(zé)任重于泰山”的使命感和責(zé)任感，從思想上做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，提高警惕，克服麻痹松懈的情緒，充分認(rèn)識(shí)到搶時(shí)間就是挽救生命，迅速統(tǒng)一全體民警的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，以不換思想就換人、不負(fù)責(zé)就問(wèn)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)就挪位、不作為就撤職的站位，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)的使命和職責(zé)，切實(shí)將重大疫情的嚴(yán)重性、執(zhí)法執(zhí)勤的緊迫性、自身防范的關(guān)鍵性根植于每位民警當(dāng)中，使全警以更加堅(jiān)定的信心、更加頑強(qiáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)投入到疫情防控當(dāng)中。

2.及早部署

要始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。疫情襲來(lái)，要依據(jù)預(yù)案，及時(shí)動(dòng)員部署，提升政治站位，及時(shí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把握防控正確方向，及時(shí)構(gòu)建組織架構(gòu)，聚焦防控任務(wù)目標(biāo)，及時(shí)嚴(yán)明戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)細(xì)化工作方案，強(qiáng)化防控工作措施。一方面，從后勤保障、物資儲(chǔ)備、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面做好充分準(zhǔn)備；另一方面，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、制度建設(shè)等方面積極做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.及早行動(dòng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于“早”。公安機(jī)關(guān)只有及早行動(dòng)，才能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療上起到至為關(guān)鍵的作用并提供堅(jiān)實(shí)的保證。要在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，迅速全警動(dòng)員、全員投入，迅速對(duì)接衛(wèi)生健康等部門(mén)，迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”全領(lǐng)域防控，及早把好“關(guān)口”：一要強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防，守牢道路交通關(guān)口；二要強(qiáng)化巡查巡控，守牢社區(qū)和村關(guān)口；三要強(qiáng)化點(diǎn)上防控，守牢重點(diǎn)單位關(guān)口；四要強(qiáng)化服務(wù)管理，守牢單位內(nèi)部關(guān)口。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下“三個(gè)零距離”，即重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息研判與警務(wù)決策“零距離”、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患分析與預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防“零距離”、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類(lèi)層次人員需求與管理服務(wù)創(chuàng)新“零距離”，進(jìn)一步夯實(shí)公安機(jī)關(guān)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的基礎(chǔ)性地位。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所人員密集的特點(diǎn)，要及早應(yīng)對(duì)，嚴(yán)把“封閉管理關(guān)”“進(jìn)口關(guān)”“隔離關(guān)”“出所關(guān)”和“防治關(guān)”，全面實(shí)行戰(zhàn)時(shí)勤務(wù)制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管場(chǎng)所疫情防控措施，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全有序。

4.及早防護(hù)

面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，做實(shí)做細(xì)做好暖警惠警各項(xiàng)工作，為一線(xiàn)民警握緊防護(hù)的“戰(zhàn)袍”，卸下心理的“包袱”，解決生活的“負(fù)擔(dān)”，鼓足沖鋒的“干勁”。要提前做好人員、車(chē)輛、裝備和物質(zhì)準(zhǔn)備，第一時(shí)間謀劃自身防護(hù)工作方案，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，多措并舉采購(gòu)口罩、護(hù)目鏡、消毒液等應(yīng)急防護(hù)物資，第一時(shí)間滿(mǎn)足民警執(zhí)法執(zhí)勤和自身防護(hù)需要。在無(wú)法全面保障防護(hù)裝備的情況下，建議在縣局抽調(diào)工作人員①建議由治安、巡特警、反恐等方面人員組成，以便統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作。組成專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急防護(hù)隊(duì)。凡發(fā)生感染或疑似病人不配合的緊急警情，即實(shí)行統(tǒng)一接出警，避免出現(xiàn)因缺乏防護(hù)條件而導(dǎo)致無(wú)法出警的現(xiàn)象，真正做到既能有效應(yīng)對(duì)疫情，又能確保民警自身安全，減少無(wú)謂的感染或犧牲。此外，要根據(jù)疫情防控不同時(shí)期民警可能出現(xiàn)的各種不良心理狀況，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)民警戰(zhàn)“疫”的激情和斗志[6]。

（三）在“情”字上積極作為——溫情樹(shù)警風(fēng)

1.溫情宣傳

面對(duì)疫情，要主動(dòng)融入本地風(fēng)俗，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展疫情常識(shí)宣傳、應(yīng)急知識(shí)普及教育和疫情管控期間需要遵守的法律法規(guī)強(qiáng)化執(zhí)行，如在街巷等人多的地方拉橫幅，在商鋪多的地方利用LED屏顯示，實(shí)時(shí)跟進(jìn)老年人和兒童，配合村、居委會(huì)逐戶(hù)張貼安民告示，進(jìn)村入戶(hù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面宣傳，在巡邏和出警中啟用警車(chē)?yán)炔婚g斷播放等。要通過(guò)多時(shí)段全方位宣傳，不斷增強(qiáng)宣傳的廣度和深度，使百姓“少出門(mén)、宅在家、戴口罩、勤洗手、不聚集、不聚會(huì)、不聚餐”成為“疫”時(shí)習(xí)慣，切實(shí)提高人民群眾在重大突發(fā)公共安全事件中的衛(wèi)生意識(shí)和防護(hù)能力。

2.溫情管服

要寓管理于服務(wù)，除法律嚴(yán)禁、規(guī)定不允的，管控務(wù)必堅(jiān)決果斷，嚴(yán)格有效。除強(qiáng)化執(zhí)行、絕不含糊外，對(duì)百姓服務(wù)要文明溫情，做實(shí)做細(xì)工作。公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，不論是管理還是服務(wù)，都要帶著真情實(shí)意，傾心為民。要從平時(shí)逐步養(yǎng)成警容嚴(yán)整、著裝規(guī)范、語(yǔ)言文明、舉止端莊和規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)習(xí)慣，始終堅(jiān)持文明規(guī)范執(zhí)法，注重執(zhí)法細(xì)節(jié),杜絕執(zhí)法忌語(yǔ)。在疫情管控中，個(gè)別群眾受疫情影響，存在一定的抵觸情緒，可能產(chǎn)生不利于疫情防控工作的語(yǔ)言或行為。公安機(jī)關(guān)一定要把握分寸，從小節(jié)、細(xì)微之處入手，既體現(xiàn)法律威嚴(yán)，又體現(xiàn)民警溫情，展現(xiàn)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的良好形象。

3.溫情創(chuàng)新

帶著感情主動(dòng)靠前服務(wù)，關(guān)鍵是要主動(dòng)為百姓減負(fù)。要善于政簡(jiǎn)易從，大力推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)“減事項(xiàng)、減要件、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減證照”的“五減”改革目標(biāo)，以“小審批”促進(jìn)“大轉(zhuǎn)變”。要善于敢為人先，深化創(chuàng)新民生警務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)以“小創(chuàng)新”推動(dòng)“大提升”。要善于“五心”服務(wù)，實(shí)施窗口單位貼心服務(wù)、網(wǎng)上受理與網(wǎng)下處置無(wú)縫銜接的誠(chéng)心服務(wù)、嚴(yán)查嚴(yán)管?chē)?yán)處“冷硬橫推拖”問(wèn)題的真心服務(wù)、主動(dòng)走訪(fǎng)企業(yè)單位的連心服務(wù)、主動(dòng)接受監(jiān)督倒逼工作改進(jìn)的用心服務(wù)，真正以“小細(xì)節(jié)”服務(wù)“大民生”。要善于改進(jìn)方式，通過(guò)共享數(shù)據(jù)、整合系統(tǒng)、打通鏈路，在管理與服務(wù)上實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一人接待、一次受理、一鍵反饋的“四個(gè)一”工程，努力以“小工程”贏(yíng)得“大滿(mǎn)意”。

（四）在“法”字上積極作為——嚴(yán)法揚(yáng)警威

1.科學(xué)立法修法不滯后

法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力武器。新冠肺炎疫情發(fā)生后，現(xiàn)行法律、制度短板和漏洞凸顯，濫食野生動(dòng)物等突出問(wèn)題對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成巨大隱患，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在遵守現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上從嚴(yán)從重處罰，體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和更加嚴(yán)厲的打擊。在今后應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要按照習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”的要求，加大對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的修訂，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要通過(guò)科學(xué)立法、完善修法，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)提供切實(shí)可行的法治保障，確保主體適格、手段合法、措施適度[7]。

2.全力維護(hù)安全強(qiáng)履職

其一，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。要根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)的等級(jí)響應(yīng)，加大警力投入，強(qiáng)化顯性用警，嚴(yán)格落實(shí)公安武警聯(lián)勤巡邏機(jī)制和“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)處置措施，切實(shí)提高見(jiàn)警率、管事率，增強(qiáng)震懾力、控制力，強(qiáng)化重點(diǎn)防控和社會(huì)面整體防控，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。其二，全力維護(hù)醫(yī)療場(chǎng)所秩序。要落實(shí)安防專(zhuān)門(mén)力量，強(qiáng)化警務(wù)勤務(wù)保障，按照“一院一專(zhuān)班”要求，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所、發(fā)熱門(mén)診點(diǎn)等重點(diǎn)部位安保工作，對(duì)重點(diǎn)收治醫(yī)院派出警力值守，加強(qiáng)周邊巡邏防控，指導(dǎo)相關(guān)單位強(qiáng)化治安管控和內(nèi)部安全防范措施，全力維護(hù)醫(yī)療、隔離秩序。其三，全力守護(hù)白衣天使安全。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，要以醫(yī)院警務(wù)室為“戰(zhàn)斗堡壘”，針對(duì)醫(yī)院“紅區(qū)”，實(shí)行日夜值守，確保全天候24小時(shí)不離崗，對(duì)毆打傷害醫(yī)務(wù)人員的果斷加以處置，讓白衣天使不受到患者家屬或其他人員的不良干擾，安安心心、全力以赴救治病患。

3.依法嚴(yán)厲打擊不手軟

依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)妨害疫情防控違法犯罪，事關(guān)人民群眾生命健康安全和疫情防控工作大局。在新冠肺炎疫情期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法懲戒妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法律按程序辦案提供了強(qiáng)有力的保障。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要進(jìn)一步織密法律網(wǎng)，依法嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪活動(dòng)。對(duì)疫情病人拒絕隔離治療的，要以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹?，恪守罪刑法定、罪刑相適應(yīng)；對(duì)涉及疫情電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，要強(qiáng)化線(xiàn)索梳理和深度研判，做到快偵快破，最大限度挽回群眾損失；對(duì)破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪的，要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)野外巡查力度，抓好源頭不放松，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、運(yùn)輸、販賣(mài)、食用野生動(dòng)物等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物資源安全；對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、擾亂醫(yī)療秩序、擾亂防疫防控秩序、妨礙公務(wù)和造謠等違法犯罪的，要迅速收集證據(jù)，堅(jiān)決打擊[8]。同時(shí)，要從嚴(yán)從快懲處涉疫違法犯罪分子，嚴(yán)格統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度，防止執(zhí)法司法簡(jiǎn)單隨意、對(duì)確診或疑似新冠肺炎相同案情不同處理、畸輕畸重甚至人為拔高或者降格處理等問(wèn)題的發(fā)生，確保案件辦理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)[9]。

4.理性規(guī)范執(zhí)法不過(guò)度

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，絕不能將疫情防控作為亂作為的借口而恣意非為。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，教育為主，最大限度打擊極少數(shù)，最大限度教育爭(zhēng)取大多數(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法柔性，加大人文關(guān)懷，規(guī)范執(zhí)法言行，理性面對(duì)群眾因焦躁、焦慮和恐慌產(chǎn)生的抵觸情緒和不當(dāng)舉止，堅(jiān)決避免因過(guò)度執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法造成矛盾沖突，加大說(shuō)理執(zhí)法力度。對(duì)確因防控需要采取臨時(shí)封控、交通管制措施的，要通過(guò)各種方式公告社會(huì)，爭(zhēng)取理解支持［10］；對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去生活來(lái)源等群體心理動(dòng)態(tài)，要加強(qiáng)心理干預(yù)和教育疏導(dǎo)，嚴(yán)防個(gè)人極端事件發(fā)生；對(duì)一般性案件，沒(méi)有主觀(guān)惡意或者惡意不大，因恐懼而輕信虛假信息傳播，危害不大的，可以不予處罰，而予以教育、訓(xùn)誡；要避免打擊擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單化，促進(jìn)警民之間的理解與配合，努力做到語(yǔ)言行為文明規(guī)范、執(zhí)法理性平和文明，做到疫情無(wú)情人有情、封城封路不封心，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是公安機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理體系和治理能力的“大考”。要善于總結(jié)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，進(jìn)一步厘清職責(zé)任務(wù)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。